各街道办事处，区人民政府各工作部门，各直属机构:
《西安市鄠邑区加快推进供销合作社高质量发展实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
西安市鄠邑区人民政府办公室
2022年9月9日
西安市鄠邑区加快推进
供销合作社高质量发展的实施方案
为贯彻落实省、市《关于加快推进供销合作社高质量发展的实施意见》文件精神，持续深化供销合作社综合改革，加快推进全区供销合作社高质量发展，助力乡村振兴，现提出如下实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神和对供销合作社工作的重要指示精神，坚持从全区“三农”工作大局出发，全面、准确、完整贯彻新发展理念，助力乡村振兴战略，主动服务全区乡村振兴目标，以城乡融合发展为切入点，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，坚持合作经济属性和市场经济导向，围绕转变机制、优化职能、强化作风，持续深化综合改革，不断开拓服务领域，提升经营能力，加快建成适应中国特色社会主义市场经济需要、适应城乡一体化发展需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力开创全区供销合作事业发展新局面。
(二)总体目标
到2025年，我区供销合作社综合实力明显提升，与农民利益联结更为紧密，为农服务功能更加完备，农村流通网络覆盖96%以上行政村，治理能力更加高效，市场化运作更加科学，在推进全区农业农村现代化、巩固党在农村执政基础中作用更加明显，成为党委和政府抓得住、用的上的综合平台。到2035年，全区供销合作社现代治理体系和综合服务格局基本形成，党领导下的为农服务综合性合作经济组织特色优势充分发挥。
二、主要任务
(一)加快农业生产资料供给服务创新。发挥供销合作社农资主渠道作用和区、街办、社区(村)三级流通服务网络优势，加强化肥、农药等农资的储备、调运和供给工作，确保春耕、三夏、秋播等重要农业生产时段的农资供给。创建各类为农服务中心、庄稼医院，持续扩大土地托管和测土配方施肥服务规模。适应化肥农药减量增效要求，大力开展测土配方施肥技术推广、水肥一体化施肥技术推广和有机肥部分替代化肥技术推广等系列新服务。大力发展直供、直销、连锁经营、统一配送等现代流通方式，引导传统农资经销商创新营销模式，在加强农资商品质量和提升服务质量上做文章、下功夫，确保放心农资供应，为全区农业生产提供优质服务,充分发挥农村综合服务社的功能和作用。2022年起，用三年时间建成以街办为单位的农资配送网络，覆盖90%以上涉农行政村。到2035年，供销合作社化肥保供稳价主渠道作用更加明显。(区供销联社牵头，区财政局、区投资工信局、区农业农村局、各街办按职责分工负责)
(二)加快城乡现代流通服务网络体系建设。加快经营服务网点信息化改造，将分散、孤立的网点串联起来形成网络，实现线上线下一体发展。支持供销合作社培育壮大日用消费品连锁骨干企业，加快传统经营流通网络改造升级，加强经营服务网点数字化、智能化改造，整合共享交通运输、投资工信、农业农村、邮政等部门城乡物流资源，完善供销社代购代销、代收代发、物流配送、电子支付、售后服务等功能。在发展区、街办、村连锁经营，将规范化服务向农民身边延伸的同时，大力推进联合与合作，逐步形成区有配送中心、街道有超市、村有连锁便民店的农村日用消费品现代经营网络。2023年，初步建成1家实力较强的商贸流通配送中心。到2035年，基本建成覆盖城乡现代流通服务网络体系。(区供销联社牵头，区财政局、区交通运输局、区农业农村局、区投资工信局、区邮政分公司、各街办按职责分工负责)
(三)加快冷链物流服务创断。大力发展产地预冷、仓储保鲜、冷藏运输、直供配送等业务，加快培育冷链物流龙头企业。支持供销合作社企业和基层供销社建设冷链物流基础设施项目，扩大社区蔬菜、水果等农产品的冷链配送能力。加大项目联引力度，力争2024年培育建成冷链物流企业1个，冷储能力2000吨以上。到2035年，供销合作社冷链物流服务体系基本形成。(区供销联社牵头，区发改委、区财政局、区投资工信局、区农业农村局、各街办按职责分工负责)
