各镇街人民政府（办事处），区人民政府各工作部门，各直属机构：
《推进镇街社区（村）基层便民服务标准化规范化打造“一站式服务”实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
西安市鄠邑区人民政府办公室
2020年7月9日
推进镇街社区（村）基层便民服务标准化
规范化打造“一站式服务”实施方案
基层便民服务站（室）是基层政务服务工作开展的主要场所，是政府面向群众服务的第一窗口，是我区顺利推行“15分钟政务服务圈”的重要载体。为全力保障基层政务服务机构建设工作顺利完成，推进镇街、社区（村）基层便民服务规范化、标准化，打造“一站式”服务，根据《关于印发〈西安市打造城市社区“15分钟便民服务圈”总体方案》、《关于统一全省政务服务形象标识和实体大厅名称的通知》、《西安市基层便民服务中心（站）标准化建设指导意见》、《关于开展第一批省级政务服务标准化试点的通知》（陕质监联〔2018〕9号）、《关于复制推广试点经验全面推进“15分钟政务服务圈”建设的通知》、《鄠邑区2020年主要经济社会发展指标和重点工作》、《西安市鄠邑区深入实施乡村振兴战略促进城乡融合发展三年行动方案（2019—2021）》等文件精神。结合政务服务工作实际，制定如下实施方案。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，以“便民、高效、廉洁、规范”为宗旨，整合优化公共服务和行政审批职责，深化“互联网+政务服务”，推动政务服务“一网、一门、一次”改革，加快“15分钟政务服务圈”建设，切实推进审批服务便民化，畅通为民服务“最后一公里”，着力打造服务型政府，为全区经济社会发展创造良好的政务环境。
二、总体目标
以鄠邑市民之家标准化试点建设为引领，以全区所有街道和有条件的社区（村）为载体，构建鄠邑区“15分钟政务服务圈”，打造镇街、社区（村）基层便民服务“一窗受理、一次告知、首问负责、限时办结、帮办代办”的“一站式服务”。2020年底，实现镇街便民服务站和社区（村）便民服务室全覆盖的格局，70%以上的社区居民办事不出“15分钟政务服务圈”，70%以上的《公民个人办事清单》事项可在镇街便民服务站和社区（村）便民服务室办理，逐步完善区、镇街、社区（村）三级便民服务体系，最大限度地为企业和群众办事提供便利。
三、工作原则
（一）便民利民原则。以方便群众为目的，科学设置服务项目，优化工作流程，推进基层便民服务标准化、规范化，打造“一站式服务”，为群众提供优质、便捷、高效的服务。
（二）依法行政原则。严格依照法律法规，办理审批服务事项，规范工作程序和行政行为。严禁违规收费、搭车收费和以权谋私等现象的发生。
（三）注重实效原则。从实际出发，简化办事程序，减少办事环节，实行服务承诺制和限时办结制，切实提高办事效率和服务质量。
（四）公开透明原则。通过服务指南、政务公开栏等形式公开办理事项、申报材料、办事程序、责任单位、承诺时限和收费标准等，做到公开、透明，让群众知晓，接受群众监督。
四、工作任务
（一）自查阶段（6月1日—6月30日）
各镇街（景区管理局）按照《西安市基层便民服务中心（站）标准化建设指导意见》（详见附件）要求自查，研究确定镇街便民服务站和社区（村）便民服务室建设方案。区行政审批局政务服务中心按照省级政务服务标准化试点要求，制定鄠邑市民之家标准化提升改造方案。6月25日前，向区政府提交建设方案。
责任单位：各镇街（景区管理局），区行政审批局政务服务中心
完成时限：6月30日前
（二）建设阶段（7月1日—8月31日）
1.机构设置。以我区深化街道体制机制改革为契机，综合设置街道事业机构，在事业机构里设置便民服务站，明确专职工作人员，具体负责基层审批服务工作，积极构建面向基层、面向群众和社会的公共服务体系和网格化管理平台。
责任单位：区委编办，各镇街（景区管理局）
完成时限：8月31日前
2.硬件建设。各镇街（景区管理局）参考《西安市基层便民服务中心（站）标准化建设指导意见》及建设要求，严格按照标准，开展场所建设，统一政务服务形象标识和大厅名称，合理规划、完善全区镇街便民服务站和社区（村）便民服务室场所内区域设置、窗口配置、公示屏、标识、消防等硬件配置。
责任单位：各镇街（景区管理局），区行政审批局
