西安市鄠邑区人民政府办公室关于印发《鄠邑区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要实施中期评估报告》的通知

各镇街人民政府（办事处），区人民政府各工作部门，各直属机构：

《鄠邑区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要实施中期评估报告》已经区委、区政府研究通过，现印发你们，请认真学习。

西安市鄠邑区人民政府办公室

2019年2月23日       

鄠邑区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要实施中期评估报告

《鄠邑区（户县）国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)，是我区在全面建成小康社会的关键时期，顺应经济和社会发展进入新常态的纲领性文件，现已执行两年多时间。从中期评估看，在区委的正确领导下，在区人大依法监督和支持下，全区上下团结奋斗，攻坚克难，“十三五”规划确定的发展战略、基本方针和各项政策得到了贯彻落实，一批事关展全局和群众切身利益的重大项目顺利推进，《纲要》执行达到预期效果。

一、总体情况

《纲要》实施以来，新一届区委、区政府顺应新形势发展要求，深入贯彻新发展理念，对标“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，认真落实“五新”战略任务，精准发力补齐工业经济、民营经济等短板，全力以赴建设品质鄠邑，经济社会发展保持稳中向好态势，保证了《纲要》的各项目标较好地推进。《纲要》所确定各项发展目标和25个主要指标总体完成较好，其中21项指标达到规划中期进度要求，森林覆盖率、农村安全饮用水普及率、城乡居民基本养老保险参保率、城乡三项医疗保险参保率等提前完成“十三五”规划目标。《纲要》所确定涉及6大领域299个重点项目，稳步推进，完成投资289.6亿元，达到《纲要》中期进度要求。

（一）综合实力不断增强

区委、区政府在新发展理念指导下，对标“追赶超越”定位，瞄准“聚焦三六九、振兴大西安”战略目标，以撤县设区为契机，积极推进副中心建设。2017年，多项指标创近年新高，全区生产总值达到197.41亿元，增长10.1%，；2016、2017两年平均增速为9.3%，高于全市平均增速8.1%的水平；2018年上半年生产总值达到100.27亿元，增长9.4%，高于全市1.2个百分点，全年达到217.26亿元，增长8.0%。2016、2017年规模以上工业增加值增速分别为17.3%、22.0%，2018上半年为16.5%，高于全市增速4.1个百分点。2018年上半年公共预算收入5.07亿元，同比增长16.9%，全年增长11.78%。2017年全社会固定资产投资183.56亿元，增长49%，高于全市近39个百分点，2018年上半年完成59.36亿元。2017年社会消费品零售总额为77.76亿元，增长11.1%，2018年实现86.61亿元，增长11.4%，成为经济增长的主要拉动力。

（二）创新驱动加力提速

“十三五”以来，我区相继出台《西安市鄠邑区关于开展“创业鄠邑”行动计划（2017-2021）的实施方案》、《西安市鄠邑区关于创建国家知识产权强县工程试点县（区）实施方案》、《西安市鄠邑区区级众创空间认定管理暂行办法》等政策文件，西户高新技术开发区被认定为西安市唯一一个省级高新技术产业开发区，并成功引进工信部电子五所（西安赛宝工业技术研究院）和增材制造国家研究院，目前入驻园区企业共79家。积极培育各类众创载体，加快众创空间聚集区和特色区建设，建成青年（大学生）创业园、小微企业成长中心等众创载体21个，总面积56.8万平方米，入驻企业和团队250个，开启了未来发展的新篇章。开展创业西安行活动，成功举办鄠邑区科技创新暨交通工程学院“复兴杯”创业大赛、“新时代新气象新作为大众创业万众创新宣讲活动”、“科技型企业转型升级创新发展研讨会”等系列活动150余多次。与西北大学共建科技工作站，落实知识产权保护，成功申报专利730件，获授权专利537件。引导区域经济转型升级，促进科技成果转化，争取市级资金6299万元，实施区级科技计划30个，培育高新技术企业22户，认定科技型企业37户，科技对经济的支撑作用逐年增强。

（三）转型升级成效显著

产业转型升级步伐加快。2016、2017年第三产业增加值分别为70.42亿元、86.95亿元，增长9.5%、7.9%，占GDP比重分别比2015年提高2.6、3.4个百分点；2018年上半年完成49.17亿元，同比增长6.5%，达到“十三五”中期目标。非公经济活力逐步显现，2016年、2017年非公经济增加值占GDP比重分别达到54.4%、58.7%；2018年上半年全区新登记内资企业1124户，同比增长105.10%（2017年为548户）；新登记个体工商户4674户，同比增长107.64%（2017年为2251户），非公经济增加值比重预计可达到59.8%，比“十二五”末提高6.4个百分点。2018年，全区战略性新兴产业增加值增速有望达到20.4%左右，作为经济发展重要引擎作用更加凸显。积极实施“电子商务倍增计划”，推动实体零售转型发展和线上线下融合发展，成为拉动消费的重要力量。

