各镇街人民政府（办事处），区人民政府各工作部门，各直属机构：
《鄠邑区加强秦岭北麓区域村庄规划农房建设管理指导意见》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
西安市鄠邑区人民政府办公室
2019年9月29日
鄠邑区加强秦岭北麓区域村庄规划农房建设
管理工作指导意见
为全面加强秦岭北麓生态环境保护工作，进一步强化秦岭北麓区域村庄规划农房建设管理，提升和控制建筑特色风貌，满足广大农村村民的建房需求，规范农村村民建房用地行为，根据国家、省、市有关政策，结合我区秦岭北麓实际，制定本指导意见：
一、基本原则
（一）实施秦岭北麓区域规划全覆盖，农村村民建房选址应符合村庄规划，并实行《乡村建设规划许可证》制度，坚决杜绝“未批先建”等违法违规现象。
（二）秦岭北麓区域村庄规划在区级规划行政主管部门的指导下，由镇（街）人民政府委托具有资质的规划设计单位编制，按照相关程序报区人民政府批准后，并报西安市人民政府备案。
（三）秦岭北麓区域是指新环山旅游路以北1000米线以南区域。
二、村庄规划管理
（一）村民在农村集体土地上新建、改建、扩建农村住房的，坚持先批后建的原则，应与镇村布局规划、总体规划和村庄规划等相符合，并应按照相关规定程序办理宅基地使用和乡村规划许可等手续。
（二）农户建房应满足建筑间距相关规定，不得影响四邻采光、通风、出入通道等。
（三）农房设计方案应坚持传承创新和彰显特色的设计理念，房屋提倡以坡屋顶为主，山墙、围墙、入户门头应突出当地特色，探索形成具有西安特色的“新关中民居”风格。
（四）严格实行农村村民每户只能拥有一处宅基地的法律规定。平原区每户不超过200平方米(三分);山区每户不超过267平方米(四分)。
（五）农村村民自建住宅，原则上人均建筑面积控制在80平方米以下。
（六）环山旅游路以南建筑高度应当为低层，建筑高度总体不超过9米，个别建筑轮廓不超过12米。环山旅游路以北500米建筑高度控制为低层，建筑高度总体不超过9米，个别建筑轮廓不超过12米；环山旅游路以北500米至1000米建筑高度总体不超过12米，个别建筑轮廓不超过15米。
三、农房建设管理
（一）村民建房应优先选用规划建设主管部门的农村住房设计通用图集。如确需单独设计或修改通用设计图集的，自建房跨度超过9米或两层以上的房屋，则应委托具有房屋工程设计资质的设计单位或建筑、结构专业设计人员开展住房设计，并逐级报送建设主管部门审批。
（二）村民自建住宅规模在3层以下的、建筑面积300平方米以下、跨度9米以下的，可自行选择技术过硬、村民认可的农村工匠承担。探索建立农村工匠的培训、认定和管理机制。超出以上规模的应当委托有资质的建筑施工企业、劳务分包企业承担。镇街人民政府（办事处）应当指导、监督建房村民与施工承揽人签订施工合同，明确质量安全责任、质量保证期限和双方权利义务。
（三）镇街人民政府（办事处）应设置专职村镇建设管理员，对村民住房建设的地基基础、主体结构、立面屋面、竣工验收等重要部位、环节实施全过程现场监督检查，并形成检查记录，发现违法违规建设行为或未按图纸施工的应当及时制止，责令改正。
（四）村民建房定点放线、基槽验收、竣工验收等关键节点，镇街人民政府（办事处）要派员到场监督并形成记录，经建房人、施工负责人、现场监督员三方签字后存档。
四、工作职责
（一）区秦岭保护局负责建立完善覆盖秦岭北麓全域的巡查制度，开展秦岭北麓违法建设的巡查督查发现违规问题要及时制止，切实查处各类违法行为。在日常巡查过程中，凡发现违反有关法律、法规和破坏秦岭生态环境的行为，应当先行制止，并通知有权处理单位依法进行处理。 有权处理单位应当及时将处理情况反馈市、区秦岭生态环境保护管理机构。
（二）区农业局负责牵头推进秦岭北麓村庄人居环境整治提升工作，督促指导加快推进美丽村庄、生态村庄和清洁村庄建设。
（三）区住建局负责指导规范群众自建房管理，编制农房建设图集供村民选择，落实农村工匠培训制度，加强建筑工匠的管理和服务。
（四）区资源规划局负责督导加快秦岭北麓村庄规划编制工作，指导各镇街建立乡村建设规划许可管理制度，制定《农村宅基地管理办法》，明确村庄规划区范围内群众自建房宅基地审批流程和管理权限。
（五）各镇街人民政府（办事处）是本行政区域内规划建设管理实施主体，应在区规划行政管理部门指导下，建立常态管理制度，设置专职村镇建设助理员，定期开展巡查工作，切实查处各类违法行为。同时负责辖区内农房开工查验、工程质量和安全生产监督管理工作。
（六）村民委员会应将农村住房风貌管控内容纳入村规民约，指导村民依法建设住房，指定专职人员作为巡查员，及时发现和劝阻住房建设中的违法行为，并为村民提供农村住房建设审批等事项的代办服务。
五、监督管理
非法占用土地进行建设的,由区资源规划部门依法查处。非法占用的土地属于林地或者河道管理范围的，由林业、水务行政主管部门依法查处。秦岭生态环境保护范围内的其他违法行为，由相关行政管理部门依法查处。
六、其他要求
各镇街人民政府（办事处）应按照本意见相关要求，综合考虑各地传统惯例，尊重乡规民约，兼顾实际操作，科学合理地制定辖区内村庄规划农房建设管理实施细则，报区政府备案。各相关管理部门要加强对村庄规划农房建设的技术培训和政策宣传，进一步明确审批流程、办理时限、监督管理等具体工作。
陕公网安备 61012502000149号