西安市鄠邑区人民政府关于深入开展爱国卫生运动的实施意见

各街道办事处，区人民政府各工作部门，各直属机构：

为深入贯彻习近平总书记关于爱国卫生工作的系列重要指示、批示精神，落实《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）、《陕西省人民政府关于深入开展爱国卫生运动的实施意见》（陕政发〔2021〕18号）和《西安市人民政府关于深入开展爱国卫生运动的实施意见》（市政发〔2022〕12 号）要求，弘扬爱国卫生运动优良传统，推动健康鄠邑建设，现就深入开展爱国卫生运动提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持以人民健康为中心，总结新冠肺炎疫情防控工作经验，丰富工作内涵，创新方式方法，推动爱国卫生运动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，解决好关系人民健康的全局性、长期性问题，为推动健康鄠邑建设，奋力谱写鄠邑高质量发展新篇章奠定坚实基础。

（二）总体目标。健全完善政府主导、跨部门协作、全社会动员的爱国卫生群防群控工作机制。持续改善城乡环境面貌，不断完善公共卫生设施，巩固提升国家卫生城市、卫生街道创建成果，深入推进健康鄠邑行动，有效治理影响人民群众健康的主要问题，将健康融入所有政策的制度设计和政策体系基本建立，居民主要健康指标显著提升。到2025年，人均预期寿命达到78.2岁，居民健康素养水平达到25%，国家卫生街道覆盖率达到25%。生活垃圾无害化处理率城市保持100%，病媒生物密度控制水平达到C级以上。

二、加强公共卫生设施建设，打造健康宜居的人居环境

（三）实施城乡环境卫生整治工程。加强公共卫生设施建设，开展环境卫生集中整治行动、人行道净化行动，实施城乡接合部治理和提升工程，加大对城中村、城乡接合部、农贸市场、老旧小区、背街小巷、建筑工地等顽疾部位的综合整治力度，全面提升城市精细化管理水平。推进农贸市场标准化提升改造，完善农贸市场环卫防疫设施，加强进口冷链食品管理，严禁野生动物交易，逐步取消市场活禽交易。加强小餐饮店、小作坊等环境卫生整治，推进餐饮业“明厨亮灶”工程，全面实施食品安全风险等级管理。实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进村庄清洁行动，健全农村生活垃圾收运和处置体系，消除垃圾围村等现象。实施大气、水、土壤污染治理，严厉打击违法排污行为。建立环境与健康调查、监测与风险评估制度，进行环境污染与疾病关系、健康风险预警及防护干预研究，定期开展城乡环境卫生状况评价。到2025年，环境空气质量持续改善，受污染耕地及污染地块安全利用率巩固提升。（区城管局、区农业农村局、区投资工信局、区市场监管局、生态环境鄠邑分局按职责分工负责）

（四）实施垃圾污水治理工程。认真贯彻落实《西安市生活垃圾分类管理条例》，稳步推进生活垃圾分类执法，配齐垃圾分类设施设备，建成垃圾分类收集、运输、处理处置的闭环体系。到2025年，城市生活垃圾分类覆盖率达到100%，90%的自然村生活垃圾得到有效处理。加强农村黑臭水体治理，选择符合我区实际的生活污水治理技术，因地制宜建设污水处理设施。鼓励河长制湖长制体系向村级延伸，建立健全促进水质改善的长效运行维护机制。推进农业面源污染治理，提升废弃农膜利用能力。持续推进农作物秸秆综合利用，综合利用率达到90%以上。发展培育粪肥施用社会化服务组织，提高粪污处理能力和资源化利用水平，综合利用率达到85%以上。针对新冠肺炎等流行性传染病特点，优化医疗废弃物和污水处置设施布局，强化对医疗废物产生、贮存、运输、处置各环节的管理，加大对医疗污水消毒情况的监督检查。（区城管局、区发改委、生态环境鄠邑分局、区水务局、区农业农村局、区卫生健康局、区财政局按职责分工负责）

（五）实施厕所提升改造工程。分类有效推进农村厕所革命，积极探索建立户厕常态化管护及粪污资源化利用机制，继续做好农村户用卫生厕所的提升改造工作。到2025年，农村户用卫生厕所普及率达到89%以上，厕所粪污有效处理和资源化利用水平显著提升。持续推进城乡公共厕所建设，以文化与科技助力加强公厕“软实力”，提高公厕管理水平和服务品质，新建或改造农村公厕10座以上，实现全区具备条件的行政村公厕全覆盖。鼓励机关、企事业单位厕所对社会开放。大力开展农贸市场、医疗卫生机构、客运站等重点公共场所厕所环境整治，有效改善厕所环境卫生状况。指导乡村旅游景点旅游厕所建设，落实管护主体责任，强化日常运行维护。推进学校厕所改造提升，强化校园文明如厕宣传，提高卫生管理水平。（区农业农村局、区城管局、区投资工信局、区市场监管局、区卫生健康局、区交通局、区文旅局、区教科局按职责分工负责）