（四）社会民生持续改善

2016、2017年城镇居民人均可支配收入分别达到27970元、30224元，2018年上半年达到13638元，增长超过8%；2016、2017年农村居民人均可支配收入分别达到14638元、15918元，2018年上半年达到9236元，增长9.2%。2016、2017、2018年上半年全市城镇登记失业率均控制在3.29%以内，两年半累计城镇新增就业人数12006人，超额完成“十三五”中期目标。截至2018年6月底，全区参加职工养老保险4.85万人、参加城乡居民养老保险29.5万人,城镇医疗保险参保率达到97%，新农合参保率基本实现全覆盖，提前完成“十三五”目标。农村安全饮水普及率达到100%，超额完成“十三五”中期目标；2016、2017、2018上半年租赁性保障房租金补贴累计保障295户，实物配租入住户数1464户，超额完成“十三五”规划中期目标。持续破解民生“九难”，教育、医疗基础设施进一步完善，公共服务水平进一步提升，一大批群众关注的热点、难点问题得到有效解决，老百姓有了更多获得感。

（五）可持续发展能力显著增强

2017年，全区粮食作物播种面积52420公顷、蔬菜播种面积5780公顷，2018年总体略有提高，耕地质量进一步提升。2016、2017年单位GDP能源消耗分别降低3.55%、3.89%，2018年预计可降低3.05%，实现“十三五”中期目标。2017年单位GDP二氧化碳排放强度降低3.89%，2018年预计降低3.05%，完成“十三五”中期目标。2018年上半年化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫4个主要污染物排放分别较2015年降低3.0%、3.0%、5.5%和4.5%，完成“十三五”中期目标。2017年森林覆盖率42.5%，提前达到“十三五”中期目标。2016-2018年上半年，PM2.5、PM10实现双降，空气质量优良天数逐年上升。城市生活污水集中处理率≥82.6%，垃圾无害化处理率达到100%，均达到“十三五”中期目标。全面落实河湖长制，推进涝河渼陂湖水系生态修复，新增生态水面1980亩、湿地3520亩。坚决落实习近平总书记关于秦岭保护的重要批示，狠抓秦岭保护，依法依规开展秦岭北麓建设项目大排查，扎实推进违规问题整改。狠抓植树增绿，推广立体绿化，完成131个“大绿围村”工程。

（六）对外开放不断深入

坚持把招商引资作为“一号工程”，成功举办“丝路鄠邑行”浙商京商进鄠邑活动，2017年接待中国项目基金会、绿城等客商161批次，外出招商16次，中通快递西北电商物流园等45个重大项目成功落地，实际利用外资1700万美元、内资13.72亿元、民资45.16亿元，分别完成年度任务的108%、457%和282%。2018年上半年，接待企业、投资客商50批次，2018“鄠通共赢·邑彩纷呈”投资合作交流会洽谈签约33个项目，总投资939.5亿元，其中亿元以上项目27个。充分发挥我区历史文化资源优势，开展传统文化价值深度挖掘，传承优秀历史文化，打造大西安国际化都市对外交往副中心。

（七）体制机制改革全面推进

狠抓行政效能提升，深化“三集中三到位”和“最多跑一次”改革，推进政务服务事项“网上集中”，完善“四端”服务，推进“三级联网”，确保“不见面审批”事项达到50%以上；推进“放管服”改革，实现群众和企业办事“最多跑一次”，推进审批主体、审批流程和服务方式重构，实现随机抽查覆盖率达到100%；落实全面深化改革重点任务，有序推进经济文化、生态文明、军民融合、城市管理、民营经济等方面体制改革，推进供给侧结构性改革、农村产权制度改革、企业改制和医疗卫生体制改革。

二、重点领域任务完成情况

《纲要》实施以来，紧紧围绕“建设西安国际化大都市副中心”，经济实力实现新跨越、经济结构进一步优化、人民生活更加富裕、社会发展进入新水平、城乡统筹有力推进、生态建设取得新进展等六个方面的重点任务稳步推进，不断深化改革开放，经济社会保持平稳快速发展，和谐社会建设同步跟进。荣获2017年度“陕西省城区经济社会发展争先进位奖”称号、西安市2017年度目标责任考核优秀单位。

（一）副中心新格局基本形成

《纲要》实施以来，坚持规划引领城市发展，所确立以建成西安高新技术产业拓展区、大西安山水宜居城市、城乡统筹示范区、都市农业示范区、民营经济高地等为主体内容的城乡体系建设目标，基本实现。城市骨架进一步拉开，确立了“东接、西跨、中优、南控、北拓”的城市空间发展战略，形成“一中心两轴三带多组团”的发展框架。城市形态更加鲜明、城镇建设不断加快、农村环境持续改善、生态建设扎实开展、项目建设成效突出、基层基础不断夯实，商贸物流、研发创新、文化创意、旅游休闲、教育卫生等城市主导功能显著加强。基础设施建设步伐不断加快，城市组团特色愈益突出，小城镇集聚效应更加明显。总体看，《纲要》规划的副中心格局基本形成。

1.城乡交通基础设施加快建设

《纲要》实施以来，按照所规划对外交通和内部交通的总体要求，大力拓宽基础设施融资渠道，积极配合省市推进西成客专、西咸南环线项目，完成西成客专鄠邑车站建设，实施西鄠快速干道、咸鄠快速干道、西成客专鄠邑车站至西太路快速干道等项目，启动西安至鄠邑、草堂基地轻轨（地铁）项目规划论证，构建与周边省、市快捷的交通连线，不断提升副中心区位优势；加快区、镇公路扩能升级改造、桥梁配套和通村公路建设，形成区内外道路网络衔接良好、交通组织有序、结构合理、高效便捷的立体化交通路网，以及以公交为主体、出租车为辅助的公共交通体系，有效提高了区域通达性和辐射能力。

