一、起草背景
2022年1月4日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署全面实行行政许可事项清单管理工作，规范权力运行，更大程度利企便民。2月21日，《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）正式印发，公布中央层面设定的行政许可事项清单，共计996项。6月29日，《陕西省人民政府办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（陕政办发〔2022〕27号）正式印发，公布陕西省行政许可事项清单共计714项，要求8月底前编制完成各市（区）行政许可事项清单，9月底前编制完成各县（市、区）行政许可事项清单。8月25日，《西安市人民政府办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（市政办发〔2022〕41号）正式印发；公布西安市行政许可事项清单共378项，其中承接中央、省级层面设定事项353项，垂直管理机构实施事项19项，地方层面设定事项6项。
为认真贯彻落实国务院、陕西省以及西安市要求，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。结合我区实际，制定印发《西安市鄠邑区行政许可事项清单梳理工作方案》（鄠审改办发〔2022〕12号），建立工作机制，成立工作专班，下设事项梳理组和法制审核组。9月2日，召开鄠邑区行政许可事项梳理工作专题会议，进行安排部署，组织区级各相关单位开展行政许可事项梳理工作。
二、起草原则
（一）贯彻上级要求。认真贯彻落实《西安市人民政府办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（市政办发〔2022〕41号）精神，在清单梳理编制过程中，多次向市审改办请示汇报，和区级行业主管部门反复沟通，并征求各相关单位意见和建议，有序推进了行政许可事项清单梳理工作。
（二）紧扣工作实际。按照市级文件中“清单自上而下编制，逐层向下覆盖”的要求，依据《西安市行政许可事项清单（2022年版）》样式，逐项明确“主管部门、事项名称、实施机关、设定和实施依据”等基本要素，对不涉及我区实施的事项，和市级、区级有关单位进行了反复确认，为我区清单梳理编制工作合法合规、全面准确、落实落细打下了坚实基础。
（三）严格法制审核。严格依照法律法规和“三定”方案规定，对照上级文件要求，依法依规编制行政许可事项清单。区司法局法制审核组，对清单内容进行全面合法性审查。
三、起草过程
依据《西安市行政许可事项清单（2022年版）》，区级各相关单位结合各自职责，梳理出我区行政许可事项257项，其中：承接中央、省、市级层面设定事项249项，垂直管理机构实施事项8项。9月16日，制定印发《西安市鄠邑区行政许可事项清单（2022年版）（征求意见稿）》，征求33个区级部门和11个街道的意见。收到区发改委意见建议1条，并及时进行了修改完善，因“固定资产投资项目核准（含国发〔2016〕72号文件规定的外商投资项目）”审批已划转到区行政审批局，将实施机关修改为“区行政审批局”。区司法局法制审核组对事项内容进行了全面合法性审查，出具审查意见书，符合法律规定，最终形成了《西安市鄠邑区行政许可事项清单（2022年版）》和《关于实行行政许可事项清单管理的通知》。
四、起草内容
我局起草的《关于实行行政许可事项清单管理的通知》共49页，第一部分为总体要求，第二部分为重点任务，第三部分为保障措施，第四部分为附件梳理出的《西安市鄠邑区行政许可事项清单（2022年版）》。《通知》从依法编制行政许可事项清单、制定细化行政许可实施规范、更新调整行政许可办事指南、建立健全清单动态管理机制、严格规范行政许可实施、推动审管联动有序衔接、加快线上线下融合、及时公开相关内容等方面，进行了安排，落实了保障措施和相关要求。
2022年9月16下发了《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知（征求意见稿）》意见建议的函，9月20日经各街道办事处，区人民政府各工作部门、各直属机构等单位的意见反馈，收到2个单位2条意见，采纳意见2条，其余单位没有意见。10月13日经区政府审定通过后，印发给各街道、区级各相关部门、各直属机构。
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