完成时限：8月31日前
3．明确事项。区行政审批局牵头，在2019年梳理的《公民个人办事清单》的基础上，与各镇街充分调研协商，进一步确定增加的镇街便民服务站和社区（村）便民服务室进驻事项，原则上镇街本级事项应全部进驻集中办公，垂管部门事项、区级部门下沉事项、公共服务类事项以及其它与群众生产生活密切相关的事项，有条件的可整合进驻，或采取委托受理等方式进驻。
责任单位：区行政审批局，各镇街（景区管理局）
完成时限：8月31日前
4.制度建设。区行政审批局牵头制定我区基层便民服务机构公开办事、服务承诺、台账登记等相关管理制度及首问负责、一次性告知、限时办结、服务代办、监督投诉等相关业务管理制度，各镇街(景区管理局)依据本单位情况完善并落实。
责任单位：区行政审批局，各镇街（景区管理局）
完成时限：8月31日前
5.推行“一窗”受理。各镇街（景区管理局）对镇街、社区（村）便民服务站（室）进驻事项进行分类整合，提前谋划，根据辖区人口数量和业务量，合理设置“综合窗口”，推行“无差别”受理工作，统一收件，实现简单业务当场办结，复杂业务和代办业务通过“前台综合受理、后台分类上报、窗口统一出件”的服务模式，实现标准化收件、统一出件；对办理量大、办理频度高或季节性强的即办事项可以考虑设置“即办窗口”。
责任单位：各镇街（景区管理局）
完成时限：8月31日前
6.配强窗口力量。各镇街（景区管理局）应以机构改革为契机，统筹调配熟悉业务、素质高的人员，配齐配强便民服务机构窗口服务力量，负责本级政务服务事项和区级部门下放事项的办理；由下放事项的区级部门和各镇街（景区管理局）共同做好窗口人员的岗前礼仪和业务培训。社区便民服务站配备的社区专职工作人员由区民政局按照省市的统一安排，进行招录，协理员由区级相关部门与镇街协商选派，社区工作人员统一由各镇街（景区管理局）进行日常管理，人员工资由归口的区级相关部门申请财政资金，予以发放。
责任单位：各镇街（景区管理局）、区财政局、区民政局、区行政审批局、涉及下放事项的区级部门
完成时限：8月31日前
7.抓好鄠邑市民之家标准化建设示范引领。由区行革办、区财政局、区行政审批局牵头，切实抓好市民之家标准化示范提升工作，按照省市要求，补齐软硬件短板，形成全市标准化示范亮点。区财政安排一定资金，用于今年市上考核的综窗第三方购买服务、帮办代办服务，大厅标准化改造提升，工作人员统一着装，购买自助终端机和软件研发更新等指标任务。重点抓好鄠邑市民之家“综窗第三方购买服务、帮办代办服务、大厅标准化、制度规范化、着装统一化、政务服务自助一体化”等六个引领，示范带动全区镇街和社区标准化建设。
责任单位：区行革办、区财政局、区行政审批局
完成时限：8月31日前
8.学习交流推广。采取“请进来，走出去”相结合的形式，对外学习交流，学习借鉴先进区县成熟的管理运作经验，结合我区实际，宣传推广好的经验做法，确保“15分钟政务服务圈”建设工作快速推进。
责任单位：区营商办、区行革办、区行政审批局等区级相关部门，各镇街（景区管理局）
完成时限：8月31日前
（三）运行提升（9月1日—9月30日）
1．投入运行。各镇街（景区管理局）便民服务站和社区（村）便民服务室建设到位，软硬件设施配备到位，并开始运行。鄠邑市民之家标准化提升改造全面到位，确保顺利通过省市考核验收。同时总结试点经验，适时召开现场会，为我区基层便民服务机构建设和事项承接打造样板。
责任单位：区行政审批局，各镇街（景区管理局），区行政审批局政务服务中心
完成时限：9月30日前
2.统筹推进“信息化”建设。由区大数据中心牵头，2020年底，电子政务外网全部铺设到镇街便民服务站和社区（村）便民服务室；由区行政审批局牵头，不断完善区、镇街、社区（村）联通一体的“互联网+政务服务”平台；鼓励各镇街（景区管理局）依托全市一体化在线政务服务平台，搭建有特色、有特定功能的服务模块，提高网上政务服务能力；配合做好全市政务服务APP“i西安”鄠邑站的基层延伸、宣传推广工作。
责任单位：区大数据中心、区行政审批局、各镇街（景区管理局）
完成时限：9月30日前
3.完善设备设施。由各镇街（景区管理局）负责配备电脑、高拍仪、电子屏等大厅、窗口办公设施和便民设施设备。与群众生产生活密切相关的事项垂管部门和区级相关部门，应及时与市级主管部门联系对接，申请自助一体机，投放各镇街（景区管理局）便民服务站。