2.城镇空间体系构建达致预期

截至2018年6月底，《纲要》关于优化“两心、三轴、五区”空间布局，用建设提升品位，用管理丰富内涵，用质量厚植优势，用创新推动发展，推进城市空间向西向北拓展，形成一城多核、山水同构、融合发展、环境优美，建成“海绵城市”空间体系的规划预期，基本实现。其中，以甘亭街办、余下镇、五竹镇、玉蝉镇为核心的中心城区内，各项基础设施建设成效显著，各类服务功能不断提升，辐射带动作用日益增强；中心城区外，草堂省级重点示范镇安置住房、环镇西路等项目加快实施，祖庵文化旅游名镇重阳广场、镇区景观绿化等项目进展顺利，秦渡古镇游客中心建成使用，污水处理厂、垃圾压缩站、西大街改造工程等快速推进，各重点镇培育发展加快，规模扩大、特色渐显、功能扩张，已形成连接中心城区与一般镇的重要节点和纽带；一般镇相继成长，成为全区经济社会发展的基础。

（二）经济发展转型升级大步跨越

《纲要》实施以来，按照“优化一产、壮大二产、做强三产”的发展思路，坚持外引外联与内生内扶并举、做大总量与提升质量并重的同步协调，经济实力稳步增强，转型升级动力强劲。

1.三大产业快速发展

一是工业发展提质增效。2016、2017年工业投资分别为57.81亿元、62.15亿元，同比增长3.6%、5.8%；规模以上工业增加值分别为38.17亿元、52.79亿元，同比增长17.3%、22.0%； 2018年上半年，规上工业增加值完成23.15亿元，增长16.5%，高于全市增速4.1个百分点。截至2017年底，新增挂牌上市企业6家，草堂基地比亚迪云轨、电动大巴、美国乐析、强生等项目加快实施，世纪盛康二期、西安赛宝研究院等建成投产，市区级重点项目加快推进，强力拉动全区经济增长；沣京工业园装备制造、生物医药、电子信息等主导产业发展快速，实现总产值85.7亿元、上缴税金3.75亿元。西户高新技术开发区成功引进西安赛宝工业技术研究院、增材制造国家研究院等高技术企业132个，已成全区工业发展的新增长极。二是现代农业稳步发展。2017年，成功创建省级“农产品质量安全区”，建成市级农业园区3个；实施千亿斤粮食产能、农业综合开发等项目，当年新增节水灌溉面积1.88万亩，粮食总产达26.9万吨，设施农业面积达5万亩，实现产值6亿元。截至2017年，创建国家级“一村一品”示范村2个、省级“一乡一业”示范镇5个。2018年上半年，农业增加值完成9.92亿元；特色农业产业更加突出，“户县葡萄”成功注册“地理标志证明商标”，举办“丝路起点·鄠邑明珠”葡萄文化节，全区葡萄种植面积6.6万亩，产量突破8万吨，实现增收5.6亿元，2018年总产达8.6万吨。三是旅游商贸亮点纷呈。2017年，启动创建“国家全域旅游示范区”，蒷阳湖景区建成开放，假日游客呈井喷式增长；天桥湖和涝河部分河道实现蓄水，涝渭湿地公园全面建成，朱雀太平国家5A级景区创建加快，全区累计接待游客1710万人次，实现旅游总收入38.6亿元，分别增长327.5%和286%，2018年上半年，接待游客2452万人，同比增长133.3%，实现旅游总收入42.3亿元，同比增长89.69%，分别完成年任务的77.84%和71.69%。房地产销售升值提速，2018年上半年，商品房销售面积达23.23万㎡；金融业取得长足发展，全区各类金融机构达35家，贷存款实现“双百亿元”目标。

2.产业结构持续优化

按照“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”的总体要求，三产结构比由2016年的17.5:39.2:43.3调整为2017年的14:42:44，2018年调整为11.8:43.3:44.9。

（三）重点领域改革全面深入推进

《纲要》实施以来，全面深入推进重点领域改革，为推动经济社会高质量发展注入了动力和活力。截至2017年底，完成乡镇行政区划调整、建制村合并、行政审批制度和投融资体制改革、价格体制改革、供给侧结构性改革、农村土地经营权抵押贷款试点改革、人才机制体制改革、医药卫生体制改革等159项改革任务、18项主改革事项；93个村启动集体产权制度改革、37个村组建股份经济合作组织、422个村完成土地确权办证，农村产权交易中心建成投用；国有林场改革、供销社综合改革步伐加快，造纸厂、秦宝公司改制顺利推进。为进一步深化各项改革、达致《纲要》所规划最终目标，奠定了良好的基础。