(四)加快农产品电商服务创新。全面加强供销合作社电子商务发展，加快推进生鲜农产品等实体网点线上销售，打造“数字供销”。支持供销合作社建设涉农电商服务平台，培育壮大行业龙头企业，拓展区域运营中心，延伸区、街办、社区(村)三级电子商务服务网络，充分发挥“832平台”作用，不断提升为农服务水平，助力乡村振兴。整合现有涉农电商，到2023年建成初具规模的涉农电商企业2家，推动生鲜农产品等实体网点扩大线上销售规模。到2035年，供销合作社电商在农村经济社会生活中的作用更加明显。(区供销联社牵头，区投资工信局、区财政局、区农业农村局、各街办按职责分工负责)
(五)大力开展涉农实用科技培训服务。支持供销合作社结合我区农村现代化流通服务发展实际和农民生产生活需求，围绕种植业、养殖业、农产品加工储运、乡村旅游等涉农重点行业，开展形式多样的科技培训活动，为农村一二三产业高质量融合发展提供有力科技支撑。支持区供销联社实施乡村振兴现代流通服务实用人才培训工程。“十四五”期间，每年培训农村实用人才200人次以上，到 2035年，供销合作社涉农培训服务体系基本形成。(区供销联社牵头，区财政局、区教科局、区农业农村局、各街办按职责分工负责)
(六）加快基层组织体系建设。发展壮大区供销联社、基层供销合作社、农村综合服务社（中心），构建区供销联社引领，社有企业与基层供销社相互支撑，各类经营服务网点联动协作的基层组织网络。持续推进基层社提质增效，积极改造提升薄弱基层社，恢复提升服务功能。探索“党建带社建、村社共建”模式，紧紧围绕服务乡村振兴，以强化与农民利益联结为核心，以“村社共建”为切入点，采取“供销社+”的工作思路,推动村供销合作社建设与村两委会、村集体经济组织等有机结合，促进村集体、供销合作社、农民群众互利共赢，形成强村固基、富民兴社的长效机制。支持供销合作社创办农民合作社。供销合作社领办的农民合作社与其他农民合作社享受同样扶持政策。2022年，重点打造农村综合服务社星级社3个。到2025 年，农村综合服务社星级社达到30个以上。到2035年，供销合作社服务农民生产生活的综合平台基本形成。(区供销联社牵头，区财政局、区农业农村局、区市场监管局、各街办按职责分工负责)
（七）加快农业社会化服务体系建设。深入实施农业社会化服务惠农工程，创新发展专业化社会化服务组织，建设区域性农业全产业链综合服务中心，加快形成区有惠农服务中心、街办有惠农服务站、村有惠农综合服务社的供销合作社三级为农服务网络。支持供销合作社加强与基层农业推广部门、涉农企业、农村集体经济组织等合作，搭建新型为农综合服务中心，打造集生产、加工、销售于一体的综合为农服务体系。推动区基一体化融合发展，构建全程覆盖、区域集成、配套完善的新型农业社会化服务体系。因地制宜推广土地托管模式，扩大配方施肥、统防统治、农机作业等农业社会化服务面积。2022年起，用三年左右时间在各街道建成农业社会化服务中心，实现农业社会化服务全覆盖。“十四五”期间，农业社会化服务面积稳定在2万亩以上。到2035年，综合性为农服务体系基本形成。（区供销联社牵头，区财政局、区农业农村局、各街办按职责分工负责)
（八）加快推进农产品产销融合。支持供销合作社建设农产品产销对接综合服务平台，按照“自建基地+合作基地+产家直供”方式，推动供销合作社与农民及相关市场主体，共同建立从基地到市场终端的农产品经营服务体系，构建从“菜园子”到“菜篮子”的流通链条。支持供销合作社开展农产品初加工、精深加工、综合利用和鲜活农产品进城直销，大力推进农产品进超市、进校园、进社区，实现“农超、农企、农校、农社”产销对接，提升农产品流通水平，带动小农户获得更多流通环节的增值收益。支持供销合作社参与公益性农产品批发市场建设。2022年，培育建成1个蔬菜种植直供基地，并逐步扩大规模。2025年，建成现代农副产品展销中心1个，“十四五”期间，打造农产品产销对接龙头企业1个。到2035年，农产品产销融合新格局基本形成。(区供销联社牵头，区发改委、区投资工信局、区市场监管局、区农业农村局、各街办按职责分工负责)