（六）实施饮用水安全保障工程。强化饮用水水源地保护，依法严格饮用水水源保护区及保护范围监管，加强净水厂及出水水质安全管理，完善供水应急预案和突发供水事故应急处理措施，建立饮用水安全保障体系。推进供水安全保障工程，提高供水工程水质净化处理和消毒能力、农村集中供水率、农村自来水普及率，逐步建成联村集中供水工程体系，打造城乡一体的供水网络。推进规模化供水工程建设以及人口分散区域的小型供水工程规范化改造，进一步提高农村饮水安全保障能力。到2025年，全区农村自来水普及率达到95%，规模化供水人口覆盖比例达到40%。（生态环境鄠邑分局、区水务局牵头，有关部门按职责配合）

（七）实施病媒生物防制工程。建立病媒生物防制工作机制，健全监测网络和预警体系，定期开展病媒生物监测及流行性出血热等相关疾病的风险评估。开展以环境治理为主、药物防治为辅的病媒生物防制工作，每年组织1次病媒生物孳生地调查，开展不少于2次统一消杀活动，对区域内危害严重的病媒生物种类开展专项控制。加强病媒生物防制技术培训和宣传教育，形成群众广泛参与的良好社会氛围。强化病媒消杀队伍建设，推进预防控制服务市场化，提升病媒生物防制能力，有效防控流行性出血热等媒介传染病的发生流行。（区卫生健康局牵头，有关部门按职责配合）

三、开展健康知识普及，倡导文明健康绿色环保的生活方式

（八）普及健康科普知识。开展健康科普进村庄、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭活动，宣传新冠肺炎疫情防控好经验好做法，推广不随地吐痰、正确规范洗手、室内经常通风、科学佩戴口罩、保持社交距离、注重咳嗽礼仪、倡导公勺公筷、看病网上预约等好习惯，筑牢新冠肺炎等传染病防控第一道防线。将健康教育纳入中小学健康课程，按规定配备校医和专兼职健康教育教师，以“小手拉大手”促进全社会形成文明卫生习惯，落实个人公共卫生责任。发挥医务人员的重要作用，建立医疗机构和医务人员开展健康教育和健康促进的绩效考核机制。（区卫生健康局、区委宣传部、区委文明办、区农业农村局、区民政局、区投资工信局、区市场监管局、区教科局按职责分工负责）

（九）培育健康文明生活方式。实施国民营养计划，开展合理膳食行动，鼓励食品生产经营企业提供低盐、低油、低糖、无糖食品，规范标注食品营养标签。制定合理膳食营养指南和标准，将“三减”（减盐、减油、减糖）知识等纳入食品生产经营从业人员培训内容。针对妇女、儿童、青少年、职业人群、老年人等人群，做好精准宣传和健康干预。开展无烟机关、无烟医院、无烟学校、无烟家庭建设，中小学校周边100米范围内不售卖香烟，推广戒烟干预服务，设置标准化戒烟门诊，推进戒烟服务网络建设。健全全民健身公共服务体系，完善体育健身设施，落实国家体育锻炼标准，广泛开展全民健身活动，提升科学健身指导服务水平，营造良好全民健身氛围。到2025年，经常参加体育锻炼人数比例达到全区人口的53%以上，人均体育场地面积达到2.6平方米，农村公共体育设施覆盖率基本达到100%。（区卫生健康局、区市场监管局、区教科局、区文旅局、区总工会、团区委、区妇联、区烟草专卖局按职责分工负责）

（十）践行绿色环保生活理念。深入开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等绿色生活创建行动，倡导绿色环保低碳的生活理念，引导群众树立节约意识、环保意识和生态意识，养成爱护环境、爱粮节粮、勤俭节约、物尽其用、减少废弃的文明习惯，自觉选购和使用环保用品，减少使用不可降解塑料袋等一次性用品，促进资源循环利用。优先发展公共交通，加快构建绿色低碳交通体系，大力倡导绿色环保出行。推广使用环保用品，加快推动塑料产品替代和限制使用，全面推进塑料污染治理，解决过度包装问题。（区委宣传部、区交通局、区教科局、生态环境鄠邑分局、区发改委、区投资工信局、区市场监管局、区妇联按职责分工负责）

（十一）完善社会心理健康体系。建立健全突发公共事件处置中的社会心理健康监测预警机制，强化心理健康促进和心理疏导、危机干预。推进社会心理服务体系建设，健全心理健康服务网络，建立心理咨询（辅导）室或社会工作室（站），设立区级未成年人心理健康辅导中心，倡导医务人员掌握心理健康知识和技能。建立精神卫生综合管理机制，全面推进严重精神障碍患者社区报告登记和救治救助管理服务，开展社区康复工作。建立和完善与心理健康教育、热线服务、评估咨询、精神科治疗等相衔接的心理危机干预和援助服务模式。（区卫生健康局、区委宣传部、区教科局、公安鄠邑分局按职责分工负责）