(四)城乡生态环境质量全面提升

《纲要》实施以来，环境管理体制不断健全完善，环境质量总体改善，生态系统稳定性增强，环境风险得到有效管控。一是持续加强铁腕治霾，“1+1+9”方案全面落实，减煤、控车、治源、抑尘、禁燃措施细化，网络化巡查处置及时有力；城区实现清洁能源全覆盖，截至2017年底，天然气用户达到4.1万户；供热79万平方米；完成国维淀粉厂超低排放改造，拆除燃煤锅炉392台；创建煤改洁示范村19个，PM2.5、PM10实现双降，空气质量明显好转。二是常态治水持续给力，出台《鄠邑区剿劣水三年行动方案》并抓好落实推进，“河长制”全面落实，加强“脏乱差”和“黑臭河”专项治理，清理河道垃圾35万方，封堵排污口146处，建成沉淀池62个，城东区域污水管道铺设、惠沣渠改造段工程全面完成，渼陂湖区域、蔡家坡农村生活污水治理工程基本建成，涝河入渭水质已达标、新河入渭水质不断提升。三是秦岭生态保护持续加强，秦岭北麓违建整治力度加大，集中排查点位18238个，涉及卫片图斑511个，疑似违建点位553宗，累计拆除违建423宗1036处、总面积52万㎡，全面复耕复绿；集中清理环山旅游路两侧大型广告牌匾20余处、临时牌匾和横幅140余处；涝峪、甘峪地质灾害治理加快实施，公共服务设施不断完善。四是围绕“烟头革命”、“厕所革命”，新建公厕35座、改造提升48座；落实“路长制”、“所长制”，开展城乡环境大整治“百日行动”，累计清理河道485.5公里、建筑生活垃圾2.4万吨，整治垃圾填埋场357个，18座垃圾压缩转运站启动运行，城乡环境持续优化。五是编制完成《城市道路绿化景观规划》，“关中大地园林化工程”扎实推进，55个“大绿围村”项目增植苗木7.9万株，新增绿地面积14.36万平方米，创森成果持续扩大。

（五）城乡统筹发展迈出新的步伐

《纲要》实施以来，以人为核心的新型城镇化水平稳步提升，2017年，全区城镇化率达到50%，2018年预计可达到52%。城乡居民收入比持续缩小，农村居民人均可支配收入增速连续多年高于城镇居民。农村公共服务不断完善，整合建立起全区统一、城乡一体的居民基本医疗保险制度，全区镇卫生院服务一体化建设初见成效。积极实施城乡居民养老保险制度，2017年城乡居民养老保险参保人数达到29.67万人，2018年城乡居民养老保险参保人数达到30万人。出台《加快养老机构建设实施方案》，新增28个农村养老院、4个社区居家养老服务站，完成500户老年人无障碍设施改造。推进义务教育优质均衡发展，优质教育资源加快向向基层倾斜，农村延伸，东关中学、新区小学、第三幼儿园、第四儿幼园等校区建设稳步推进。

（六）惠民生促共享社会和谐稳定

《纲要》实施以来，社会事业全面发展，民生福祉不断改善。一是社会保障体系不断健全，就业服务机构和就业援助制度进一步完善，城镇登记失业率逐年降低，总体控制在4%以下，五大社保险种不断完善，居民门诊基本医疗保险制度全面推行，城镇基本医疗保险实现跨省异地就医结算，城乡居民基本医疗保险体系更加完善，统一的城乡居民养老保险制度实现全覆盖。二是坚持脱贫攻坚“为大为要为先”，以“五个美丽”统领脱贫攻坚，推动“十百千万”产业扶贫工程，投入产业发展资金830万元，全区开展产权制度改革的村达到122个，公益岗位累计上岗827人，实现了就业扶贫全覆盖；引导发放金融扶贫贷款1.01亿元，全面实行兜底保障和动态清零扶贫政策，健康扶贫实现“四重保障”及“一站式结算”，先诊疗、后付费率100%，一站式结算服务率100%，政策落实率100%，免费体检率达到100%。建档立卡学生资助实现全覆盖，受助2.4万余人次；石井移民搬迁安置社区全面建成，220户贫困户现已入住；实施扶志扶智扶技“七个一”工程，贫困户脱贫致富内生动力不断增强，确保我区脱贫攻坚工作始终处于全省一流水平。三是坚持教育事业优先发展，制定《解决“上学难”工作方案》，全面普及学前一年教育，小学适龄儿童、初中适龄学生入学率达到100%，义务教育完成率达100%，高中阶段教育毛入学率达99.8%，基本普及高中教育。四是医疗卫生全面进步，区人民医院门诊综合楼项目顺利封顶，中医院整体迁建进展顺利，全区6家区级医疗机构、14家镇卫生院服务一体化化建设初见成效。五是文化体育事业持续繁荣，公共文化服务体系不断完善，文化馆、图书馆、农展馆接待群众人数逐年增多，文艺汇演、戏曲下乡、公益电影播放等活动已成常态；城市运动公园、西安体育学院鄠邑校区等项目积极推进，全民健身活动普及城乡。六是社会治理不断创新，“平安鄠邑”建设扎实开展，社会大局和谐稳定；实施“雪亮工程”，“两抢”案件大幅下降；信访形势持续稳定，安全生产形势总体向好，连年来全区未发生较大及以上安全生产事故；坚持源头严防、过程严管，食品药品安全监管能力不断提升。

三、重点项目实施进展情况

《纲要》实施以来，所安排基础设施建设、城乡综合改造、战略性新兴产业、现代三产、农林水生态、民生保障等6大领域299个重大项目建设，总体进展良好。截至2018年6月底，完成投资289.6亿元。这些重点项目的实施，为全面建成西安国际化大都市副中心奠定了坚实基础。