（九）加大金融服务“三农”力度。支持供销合作社开展农村合作金融服务，加强与农商行等金融机构合作，大力推广农村普惠金融服务，努力探索农村合作金融服务方式，拓展经营领域，增强服务能力。以农民专业合作社、农村综合服务社等为重点，加强联引力度，2022年起，用3年左右时间培育建成基层社+农民专业合作社+农户的“三社”融合发展良性互动局面，基本实现银社优势互补，资源共享的供销合作社金融服务“三农”机制。（区供销联社牵头，区农业农村局、区财政局、中国人民银行西安鄠邑区支行、各街办按职责分工负责）
(十）加快做强做优社有企业。聚焦为农服务主责主业，着眼建设农村现代经营服务新体系，支持供销合作社立足自身实际，围绕“三农”需求，遵循市场经济规律，积极推动服务创新、产品创新、技术创新和商业模式创新，延伸产业链条，全面增强竞争力、创新力、影响力和抗风险能力,发展壮大社有企业。支持供销社社有企业承担化肥、农药、救灾物资等政府储备任务，支持有条件的基层供销社发展公司企业，特别是农产品、食品加工等，鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。科学界定社有资产所有权和经营权边界，健全社企运行机制，加强项目投资、风险防控等管控措施，确保社有企业健康发展，做强供销“国家队”。2023年培育1家骨干龙头企业。到2025 年，供销合作社骨干龙头企业达到3家，初步形成社有骨干企业集群。到2035年，供销合作社双线运行机制基本形成。（区供销联社牵头，区发改委、区财政局、区农业农村局、各街办按职责分工负责)
三、保障措施
(一)加强组织领导。为推动全区供销合作社高质量发展工作扎实开展，区政府成立以分管领导为组长，相关部门和街办为成员单位的工作专班。具体负责我区供销合作社高质量发展工作的组织领导和统筹协调，齐抓共管，形成合力，推动我区供销合作社高质量发展工作稳步推进、取得实效。（区级有关部门和相关街办按职责分工负责）
（二）强化组织保障。全区各级要切实加强对供销合作社工作的组织领导，把供销合作社改革发展纳入乡村振兴工作整体部署，加强统筹协调，夯实工作责任，及时解决改革发展中的重大问题。发改、工信、财政、市场监管、交通运输、农业农村、邮政管理等部门要积极发挥职能，密切协作，共同推进供销合作社高质量发展。（区级各有关部门按职责分工负责）
(三)加大投入力度。落实好对供销合作社的政策、资金、项目等配套保障，支持供销合作社承担涉农公益性项目。区财政局要统筹各级资金建立健全稳定的供销事业高质量发展财政投入保障机制，重点支持供销合作社综合改革、综合服务平台建设、农业生产资料供给服务、农村现代物流配送和冷链物流发展、基层组织培育壮大、农村社会化服务体系建设和社有企业转型发展等。坚持多措并举，解决好供销合作社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。（区供销联社、区财政局、区人社局等按职责分工负责）
(四)强化政策落实。全区各级要主动参与供销合作社高质量发展，落实支持供销合作社发展的责任，保持供销合作社组织体系和社有资产完整性，任何部门和单位不得违法违规侵占供销合作社财产，不得将社有资产纳入地方政府融资平台，不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。（区资源规划分局、区人社局、区市场监管局等按职责分工负责）
（五)加强供销合作社自身建设。全区供销合作社要切实增强深化综合改革的主动性，转变行政化思维方式和工作方法，用改革思路和市场办法破解体制机制难题，面向社会多种方式选拔和引进专业人才，培养一批懂经营、会管理的企业家，着力在关键环节和重点领域取得突破。进一步强化开放办社理念，积极吸收能够整合生产要素、利用社会资源和聚集各类人才的创业明星、致富能手参与供销合作事业，创造条件吸引农村能人、高校毕业生等进入基层供销社干事创业，激发基层组织活力。（区供销联社牵头、区人社局、区教科局等按职责分工负责）
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