各街道办事处，区人民政府各工作部门，各直属机构：
《加快推动鄠邑区科创金融改革创新发展实施方案》已经区政府研究同意，现予以印发，请结合各自工作职责，抓好贯彻落实。
西安市鄠邑区人民政府办公室
2022年12月6日
(此件公开发布)
加快推动鄠邑区科创金融改革
创新发展实施方案
为深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实党中央、国务院关于实施创新驱动发展战略的决策部署，加大对科技创新和关键核心技术攻关的支持服务力度，推动金融与科技产业融合发展，依据《中国人民银行西安分行西安市人民政府关于加快推动西安科创金融改革创新发展的指导意见》（西银发〔2022〕89号）精神，结合鄠邑区实际，特制定以下实施方案：
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届历次全会和二十大精神，落实陕西省第十四次党代会部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧密围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，积极服务西安市“六个打造”,以构建科创金融服务体系为主线，充分发挥金融支持科创产业发展的服务效能，改善科创企业的金融服务水平和制度环境，为推动鄠邑区科创产业高质量发展提供有力的金融支持。
市场主导，政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体的内生创新动力，提升金融资源配置效率。政府部门从深化“放管服”改革、优化辖区营商环境的角度出发，发挥政策支持、协调推动、奖补激励、优化金融生态环境等方面作用。
服务实体，畅通渠道。深入研究科创企业存在的融资难题、服务梗阻，有针对性地建立健全适应实际需求的科创融资机制，从制度层面进一步畅通政策支持、资源对接、精准服务等渠道，更好提升市场主体金融获得感。
主动作为，改革创新。发挥金融业贴近市场、贯通供需等作用，面向辖区科创产业宏观布局和企业微观实际，探索实施有利于科技型企业更好融资的业务流程、产品体系和服务模式，以金融创新支持科技创新。
防范风险，坚守底线。准确把握促履职、求发展与严合规、防风险之间的关系，在积极作为中强化风险意识，提升监测管理水平，稳妥做好风险预警防范工作。
通过政府部门、金融管理部门、金融机构、企业等主体多方合力，针对科创企业融资授信模式取得新突破，科创企业的金融获得感和满足度进一步提升。到2025年底，在全区逐步建成市场机制完善、支持措施有效、风险防控得力的科创金融服务体系。
二、工作任务
（一）着力打造科创企业金融服务体系。1.协调驻区金融机构积极对接上级银行，深入分析科创企业生命周期、发展特点、融资场景等，创新开发如技术交易信用贷款、知识产权质押贷款、应收账款质押贷款、商业票据质押贷款、“专精特新”贷款等科创专属金融产品。2.支持具备条件的融资担保公司对科技创新重点企业主动尽调，提升科创小微企业融资可获得性。3.通过政府引导基金，撬动社会资本参与科技创新活动，吸引投资主体设立科创类种子、创投、私募股权基金。4.优化科创企业上市营商环境，鼓励符合条件的企业在股票市场依规开展直接融资和并购重组，协助上市企业争取省市奖补资金。5.充分利用创业担保贷款政策,积极落实中省市补贴,对符合条件的科技人员创业和科技创新型小微企业加大政策倾斜,适当提高创业担保贷款额度。6.大力推广“信易贷”平台等线上融资服务平台,促进科技创新型企业融资对接的常态化、规范化和高效化,提高企业获得信贷便利度。(责任单位：人民银行鄠邑支行、区财政局、区教科局、区投资工信局、区人社局、沣京工业园、各银行)