（一）基础设施项目快速推进

《纲要》实施以来，完成基础设施投资32.5亿元，城市形象在建管并举中有效改善。截至2017年底，西成高铁建成通车，高铁鄠邑站投入使用，西法城际铁路、西咸南环线、国道211等项目进展顺利，西鄠快速干道试验段主线基本建成；吕东公路、友谊路全线贯通，东大街拓宽改造全面竣工，兆丰路跨西余铁路立交主车道通车使用，“两纵一横”城市美化工程成效显著；截至2018年6月底，建材路、重阳路投入使用，罗蒋路、清凉山旅游线路加快建设，成为全国首批“城乡交通运输一体化示范区”。编制《城区地下综合管廊规划》、《空间发展战略规划》、《城市总体规划》等，实施热电联产项目改造和城市集中供热工程，完善城区燃气配送系统建设，城镇输电线路增容和农村电网改造升级工程进展顺利，城市地下管网系统改造建设、市容园林工程和综合防灾工程提前达到预期。“数字鄠邑”、电子商务建设如期推进，光纤入户、电信网、广播电视网和互联网互联互通及业务整合等工程如期完成。

（二）城乡综合改造成绩斐然

《纲要》实施以来，以“重点突破、特色开发、梯次推进”为原则，实施城市综合改造项目26个，完成投资34亿元。强力推进“春雷行动”，拆除违建191起13万平方米；沣京工业园城中村改造、庞光镇新阳坡村棚户区改造、新体育中心、城市运动公园等项目推进顺利；草堂镇、祖庵镇等重点镇基础设施建设加快，有序实施实施乡村道路建设，建成通村道路40条，硬化村内道路28公里，实施农村污水治理项目11个、河道治理项目8个，实施大绿围村工程176个、植树15万余株，城乡面貌发生显著变化；完成覆盖所有行政村、49万农村人口的100个农村片区化中心社区建设，形成全盘统筹、行政畅通、互动有序、相辅相成的城乡发展机制；整合资金2600万元，加快推进5个美丽经济示范村建设，对9个美丽村庄进行美化提升，李家岩、八里坪、五泉村等民宿经济初具规模，荣华田园综合体被确定为省新一轮农村改革试验项目；加快引进现代化经营模式，不断壮大农村经济，城乡面貌整体焕然一新。

（三）战略性新兴产业不断壮大

《纲要》实施以来，以西安高新区建设国家自主创新示范区、创建世界一流科技园区和设立西户省级高新区为契机，以“互联网+”为引领，以智能化发展为方向，实施工业项目95个，完成投资126亿元，29个新建或续建工业项目顺利投产，基本完成中期计划。高新草堂基地、沣京工业园、汽配产业园、西户高新区、渭丰镇纸制品产业基地等建设进展顺利，功能升级，承载力不断增强。小微企业创业基地、比亚迪云轨、强生、大唐生物医药园、京西医药物流园、利君制药、力邦沣京制药等项目聚力推进，集高端生物医药、医疗器械于一体的医药产业，集新型材料、新能源汽车和环保产业于一体的高端装备制造业，集电子材料、电子元器件、电子成品和电子信息服务于一体的高端电子信息产业不断发展壮大。

（四）现代三产业创新发展已成亮点

《纲要》实施以来，加快培育第三产业新业态，以创建“国家全域旅游示范区”为方向，以涝河渼陂湖和朱雀太平景区建设为重点，以传统商贸业改造和现代商贸设施建设为亮点，西安渼陂湖水系生态区、海福城广场、亿丰时代广场、沣京名苑商业综合体、奥特莱斯购物广场、红星美凯龙城市生活广场、鄠邑饭店商业大厦等项目全面推进，点串线、线带面的立体式全域旅游空间结构，河湖交相辉映、生态与现代服务有机契合的“国家全域旅游示范区”已见雏形；各类旅游设施不断完善，餐饮、住宿、购物、文化、产品开发等相关配套产业和全域旅游规划体系，不断完善。大力发展现代物流业，以中通快递西北（西安）电商快递物流产业园及转运中心、鄠邑交通集团、骏驰汽配、京西医药物流园、华润万家西北配送中心等企业和项目为依托的“互联网+”模式的物流体系加快建设，特色农产品直供北京社区新渠道正在开辟，电商网络和配送服务体系有序融入西安市综合服务体系。以户县农民画、鼓舞等特色资源为主打，集访古览胜、文化博览、民俗体验、现代商业、演艺休闲、旅游节庆、特色会展于一体的文化旅游体验产业链，以秦岭高尔夫球场、城市运动公园、西安体育学院鄠邑校区等资源为承载的体育产业，以西安荣华清荷园养老社区、渼陂湖景区等养生休闲示范为拓展的休闲养老产业，快速成长。

（五）农林水生态修复保护成效显著

《纲要》实施以来，实施农林水生态项目53个，完成投资34.4亿元。以关中水系建设为统领，重点围绕“八水绕长安”，西安渼陂湖水系生态区起步区建设、涝河-渼陂湖水系生态修复天桥湖及河道治理、渼陂湖引水明渠、飞行学院段河道治理、涝河入渭口渭河滩区整治、毅朝现代农业示范产业园、天益美生态循环农业园区等工程按期推进，农林水生态整体修复成绩斐然；持续加大治污减霾力度，强化环境治理，推进热电联产和集中供热工程，推广清洁能源，加强重点行业节能降耗和污染控制，控制机动车污染物排放，加强建筑工地、堆场、道路等扬尘污染监管，大力整改砂石场、石灰场、粘土砖厂，严控农村秸秆焚烧和二氧化硫、二氧化碳和氮氧化物等主要污染物排放；推进农业污染源防治，减少规模化畜禽养殖场和养殖小区、农村生活污染排放，改造新建扩建污水处理厂23座，新增污水处理能力1025立方米/日，绿色发展、循环发展、低碳发展的格局初步形成。生活垃圾无害化处理项目进展快速，城乡生活垃圾无害化处理率提前实现规划的目标任务。

