西安市鄠邑区人民政府办公室关于印发《西安市鄠邑区2020年度农村无害化户厕提升改造工作实施方案》的通知

各镇街人民政府（办事处），区人民政府各工作部门，各直属机构：

《西安市鄠邑区2020年度农村无害化户厕提升改造工作实施方案》已经2020年2月26日区政府2020年第5次（总第120次）常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

西安市鄠邑区人民政府办公室

2020年3月3日     

西安市鄠邑区

2020年度农村无害化户厕提升改造工作实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于推进农村厕所革命系列重要指示批示精神，全面推进乡村振兴战略，进一步改善我区农村人居环境，有效推进农村无害化户厕提升改造工作，根据《西安市农业农村局西安市卫生健康委员会关于下达2020年农村无害化户厕提升改造计划的通知》（市农发〔2020〕10号）和《西安市鄠邑区农村无害化户厕提升改造三年行动计划方案（2018—2020年）》（鄠政办发〔2018〕92号）文件精神，结合实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于厕所革命的重要批示指示，围绕改厕目标任务和群众满意度，紧盯改厕进度、改厕质量、适应规范、管护机制等关键环节，切实做好2020年无害化户厕提升改造工作。

二、总体要求

（一）目标任务

到2020年底，完成农村无害化户厕提升改造10000座以上，实现全区农村无害化卫生厕所覆盖率达到90%以上，达到一类区县标准。

（二）镇街任务

（三）改厕形式

2020年我区农村无害化卫生户厕提升改造主要为完整上下水道水冲式、三格化粪池和双瓮漏斗式三类无害化卫生户厕。

三、资金管理

（一）补助标准及资金来源。农村无害化卫生户厕提升改造平均每座建设补助资金2000元、管理费补助60元，建设补助资金和管理费均按照市、区两级7：3比例配套，不足部分由农户承担。

（二）补助资金使用。户厕提升改造补助资金实行专项管理。建设补助资金用于改厕材料、人工等直接开支（其中厕具、化粪池等材料由区改厕办集中统一招标采购，剩余部分拨付各镇街、景区管理局用于人工费及其它材料款支出）。管理费由区农业农村局统筹用于技术培训、健康教育、中期评估、基线调查、效果评价、技术指导、信息化建设、项目验收、第三方评估、办公设施等费用开支。

（三）建设补助资金拨付。建设补助资金分两批次拨付。第一批次是在任务下达后，区农业农村局按照计划数以每座补助600元的标准向各镇街、景区管理局拨付启动资金；第二批次是在改厕完成验收后，区农业农村局将剩余资金拨付给各镇街、景区管理局。

(四)招标采购。对于厕具、化粪池等改厕材料实行全区集中统一招标采购，采购资金由建设补助资金中集中列支。采购工作由区农业农村局牵头，区卫生健康局、区财政局配合，严把质量关。

（五）资金监管。区农业农村局和各镇街、景区管理局要严格按照项目资金使用规定，确保资金专用、专账核算，严禁挪作他用。区财政局要加强对专项资金使用情况的督导检查，及时发现、纠正和查处各种违规行为。改厕资金的管理和使用要自觉接受社会、审计、纪检等部门监督。

四、实施步骤

鄠邑区2020年农村无害化户厕提升改造工作从2020年1月启动，至2020年11月底结束，共分四个阶段：

第一阶段：项目启动阶段（2020年1月1日—3月10日）

区政府组织召开全区农村无害化户厕提升改造启动会，与各镇街、景区管理局签订2020年目标责任书。

各镇街、景区管理局要制定切实可行的实施方案，明确分管领导、承担办公室和专职工作人员，明确各村改厕任务数，确定改厕形式，选定施工队伍。要利用广播、展板、标语等方式，广泛开展宣传发动工作。组织开展施工人员技术培训，为提高改厕质量奠定良好的人才基础。

区改厕办要细化实施方案，落实改厕工作体制，积极开展补助资金落实、改厕材料供应商招标、技术管理培训指导、第三方监理机构选聘等工作，为各镇街、景区管理局工作开展做好服务。

