一、起草的目的
为有效应对本区各类突发建设工程事故，规范建设工程施工事故应急管理和响应程序，迅速、有序地开展应急救援工作，最大限度减少建设工程施工事故可能造成的人员伤亡、财产损失和社会不良影响，保障经济社会持续稳定发展和城市安全运行，编制本预案。
二、起草的依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《西安市突发事件总体应急预案》《西安市建设工程施工事故应急预案》《西安市鄠邑区应急预案管理实施办法》等相关法律、法规、规章和文件规定，结合鄠邑区建设工程施工实际，编制了本预案，进行了专家评审、征询了各成员单位意见，完成了《西安市鄠邑区建设工程事故应急预案》。
三、主要内容的解读
《预案》共8章，共36条，即总则、应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应、后期处置、应急保障、预案管理、附则。预案主要包括以下内容：
（1）应急组织机构及职责。在区委、区政府统一领导下，成立区建设工程事故应急指挥部，明确各相关部门职责，鄠邑区范围内发生建设工程事故时，负责或配合上级部门组织开展应急处置工作。
（2）预防与预警。区住建局对各施工企业建立健全安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作机制，实行分类分级管理和动态监控，特别是加强对重要基础设施的安全监督检查。定期开展典型事故案例研究，认真分析事故成因，紧密结合在建工程安全管理实际情况，辨识施工安全风险源中的风险因素，找出事故隐患产生和发展规律，建立健全事故风险预警指标体系和监测制度，落实各项预警监测措施。
（3）应急响应。预案启动后，根据事故级别情况，分为先期处置、基本响应、扩大响应，在区建设工程事故应急指挥部统一调度下，各成员单位按照职责开展处置工作。
（4）后期处置。包括应急恢复、善后处置、启动保险、调查总结与评估四个方面。应急处置过程中被征用的物资、装备、运输工具、通信设备等应及时归还，消耗或损坏无法归还的，按照有关规定进行赔偿或补偿，经费由建设工程施工事故责任单位承担；事故善后处置工作由事故所在施工企业具体落实，主要包括事故伤亡人员家属后续接待安置、事故伤亡人员赔偿慰问、征用物资归还补偿、逐步恢复正常施工等；在恢复施工中，相关部门、单位对应各自职责做好指导工作，尽快消除施工事故影响，恢复正常生产、生活秩序，区人社局负责督促保险机构及时开展保险受理、赔付工作。相关部门将损失情况及时向保险监管部门和保险机构通报，协助做好保险理赔和纠纷处理工作；建设工程施工事故的调查、总结和评估按《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定进行，查清事故的经过、原因和损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出防范整改措施，并依法追究有关单位和人员责任。
（5）应急保障。各相关单位、各施工企业要建立满足处置一般以下建设工程施工事故的专（兼）职抢险救援队伍，做好资金、医疗、交通运输、后勤相关设备物资保障。
（6）预案管理。包括宣传教育、应急演练，演练评估、预案的备案。加强对一线作业人员事故应急相关知识的宣传和培训，有计划地组织应急事故处置专业技术人员开展日常培训。
（7）附则。区住建局按照《西安市鄠邑区应急预案管理实施办法》相关要求牵头负责制定、修订预案，报区政府审批。
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