（六）民生保障工程如期达到目标

《纲要》实施以来，实施民生项目24个，完成投资44.7亿元。覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系逐步建起，截至2018年6月底，城乡居民基本养老保险参保率达到99%、城乡三项医疗保险参保率达到96%、城镇登记失业率控制在3.29%。坚持把教育放在首位，第三幼儿园和第四幼儿园、东关初级中学、新区小学、青少年活动中心等16个改扩建项目全力推进，公办幼儿园达到全区幼儿园总数50%，义务段标准化学校覆盖率达到98%，普通高中均达到省级标准化高中，职教实训设施基本实现现代化。区、镇、村三级医疗卫生服务网络不断完善，区医院门诊综合楼、区中医医院搬迁新建项目顺利建设。保障性安居工程扎实推进，构建起以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，全面完成农村危房改造，实现了常住人口低收入住房困难居民应保尽保。全力推进大众创业、万众创新，全面实施城乡居民收入倍增计划，城乡收入差距不断缩小。

四、存在问题

总体看，我区《纲要》的执行情况良好，但仍有部分指标完成不够理想，一些长期积累的矛盾和问题得不到有效解决，并且出现了一些新问题、新情况，应予以高度重视。

（一）经济总量相对偏小。《纲要》实施以来，我区加快追赶超越步伐，坚持走工业化道路，大多数指标均保持较快增长，但个别指标仍未达到目标任务。对标追赶对象，仍存在总量偏小、高端产业占比不大、投资拉动作用不足、民营经济活力不足、稳增长压力依然突出等问题。与工业相比，现代农业起步较晚、规模不大，设施农业存在品牌建设较为单一、技术推广不够、资金投入偏小等问题。现代三产业虽发展较快，但现代物流业、信息服务业及大型现代化商务体系等，仍是短板。旅游业发展势头劲猛，但有关投资、建设及大型龙头企业的引进等，与全域旅游的目标设计及规划预期等，仍有一定的距离。

（二）农村建设仍显滞后。《纲要》实施以来，我区重视农

业品牌和农业园区建设，重视商贸工农一体化、农业产业化发展，但是就乡村建设和农业发展看，仍存在一系列深层次矛盾和问题，如：农村一二三产业融合发展动力不足，新经济发展不够充分，科技创新贡献较小；农村环境和生态问题比较突出，资源环境压力大，与“美丽鄠邑”的要求还有差距；农村人口老龄化、村庄“空心化”严重，缺人气、缺活力、缺生机；村集体经济偏弱，乡村治理能力和体系亟待强化；城乡基础设施、公共服务和收入水平尚有差距，城乡间要素合理流动机制亟待健全。

（三）资源环境形势严峻。《纲要》实施以来，由于经济总量大幅增加，土地、水、电、气、人力等资源能源需求和生态环境压力持续加大。除项目缺地、生产缺工（技术型用工）、经营缺钱等而外，由于能源结构不尽合理、水域覆盖辽阔、环境整治标准不高、生态环境网格化管理作用不明显等多种原因，治污防污、绿色循环发展、整体性生态环境建设和治理等，任务艰巨。

（四）民生保障仍需提高。《纲要》实施以来，我区城乡居民收入实现了快速增长；但总体看，城乡居民收入来源较为单一、层次较低，工资性收入以及传统型经营收入仍是收入主要来源。在医疗保险、养老保险、最低生活保障等方面，还存在标准不一、待遇相差较大等问题。同时，教育、医疗等基础设施配套还有待进一步完善，社保、养老等公共服务水平相对较低。总体看，居民收入提高的渠道有待拓展，城乡一体化保障体系的建立有待加快，保障水平尚需进一步提高。

（五）巩固整改任重道远。秦岭违建别墅问题，不仅是生态问题，更是政治问题。深刻剖析以往“整而未治、阳奉阴违、禁而不绝”的深层次原因，真正统一思想认识，切实提高政治站位，以最强的政治担当强化组织领导，将绣花功夫始终贯穿到秦岭保卫战的全过程、全链条，树立“共抓大保护，不搞大开发”的理念，从算政治账、长远账、整体账、综合账的高度建立起秦岭北麓生态保护监管长效机制，确保国家生态安全屏障和大西安永续发展“生命线”，责任重大，任重道远。

五、发展环境变化对《纲要》实施的影响

“十三五”后半段是贯彻党的十九大精神，决胜全面建成小康社会的关键两年，也是我区全面建设国际化大都市副中心的重要两年。党的十九大确定的新发展理念对我区未来发展提出了新要求，建设国际化大都市副中心也为经济社会发展提供了新机遇。发展环境和宏观政策的变化，对今后一个时期完成规划确定的目标任务将产生重大影响。

从国内看：上半年国民经济延续稳中向好的运行态势,GDP同比增长6.8%。我国经济运行总体稳定、协调性较好，内需拉动作用增强，工业和服务业协同性较好。结构调整对经济发展的支撑作用明显，但是制约经济持续向好的结构性、深层次问题仍然突出。