第二阶段：项目施工阶段（2020年3月11日—9月30日）

各镇街、景区管理局要结合农村人居环境整治、农村污水治理、美丽乡村建设、黑臭水体整治等重点任务，及时全面启动农村户厕提升改造工作。鼓励连线、连片改造，实行整街、整村推进。对已接入农村污水管网统一收集处理的村庄、移民搬迁村等有条件的村庄推广使用完整上下水道水冲式厕所；在无污水管网的平原、山区，推广使用三格化粪池、双瓮漏斗式厕所。要加强对各村的进度管理和对施工队伍的督促管理，及时发现问题，纠正错误。

区改厕办要加强督导，及时跟进，采取月通报等方式积极推进工作进度，采取召开现场会等方式推广先进经验。要更多更广泛地深入一线，将问题消除在萌芽状态。充分利用改厕材料供应商、技术培训指导单位、第三方监理机构的力量，加强工程质量管理，确保改厕质量。

第三阶段：自查自验阶段（2020年10月1日—10月31日）

各镇街、景区管理局要严格按照规定的验收流程、标准，对项目实施情况进行自查、总结，完善户厕提升改造相关档案资料，对当年的改厕户逐户开展竣工验收，竣工验收完毕后，报区农业农村局复验。

第四阶段：验收总结阶段（2020年11月1日—11月30日）

区农业农村局组织第三方专业机构对各镇街、景区管理局项目完成情况进行验收，提出整改意见，整改复验合格后，报市农业农村局检查验收。

五、职责分工

（一）各镇街、景区管理局是农村无害化户厕提升改造工作的责任主体，对辖区内农村无害化户厕提升改造工作负全责,负责组织实施辖区内村庄户厕提升改造工作。

（二）区农业农村局负责制定年度改厕工作实施方案及相关措施，汇总改厕数据并及时上报有关部门，协调指导改厕工作，做好督导检查、技术培训、考核验收等工作。

（三）区卫生健康局负责改厕模式、建设标准、技术指导。

（四）区水务局负责指导完整上下水道水冲式厕所给排水公网建设。

（五）区财政局负责及时拨付市级项目资金，负责2020年全区农村无害化户厕提升改造区级配套资金的落实。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各镇街、景区管理局主要领导要亲自挂帅、靠前指挥，在工作部署、人员组织、财力安排上统筹协调，加强督导。强化落实机制,层层分解目标任务，明确质量责任、进度计划、节点安排等，确保目标任务落到实处。

（二）加强施工技术指导。各镇街、景区管理局要组织辖区村庄具体负责人员和施工人员进行改厕技术规范专业培训，安排专业人员进行一线指导，保证管理和施工人员掌握技术规范并安全施工。

（三）强化工程质量管理。各镇街、景区管理局要加强改厕施工现场质量巡查与指导监督，落实工程质量和安全责任制,施工单位或人员要承担保修和返修责任,确保工程质量和使用寿命符合标准要求。

（四）建立完整改厕档案。各镇街、景区管理局要建立本辖区户厕改造项目档案（包括电子档案），档案资料分类整理、存放，与入户调查信息核对无误。要对改厕农户进行实名登记，统一编号，制作号牌，填写农村无害化户厕提升改造统计表及登记卡，登记卡信息务必填写完整；各种摸底表、统计表、月报表等相关纸质、电子版资料必须齐全；对每个改厕户改造前、改造中（地下工程挖坑完工验收、化粪池完工盖板前验收）、竣工后的影像资料要注意收集，并规范档案资料管理。

（五）建立社会化管护机制。各镇街、景区管理局负责按照市场化运作模式,鼓励企业或个人出资进行改厕后检查维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作,形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。

（六）完善调度统计制度。严格执行工作进度月报制度。各镇街、景区管理局务必于每月20日前将当月农村改厕进度情况报区农业农村局(农村户厕改造办)。工作推进中，要定期或不定期报送改厕工作成效、经验做法、存在问题和工作建议等情况。

（七）严格考核检查。区农业农村局要对各镇街、景区管理局项目组织管理、改造进度、建设质量、群众满意度等方面进行经常性的督导检查，对工作突出、成效明显、保质保量、按时完成任务的予以通报表扬；对因工作推进不力、工程质量不符合要求、未按时完成任务的予以通报批评，并报区委、区政府追究有关责任人的责任。

政策解读：关于《西安市鄠邑区2020年度农村无害化户厕提升改造工作实施方案》的政策解读