一、起草目的
“15分钟政务服务圈”建设是今年市政府提出的十项重点工作任务，也是市上年度考核各区县的重要指标任务，各区县都高度重视，围绕“十项重点工作”，重点抓贯彻落实。结合我区实际，为深化“最多跑一次”改革，以推动群众办事“就近办”“网上办”“一次办”“移动办”为导向，加快建设社区周边15分钟可达的便民服务站（室）等服务设施，提升群众办事便利度，我局起草了《推进镇街社区（村）基层便民服务标准化规范化打造“一站式服务”实施方案》。实施方案对全力推动我区“15分钟政务服务圈”建设，推进镇街、社区（村）基层便民服务规范化、标准化，打造“一站式”服务，具有极其重要的意义。
二、鄠邑区镇街社区便民服务机构建设现状
目前，全区共有11个镇街便民服务站，18个社区便民服务室，其中城市社区16个，农村社区2个（涝店镇社区、祖庵镇社区）。通过前期调研，目前，我区便民服务机构基础较差，建设现状情况不一，参差不齐。
（一）镇街便民服务站
祖庵镇和五竹镇2个镇便民服务站场所建设基本达标。其余9个镇街便民服务站规模面积、场地建设、事项进驻、综合窗口、网络配置、实际运行等方面达不到标准要求。
（二）社区便民服务室
娄敬路社区和国防学院社区2个社区便民服务室整体建设基本达标。其余16个社区便民服务室均设有便民服务场所，场地建设、事项进驻、网络配置、实际运行等达不到标准要求，大部分设施配备简单，只能办理一些简单事项。
三、西安市各区县“15分钟政务服务圈”建设进展情况
2019年，全市各区县均已下发或转发了“15分钟政务服务圈”建设指导性文件，目前全市各区县都很高度重视“15分钟政务服务圈”建设工作。高新、曲江、港务区等3个开发区由于体制灵活，资金充足，场所建设、人员招聘、设施设备均由开发区负责，此项工作走在了全市前列。雁塔、未央、新城、高陵等4个区领导重视，主动投入，镇街便民服务站建设工作进展较好。周至、阎良等经济相对比较紧张的区县，都想方设法给予一定项目和资金的倾斜。
目前，鄠邑区“15分钟政务服务圈”建设工作急需迎头赶上，通过调研，各镇街资金都比较紧张，目前各镇街都有干好此项工作的心里和准备，需要区政府安排财政资金，予以支持和保障，以确保我区十项重点工作任务圆满完成。
四、起草过程
在实施方案起草过程中，我局组织召开3次会议，进行研究和讨论，根据市委办公厅、市政府办公厅《关于印发〈西安市打造城市社区“15分钟便民服务圈”总体方案〉的通知》（市办字〔2019〕94号）、省人民政府办公厅《关于统一全省政务服务形象标识和实体大厅名称的通知》、《陕西省政务服务机构综合窗口设立和运行管理办法（试行）》、市审批局《关于印发〈西安市基层便民服务中心（站）标准化建设指导意见〉的通知》（市审批发〔2019〕4号）、市审批局《关于进一步打造“15分钟政务服务圈”建设标准化便民服务站点的通知》、《鄠邑区2020年主要经济社会发展指标和重点工作》、《关于复制推广试点经验全面推进“15分钟政务服务圈”建设的通知》、《西安市鄠邑区深入实施乡村振兴战略促进城乡融合发展三年行动方案（2019—2021）》等精神，确定了方案的总体思路、总体目标、工作原则、工作任务和工作要求。结合我区实际情况，讨论提出工作任务分为四个阶段（自查阶段、建设阶段、运行提升、检查验收）进行实施。优点是结合鄠邑区实际，并且具有可操作性，有利于推动工作落实。4月18日完成实施方案初稿起草，报请区政府分管领导同意后，5月6日至8日，征求区委编办、区财政局、区民政局等区级相关部门和各镇街（景区管理局）意见建议，共收到意见建议2条，对实施方案进行了修改完善，同时，积极借鉴兄弟区县好的做法，形成了《推进镇街社区（村）基层便民服务标准化规范化打造“一站式服务”实施方案》。
四、方案内容