四、强化社会健康治理，助推健康鄠邑建设

（十二）巩固卫生创建成果。强化创建为民、创建惠民、共建共享的理念，巩固提升国家卫生城市创建成果。根据《国家卫生城镇评审管理办法》，修订完善区级卫生先进单位及卫生街道、村评审标准。加强我区卫生创建长效管理，开展不定期抽查，健全卫生创建的退出机制，对于管理滑坡严重的卫生街道、村，采取约谈、通报批评等方式督促整改或撤销其命名。充分利用信息化技术手段优化卫生城镇评审流程，有效破解环境卫生管理难题，打造良好生活环境。（区卫生健康局牵头，有关部门按职责配合）

（十三）深化健康城镇建设。实施健康鄠邑行动，开展健康城市建设，打造卫生城市升级版。严格执行健康西安行动评价指标体系，将健康城镇相关要求纳入评价范围，探索开展基于大数据的第三方评价，推动健康鄠邑行动落地见效。制定完善城镇健康教育、社会保障、食品药品、交通道路、体育健身、养老服务等各领域的综合策略和干预措施。建立健康影响评估机制，建设基础数据库和评价指标体系，针对不同对象和危险因素开展评估指导，推动开展各项经济社会发展规划、政策法规及重大工程项目对健康的影响评估，全力推动将“健康融入万策”。（区卫生健康局、区交通局、区人社局、区文旅局、区市场监管局等按职责分工负责）

（十四）推进健康细胞建设。坚持以人民健康为中心的发展理念，不断扩大8类健康细胞的覆盖面和影响力，重点提高群众的获得感，突出提供健康理念融入、健康行为养成、健康环境改善、健康服务供给、职业健康保护等健康服务，把健康行为覆盖到方方面面，惠及所有居民，打造健康细胞建设特色样板，引领和带动健康细胞建设全面实施。到2025年，健康细胞建设广泛开展，形成一批具有典型作用的示范单位，健康机关、健康社区、健康村庄、健康学校、健康企业、健康医院示范建设率达到75%，健康家庭示范建设率达到35%。（区卫生健康局牵头，区直机关工委、区民政局、区农业农村局、区教科局、区投资工信局、区财政局、区妇联、区退役军人事务局、区人武部按职责分工负责）

五、保障措施

（十五）强化组织领导。各级部门要高度重视爱国卫生运动，认真贯彻落实习近平总书记提出的“各级党委和政府要把爱国卫生工作列入重要议事日程，在部门设置、职能调整、人员配备、经费投入等方面予以保障”的重要指示精神，将其纳入经济社会发展规划和政府绩效考核指标，常抓不懈推动工作落实。健全完善体制机制，加快构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的爱国卫生工作体系。爱卫会各成员单位要按照工作职责分工，加强协调配合，抓好任务落实。区爱卫会要强化监督检查，建立通报机制，对工作突出、成效明显的给予表彰奖励，对措施不力、工作滑坡的予以批评并督促整改。

（十六）强化工作保障。健全区、街道各级爱卫办工作网络，各街道、社区（村）和机关企事业单位要健全爱国卫生组织机构，建立专兼职爱国卫生工作人员队伍，筑牢基层网底。进一步强化爱国卫生工作体系建设，在部门设置、职能调整、人员配备等方面予以保障。区财政部门要安排一定工作经费，保障卫生城镇创建、健康城镇建设、健康教育和促进、公共卫生设施建设、病媒生物防制、控制吸烟等爱国卫生运动相关工作顺利实施。

（十七）创新方式方法。全面总结新冠肺炎疫情防控中开展爱国卫生运动的做法经验，加快爱国卫生与基层治理工作融合，形成自上而下行政动员与自下而上主动参与结合、平战结合的群众动员机制。推进爱国卫生运动网格化管理，建立基层爱国卫生工作人员和家庭医生、社会工作者、物业服务人员、志愿者组成的爱国卫生队伍，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，协助做好新冠肺炎疫情疾病防控、环境卫生治理、健康知识宣传、心理疏导干预、文明行为引导等工作。把爱国卫生运动与群众性精神文明创建活动有机结合，明确责任分工、细化目标任务，确保各项工作取得实效。创新“互联网+爱国卫生”工作模式，充分利用大数据、人工智能等新技术开展爱国卫生工作，提高科学决策和精细管理能力。

（十八）强化宣传引导。要充分利用全区各类媒体特别是互联网、移动客户端等新媒体，积极主动开展全方位、多层次的宣传，凝聚全社会共识，结合实际加强政策解读和舆论引导，使各行业和广大群众充分了解爱国卫生运动的总体目标和主要任务，主动参与到爱国卫生运动中来，营造全社会重视、支持爱国卫生工作的良好社会氛围。畅通监督渠道，主动接受社会和群众监督，认真解决群众反映的问题，不断提高人民群众满意度和获得感。

西安市鄠邑区人民政府

2022年8月1日