依据《西安市基层便民服务中心（站）标准化建设指导意见》，便民服务机构应配备一定数量的自助服务设施。由区财政列出专项资金，用于统一购置、部署政务服务一体机。由区行政审批局负责政务服务一体机和软件的研发、采购、对接。按照信息先行和线上线下有机结合的便民服务体系建设要求，全区购置政务服务一体机33台，4台投放鄠邑市民之家，11个镇街便民服务站、18个社区便民服务室各投放一台，提升群众办事便利度，实现“让数据多跑路，让群众少跑路”。
责任单位：各镇街（景区管理局），区财政局，区大数据中心，区行政审批局，涉及下放事项的直属机构、区级部门
完成时限：9月30日前
（四）检查验收（10月1日—10月31日）
全区各镇街便民服务站及社区（村）便民服务室软硬件设施全部建设到位，并开始运行。70%以上的《公民个人办事清单》事项可在镇街便民服务站和有条件的社区（村）便民服务室开展。区政府督查室、区营商办、区行革办、区行政审批局、区民政局等相关部门成立检查验收组，严格按照《西安市基层便民服务中心（站）标准化建设指导意见》规定的建设标准，进行检查验收。
围绕政务服务体系“一二三”标准化示范提升工程，评优奖补，将鄠邑市民之家和考核评选出的二个镇街便民服务站、三个社区便民服务室，作为今年的重点，予以补助奖励。奖励标准如下:
1.对镇街便民服务站建设全面达标，投入运行良好，具有创新亮点的前二名，各奖励20万元。
2.对社区便民服务室有办公场所，且其他指标（机构设置、运行模式、标识系统、设施设备、制度建设、安全管理等）全面达标，投入运行良好，具有创新亮点的前三名社区，各奖励10万元。
对今年创建达标、未奖补的镇街和社区，支持鼓励进一步创新服务，提升打造亮点，按照市上的创建计划和要求，逐年进行考核评比，对排名靠前的先进镇街和社区，予以奖励补助。
责任单位：区政府督查室、区营商办、区行革办，区行政审批局、区民政局等区级相关部门，各镇街（景区管理局）
完成时限：10月31日前
五、工作要求
（一）统一思想，提高站位。“15分钟政务服务圈”是今年市政府提出的十项重点工作任务和考核指标，“基层便民服务站（室）标准化建设”是其重要载体和基础。区行政审批局、区政务服务中心负责基层便民服务站（室）的业务指导,各责任单位要成立专项工作领导小组，一把手要亲自抓，明确分管领导和具体负责人，领导小组名单报送区行政审批局。同时，加大人员和经费保障力度，在设备添置、上岗培训、日常运行等方面提供支撑，切实推动建设落地，提高基层便民服务中心软硬件水平，打造镇街、社区（村）基层便民服务“一站式服务”。
（二）明确分工，协调推进。区行政审批局要牵头做好对基层便民服务机构建设的指导、督查，及市级任务落实和政策衔接，统筹推进工作开展。各镇街（景区管理局）负责具体落实，要勇于担当，主动创新，确保基层便民服务标准化、规范化建设工作落到实处。
（三）加强考核，推动落实。区政府将“15分钟政务服务圈”建设工作，推进基层便民服务站（室）便民服务标准化、规范化，打造“一站式服务”工作，纳入各镇街（景区管理局）年度目标责任进行考核。各镇街（景区管理局）要加强任务落实、平台运行、事项进驻和办理情况督查，完善对窗口人员的考勤，严格开展效能督查，畅通监督投诉渠道。区政务服务中心负责做好各镇街、社区（村）便民服务站（室）的业务指导和监督督导工作，镇街（景区管理局）便民服务站负责做好本级中心窗口的日常管理和社区（村）便民服务室的指导、考核工作。
（四）强化督查，确保实效。区政府督查室会同区营商办、区行革办、区行政审批局，要加大对此项工作的督查力度，对工作开展不力或未按期建设到位的镇街将通报批评、严肃问责。
附件：1.《西安市基层便民服务中心（站）标准化建设指导意见》
2.陕西省人民政府办公厅关于统一全省政务服务形象标识和实体大厅名称的通知
3.镇街公民个人办事清单
4.社区（村）公民个人办事清单
5.推进镇街基层便民服务标准化规范化打造“一站式服务”工作月报表
6.推进社区（村）基层便民服务标准化规范化打造“一站式服务”工作月报表
政策解读：关于《推进镇街社区（村）基层便民服务标准化规范化打造“一站式服务”实施方案》的政策解读
陕公网安备 61012502000149号