(二)加快提升科创金融数字服务和风险防控能力。依托市级政府部门开发建设智能化、扁平化、易复制推广的西安科创金融数字服务平台、秦创原创新驱动平台、“秦信融”融资服务平台，搭建区科创企业、技术、项目、产品等数据库，积极推荐并引导符合条件的科创主体接入“秦信融”融资服务线上平台，安排专人负责开展融资需求对接，有效提升科创企业“信易贷”便利化水平。引导科创企业强化自身风险防控意识，健全企业内部风险防控机制，不断提升企业自身风险防控能力。积极利用大数据、区块链、人工智能等现代先进信息技术，提高企业自身对金融领域风险的识别与判断能力，及时进行风险预警与处置。(责任单位：区教科局、区投资工信局、区财政局、人民银行鄠邑支行)
（三）主动服务秦创原等线下创新驱动平台建设。为秦创原来鄠邑开展业务提供便利，引导科创产业集群较为密集的园区，为科创企业融资发展提供配套政策支持，通过吸引国内科技创新核心企业、重要研究机构等市场主体入驻，逐步形成科技产业聚集、金融服务深化的示范效应。(责任单位：区教科局、区财政局、沣京工业园)
（四）加大政策性金融支持力度。积极协调农业发展银行鄠邑区支行向上级行争取信贷支持政策，加大对我区涉农基础设施、农业科技创新等领域的支持力度。（责任单位：人民银行鄠邑支行、区财政局、农发行鄠邑区支行）
（五）组建经验丰富的科创专属金融顾问队伍。聚焦科创企业特别是轻资产、初创期、民营、小微等科创企业融资难题，选拔一批有经验、有担当、有能力的金融顾问，在合规经营前提下灵活运用各类融资方式提升科创企业融资获得感。金融顾问团队要积极参与政金企融资对接活动，协助科创企业解决发展难题，更好满足广大科创主体的投资融资、支付结算、跨境贸易等多元化金融需求。(责任单位：区财政局、人民银行鄠邑支行、各银行)
（六）降低科创企业融资门槛。驻鄠金融机构要参照《陕西省银行业金融机构民营小微尽职免责自律机制工作指引(暂行)》,建立针对科创企业融资服务的具体免责措施，主动降低融资门槛并做好公示，不得向企业违规收取任何中介费、服务费等费用，在合规的前提下做到敢贷、愿贷、尽投、会投，按照尽职免责条款尽力为企业提供高质量金融服务。(责任单位：人民银行鄠邑支行、区财政局、各银行)
（七）加大正向激励力度。及时兑付科技型企业认定、上市、科技成果就地转化、股权投资基金及机构落户、投资等方面奖补资金，积极运用政府引导基金、风险补偿、贷款贴息、以奖代补等多种形式，提高科创金融奖励与风险补偿。(责任单位：区财政局、区教科局、区投资工信局、沣京工业园管委会、各街道、景区管理局)
（八）建设科创专家智库。积极联系重点高校、科研院所、驻鄠高校、驻鄠金融机构建设科创专家智库，为金融机构决策和科技创新型企业投融资提供专业性咨询服务。（责任单位：区教科局、人民银行鄠邑支行）
（九）发展地方金融组织。支持发展以科创金融服务为特色的地方金融组织。加强科技创新型企业融资增信服务为导向，鼓励主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好的省市科创融资担保公司在鄠邑拓展业务。(责任单位：人民银行鄠邑支行、区财政局、区行政审批局)
（十）构建数字人民币支付生态。积极开展数字人民币应用试点,不断丰富数字人民币应用场景,探索与经济社会发展相适应的数字人民币应用新模式。(责任单位：人民银行鄠邑支行、区财政局)
三、保障机制
(十一)加强组织领导。加强区政府各行业主管部门的合作, 协调推动辖区科创金融创新发展各项工作，协调解决科创金融发展中的难点问题，促进各项任务落地落实，形成工作合力。(责任单位：人民银行鄠邑支行、区财政局、区发改委、区教科局、区投资工信局)
(十二)加强政策支持。区教科局建立科创型小微企业“白名单”,定期或不定期提供给金融机构。用好用活再贷款、再贴现等结构性货币政策工具，鼓励银行机构向总行积极争取科技创新再贷款等政策工具在鄠邑落地，并积极落实省市级科创金融配套支持政策和激励措施。(责任单位：人民银行鄠邑支行、区教科局、区财政局)
(十三)加强总结宣传。政府各有关部门、金融机构、科创类企事业单位要积极组织开展促进科技金融融合的业务研讨及经验交流，广泛宣传辖区科创融资的典型案例和创新模式，及时总结推广好经验、好做法，不断将鄠邑科创金融发展引向深入。(责任单位：区财政局、人民银行鄠邑支行、区教科局、区投资工信局、区人社局、区行政审批局、沣京工业园、各街道、景区管理局)
陕公网安备 61012502000149号