从全省看，GDP增长8.6%，高出全国增速1.8个百分点，其中工业生产、有效投资、消费升级均态势向好，支撑经济迈向高质量发展的有利条件累积增多。

从全市看，GDP增长8.2%，增速排名副省级城市前列，户籍、人才、创新创业“三大新政”成效初显，政策叠加持续发力，经济发展动力、效率、质量三大变革步子更快，经济发展迈向高质量发展，步伐稳健。

从我区看：2018年以来，经济运行基础稳固提升，GDP增速9.4%，高于全市1.2个百分点，区位优势和后发优势不断彰显，项目带动和产业发展齐头并进，创新创业、行效革命红利持续释放，有望保持快速增长的良好势头。但在工业增长、有效投资和动力培育上还面临一些困难；全区上下必须保持政治定力、进一步夯实责任，明确目标，上下同欲，共克时艰，积极培育经济发展新动能，打造经济增长新亮点，全力补齐区域发展短板，促进经济高质量高速度发展。

六、对策措施

“十三五”后期，是实现《纲要》规划目标的关键时期，全区要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，对标“追赶超越”和“五个扎实”要求，紧扣省委“五新”战略任务和市委“聚焦‘三六九’、振兴大西安”的奋斗目标，大力推进“六化”建设（产业高端化、城市国际化、环境宜居化、管理智慧化、服务便利化和工作项目化），打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，在市委、市政府和区委、区政府坚强领导下，以“主动融入大西安、加快建设副中心”为目标，确保《纲要》任务的顺利完成。

（一）强化融合发展新理念，加快建设国际化大都市副中心

“十三五”后半期，围绕建设国际化大都市副中心的战略目标，我区要进一步明晰发展定位，力行三个“融合”。一是以多规合一促融合，把准大西安副中心新定位，统筹编制经济社会发展、城市发展、产业发展、生态保护规划、公共服务设施发展规划，坚持实施“东接、西跨、中优、南控、北拓”空间发展战略，全方位向西高新、沣西新城对接，实现建设大西安副中心、自主创新型产业基地和全域旅游示范区的目标定位。二是以产业优化促融合，围绕建设“宜居宜业宜游副中心”的目标，着力构建“一中心两轴三带多组团（大西安副中心、大西安科技创新轴、涝河水系生态文旅轴、秦岭北麓生态旅游带、秦祖路融合发展带、渭河生态带和工业发展组团、文化旅游组团、农业发展组团等）”发展框架，打造科技创新产业新引擎、文化旅游产业发展新增长极、现代服务业发展新高地，做强做大高端科技装备制造业、现代农业、特色小镇；三是以完善设施促融合，横向与西安主城区连通，纵向与西咸新区互联互通，启动实施西法城际铁路、西咸南环线、西汉高速河池寨至涝峪口“四改八”、国道211等项目建设，加快西户快速干道、西成客专鄠邑综合交通客运等项目建设，开通鄠邑区至西安主城区大公交线路，实现公交与西安主城区的快速融合。

（二）产业发展达到新高度，以创新改革推动经济跨越发展

充分利用大西安国家全面创新改革试验区、自主创新示范区、自由贸易区和临空经济示范区开展先行先试的政策优势，坚持投资拉动、项目带动，力促三大产业实现大发展、新跨越。一是做强做大工业实体经济，推动生物医药、电子信息、装备制造三大“百亿产业集群”聚集发展；实施沣京工业园向北跨越发展，加快利君制药、中通快递等项目建设投产达效，推进汽度车配件产业园建设，形成产业高度聚集发展，打造西安汽车南部板块主要承载区；推进西户高新技术开发区建设，增强园区综合承载力，大力发展互联网、大数据、新材料等新兴产业，形成工业发展新的增长极；进一步加快军民融合产业发展，深化惠安集团与北方硝化棉公司合作，推动产业形成规模，支持惠安集团建设惠安物流园项目，打造西安西南方向物流联运基地。二是大力实施“旅游+”战略、旅游业倍增计划，以涝河-渼陂湖景区、朱雀太平国家公园、涝峪西河桃园沟和十寨沟森林公园、清凉山生态文化旅游区、八里坪乡村旅游带等建设为重点，推进“景区旅游”向“全域旅游”转变，力争文旅产业在后两年再上新台阶。三是鼓励改造传统服务业，培育发展现代物流、教育培训、家政和健康服务等新兴服务业，促进全区服务业换档升级。四是实施乡村振兴战略，加快农村基础设施提升，优先发展现代农业，引进新型经营主体和优势龙头企业参与“三变”改革，推动终端型、体验型、智慧型、循环型新产业新业态“四型发展”，促进产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”，构建全环节提升、全链条增值、全产业融合的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，使农业在转型升级中焕发新的活力。

（三）生态保护再设硬标准，努力建设大西安宜居宜业花园之城牢固树立习近平“两山”理念和习近平生态文明思想，严格“四治一增”管理。一是坚决落实习近平总书记关于秦岭生态保护的重要批示精神，严格执行《西安市秦岭生态环境保护条例》，依法依规持续进行秦岭北麓建设项目排查，以最高的政治站位开展政治纪律检查，以最强的政治担当强化组织领导，以最严的政治纪律确保“四个彻底”，以最有效的协同作战健全长效机制，以最有力的坚强措施保护生态环境，围绕“山青、水净、坡绿”目标，全面推进美丽城市、美丽城区、美丽县城、美丽集镇、美丽村庄建设，创建生态文明先行示范区。二是铁腕治霾，坚持源头严防、过程严管、结果严查，强化“抑尘、减煤、控车、治源、禁烧、增绿”等措施落实，确保全区PM2.5、PM10、空气质量优良天数逐年大幅提高。三是柔性治水，加快涝河渼陂湖水系生态修复工程建设，推进“河湖长制”，实施全域水环境治理，以清洁之水改善人居环境，提升城市品位。四是坚持“烟头革命”、“厕所革命”、“行政效能革命”，实施“路长制”和“所长制”等，将鄠邑区建成清洁之城、绿色之城、花园之城。