我局起草的《推进镇街社区（村）基层便民服务标准化规范化打造“一站式服务”实施方案》共42页（包含6个附件），分5个部分。第一部分为总体思路，第二部分为总体目标，第三部分为工作原则，第四部分为工作任务，第五部分为工作要求。实施方案从基层便民服务机构设置、人员编制、经费保障、硬件建设、明确事项、制度建设、一窗受理、信息化建设、设施设备完善，学习培训、奖补标准等方面进行了安排。
通过调研，并征求区级相关部门和各镇街（景区管理局）意见建议，提出了相关方案，对镇街和社区进行奖励，奖励资金和购置政务服务自助终端机，共需财政支出384万元。具体情况及文件依据如下：
（一）机构设置及人员编制
根据《西安市鄠邑区深化街道体制机制改革实施方案》精神，以深化我区街道机构改革为契机，综合设置街道事业机构--党群服务中心，在事业机构里--党群服务中心设置便民服务站，明确专职工作人员，具体负责基层审批服务工作，积极构建面向基层、面向群众和社会的公共服务体系和网格化管理平台。
人员人事方面，需要各镇街加快专职化人员工作进度，区审批局将加强工作指导和督办，同时，区政府督查室、区营商办、区行革办等部门积极协助，共同把“15分钟政务服务圈”建设工作做好。
（二）人员配备及报酬待遇
1、镇街便民服务站。根据《西安市鄠邑区深化街道体制机制改革实施方案》精神，各镇街（景区管理局）应以机构改革为契机，统筹调配熟悉业务、素质高的人员，配齐配强便民服务机构窗口服务力量，负责本级政务服务事项和区级部门下放事项的办理。
2、社区便民服务室。根据《陕西省人民政府关于印发城镇社区专职工作人员管理暂行办法的通知》（陕政发字〔2012〕27号）精神，社区专职工作人员由区民政局按照省市的统一安排，进行招录、配备，协理员由区级相关部门与镇街协商选派，社区工作人员统一由各镇街（景区管理局）进行日常管理，人员工资由归口的区级相关部门申请财政资金，予以发放。
（三）经费保障
根据市委办公厅、市政府办公厅《关于印发〈西安市打造城市社区“15分钟便民服务圈”总体方案〉的通知》（市办字〔2019〕94号）和《打造城市社区“15分钟政务服务圈”实施方案》精神，区财政局要将“15分钟政务服务圈”建设纳入财政预算，为相关工作提供财力保障。各镇街（景区管理局）要按照“15分钟政务服务圈”建设、“一站式服务”工作要求，重点加强人员、资金、场地保障等工作，确保硬件建设、设备采购、网络建设、日常办公等方面保障到位。
（四）学习培训
由下放事项的区级部门和各镇街（景区管理局）共同做好窗口人员的岗前礼仪和业务培训。
（五）自助终端机的配备
依据《西安市基层便民服务中心（站）标准化建设指导意见》，便民服务机构应配备一定数量的自助服务设施。但省市无专项资金安排，由各区县自行购置政务服务自助终端机，负责系统软件研发和更新。购置自助终端机和软件研发费用为274万元，其中设备购置264万元，研发费用10万元。
1.设备购置。目前，我区政务服务中心（鄠邑市民之家）和11个镇街便民服务站、18个社区便民服务室，均无自助终端机。按照要求，全区需购置自助终端机33台，其中区政务服务中心配备4台，镇街和社区配备29台。按照每台8万元的标准，共需资金264万元。
2.软件研发。政务服务系统研发和技术对接所需费用10万元。
（六）奖励资金建议标准
实施政务服务体系“一三五”重点提升工程，将鄠邑市民之家和考核评选出的3个镇街便民服务站、5个社区便民服务室，作为今年的重点，予以补助奖励。按照标准化便民服务站建设最低资金预算的20%，对镇街进行奖补。社区便民服务室参考镇街执行，按照标准化便民服务站建设最低资金预算的10%进行奖补，奖补资金预算为110万元，奖补标准如下:
（一）对镇街便民服务站建设全面达标，投入运行良好，具有创新亮点的前三名，奖补20万元。
（二）对社区便民服务室有办公场所，且其他指标（机构设置、运行模式、标识系统、设施设备、制度建设、安全管理等）全面达标，投入运行良好，具有创新亮点的前五名社区，奖补10万元。
陕公网安备 61012502000149号