（四）民生保障要有新举措，全面提升社会保障和人民收入水平

坚持把满足人民群众日益增长的美好生活需要放在首位，着力保基本、补短板，破解“九难”。一是多措并举，每年新增城镇就业2900人以上、农村劳动力转移就业7万人以上；顺应人口老龄化趋势，积极构建以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的养老服务体系；落实60岁以上老人免费体检、城乡居民最低生活保障、困难救助等政策措施，健全住房保障体系，实现“弱有所扶”、“住有所居”。二是坚持教育优先，加快中小学校、幼儿园建设，深化教育体制机制改革，实现“学有所教”；如期完成医疗卫生项目建设，落实医疗保障挂账“一站式”结算服务、社会救助三公开等制度，实现“病有所医”；推进基层综合文化中心和文化礼堂建设，实施文化体育惠民工程，打通文化服务“最后一公里”。四是深化“平安鄠邑”建设，进一步完善“雪亮工程”，构建立体化社会治安防控体系，持续提高“两率一度”；健全信访工作程序，切实提高矛盾化解率；严格执行安全生产“三同时”制度，杜绝重特大安全生产事故发生；推进区食品药品检验检测中心建设，筑牢食品药品安全屏障。

（五）狠抓两大增长点，确保完成《纲要》所确定目标任务

《纲要》实施两年多来，总体看，各项主要指标、重要领域任务以及重大工程完成和进展情况良好，预计到2020年，《纲要》所确定的目标任务都能如期完成。但随着秦渡、草堂、庞光、大王的托管（经与统计局沟通，指标统计还以原行政区为准），《纲要》原确定部分目标任务，难免会受到一定的影响，我区务必在争取省市政策支持的同时，自加压力，奋力赶超，聚力改革创新、全力释放优势、着力补齐短板，力争全面完成《纲要》确定的各项目标任务。一是以扩容提档为突破，打好工业产业提质增效攻坚战。以沣京工业园、西户高新区等省级园区建设为重点，推进汽配产业园和渭丰包装材料基地项目建设，修编全区产业发展规划，进一步明晰鄠邑东大门周边产业定位，加快扩展现有产业基地的容量和承载力。巩固2017-2018年上半年招商成果，继续强化招商引资“一号工程”，策划包装高质量、有深度、操作性强、具有吸引力的经典招商项目，加快国内外高端企业引进，打造一流营商环境，加大征地拆迁力度，保障项目供地；借力四镇托管的新形势，进一步强化共建思维，深化与曲江新区的合作共建，加强与西咸新区、高新区的对接联系，做好项目承接、产业配套、产能转移，加大与工信部电子五所、西安建科大、石油大学等高校院所共建力度，推进产业迈向中高端；加快产业提升改造步伐，推动优质项目向园区集中，加大重点工业项目关注及支持力度，促进工业重大项目投产达效，尽早实现社会效益、经济效益，以全员提质增效，化解空间缩小、基地减少带来的挑战和压力。二是以乡村振兴为抓手，打好城乡产业融合全域上位战。围绕“三轴三带三廊一通道多中心多组团”空间格局部署，完善城乡空间发展战略规划，对接大西安多种城市需要和功能，积极实施乡村振兴战略规划，持续推进农业供给侧结构性改革，大力发展都市农业，构建现代农业生产体系、产业体系和经营体系；深度挖掘文旅资源，紧抓大西安建设国际旅游名城和世界旅游时尚之都的机遇，抢抓建设秦岭国家中央公园和恢复“八水绕长安”盛景的历史机遇，结合鄠邑文化振兴战略，实施旅游产业倍增计划，聚力推进“全域旅游”，打造国家级全域旅游示范区；以建设美丽乡村和农业特色小镇、推动农业农村“新六产”成长发展为目标，实施乡村振兴战略，建设“产业兴旺、生态宜居、生活富裕、乡风文明、治理有效”的美丽乡村，以全域发展上位，增强持续和科学发展的源动力。

（六）强化《纲要》责任落实，注重规划后半期的组织实施

加强对落实“十三五”规划的领导，做好统筹协调。注重规划组织实施工作，强化责任落实和监测监督，形成规划实施的强大合力和制度保障。密切关注国内外经济环境的变化，加强形势分析和研判，及时制定应对方案，增强工作预见性、针对性和实效性，确保“十三五”规划全面完成。对后两年难以有效解决的长期性问题，要深入研究，提出对策，为“十四五”时期发展奠定坚实基础。

附件：1.鄠邑区“十三五”经济社会发展主要指标完成情况及预测表

2.“十三五”重点项目建设分类完成情况

附件1

鄠邑区“十三五”经济社会发展主要指标完成情况及预测表

备注：1、经与统计部门沟通，主要指标仍按原行政区划核算。

2、 【】内数字为“十三五”五年累计数。

附件2

鄠邑区“十三五”重点项目建设完成情况

政策解读：关于印发《鄠邑区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要实施中期评估报告》的政策解读