区委秦保委各成员单位：
为依法依规、科学有序、及时高效地妥善处置鄠邑区涉及秦岭生态保护突发事件，最大限度预防和减少其造成的损失和影响，维护秦岭生态安全，根据市政府办公厅关于印发《西安市涉及秦岭生态保护突发事件应急预案》的通知(市政办函〔2023〕 79号)，区秦保局编制了《西安市鄠邑区涉及秦岭生态保护突发事件应急预案（征求意见稿）》（以下简称《应急预案》），现将《应急预案》转发给你们，请结合各自职能，研究提出修改意见，于11月15日（星期三）17:00前将修改意见加盖公章反馈区秦保局规划和产业发展科（如无意见亦请书面回复）。
中共西安市鄠邑区委秦岭生态环境保护管理委员会办公室
2023年11月9日
（联系人：王飞 电话/传真：84886100 邮箱：hxlgcyk@163.com）
一、起草背景
西安市人民政府办公厅印发《西安市涉及秦岭生态保护突发事件应急预案》（市政办函〔2023〕79号），按照市委市政府、区委区政府要求，区秦岭保护局（林业局）牵头组织编制《预案》。本《预案》是全面贯彻落实习近平总书记关于秦岭生态环境保护的重要指示批示和历次来陕考察重要讲话精神的重要举措，是切实把《中华人民共和国突发事件应对法》《陕西省秦岭生态环境保护条例》《西安市秦岭生态环境保护条例》等法律法规落实到秦岭生态保护实践中的具体行动。
二、编制依据
本预案主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《陕西省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》《陕西省突发公共事件总体应急预案》《陕西省秦岭生态环境保护条例》《西安市秦岭生态环境保护条例》《西安市应急预案管理办法（修订稿）》和《西安市突发事件总体应急预案》《西安市涉及秦岭生态保护突发事件应急预案》《西安市鄠邑区秦岭生态环境保护责任清单》等，在进行风险辨识评估和应急资源调查的基础上，结合我区实际制订本预案。
三、目的意义
进一步明确我区涉及秦岭生态保护突发事件的应急机制，强化各部门之间、区域之间的应急联动，将人员、物资、信息等重要应急资源要素进行有机整合，全面提升我区涉及秦岭生态保护突发事件应急处置能力，最大限度预防和减少其造成的损失和影响，维护秦岭生态安全。
四、主要内容
《预案》整体框架包括为十个部分，分别是总则、组织体系、监测与预警、信息报告、应急响应、后期处置、应急保障、奖励与责任追究、预案管理、附则。
1.总则：明确了编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、突发事件分级。
2.组织体系：明确了突发事件应急指挥部及职责、突发事件应急指挥部办公室及职责、突发事件处置工作组及职责。
3.监测与预警：明确了监测、预警分级、预警信息发布、预警行动、预警解除。
4.信息报告：明确了信息报告主体、信息报告时限和程序、信息报告分类、事件通报。
5.应急响应：明确了分级响应机制、处置措施、应急结束、毗邻地区突发事件应急响应和特殊时期应急戒备等内容。
6.后期处置：应急响应结束后，对调查总结、调查处置、恢复重建、责任奖惩等内容进行了规定。
7.应急保障：从值守保障、应急队伍保障、技术保障、物资保障、资金保障、通信、交通与运输保障、医疗卫生保障等7个方面对秦岭生态保护突发事件的应急保障工作做了相关要求，保证应急处置工作高效有序开展。
8.奖励与责任追究：明确了突发事件奖励与责任追究制度，对在突发事件应对工作中的集体和个人进行表彰、奖励或者责任追究。
9.预案管理：对宣传培训、演练、修订、备案等内容进行了规定。
10.附则：主要对预案中的专业术语、预案解释部门、预案实施时间进行了明确。
2023年11月13日，鄠邑区秦岭保护局向区委秦保委44家成员单位征求关于《西安市鄠邑区涉及秦岭生态保护突发事件应急预案（征求意见稿）》意见建议，至反馈截止时间，共收到3条反馈意见。
| 序号 | 具体意见 | 反馈单位 | 采纳情况 |
1 | 建议一：第9页原文：(3)医疗救援组：由区卫生健康局、资源规划鄠邑分局、公安鄠邑分局......等部门组成。负责突发事件的医疗救援。因资源规划鄠邑分局无医疗救援方面的工作职能，建议从医疗救援组成员中去掉资源规划鄠邑分局，改为：(3)医疗救援组：由区卫生健康局、公安鄠邑分局......等部门组成。负责突发事件的医疗救援。 建议二：第20页原文：7.7医疗卫生保障资源规划鄠邑分局、区农业农村局等根据突发事件处置需要，做好与各自职责相关的准备工作。因资源规划鄠邑分局无医疗救援方面的工作职能，建议去掉资源规划鄠邑分局，改为：区农业农村局根据突发事件处置需要，做好与部门职责相关的准备工作。 | 西安市自然资源和规划局鄠邑分局 | 予以采纳。针对资源规划鄠邑分局反馈的两项问题，通过再次查阅《西安市鄠邑区秦岭生态环境保护责任清单》（鄠编发〔2023〕10号）中资源规划鄠邑分局职责清单内容，并经研究决定采纳资源规划鄠邑分局意见，同步对预案进行修订。 |
2 | 建议对P24页附件1表中序号1内容做如下修改：将预案名称栏：《西安市鄠邑区防汛应急预案》修改为：《西安市鄠邑区甘峪水库汛期调度运行计划及防汛抢险应急预案》专项预案；预案牵头部门栏：区应急管理局修改为区水务局。 | 西安市鄠邑区应急管理局 | 予以采纳。针对区应急管理局反馈的一项问题，通过查阅《西安市鄠邑区甘峪水库汛期调度运行计划及防汛抢险应急预案》，该应急预案由区水务局负责编制，并根据鄠邑区河库管理实际情况，采纳区应急管理局意见，同步对预案进行修订。 |
3 | 第10页，3监测与预警 3.1监测 第二段“水务、生态环境等部门要以水环境突发事件高发地区为重点…”中，建议：将“水务”去掉（原因是水环境监测工作属于生态环境部门的职责，且内容中“生态环境等部门”已涵盖了水务部门）。 | 西安市鄠邑区水务局 | 针对区水务局反馈的一项问题，通过再次查阅西安市水生态环境保护规划(征求意见稿)》及《西安市鄠邑区秦岭生态环境保护责任清单》（鄠编发〔2023〕10号）中区水务局职责清单内容，职责中有“会同市生态环境局鄠邑分局等部门做好水源的污染防治工作”等相关内容，且根据鄠邑区河库管理实际情况，水库属于水务部门管理范围，故保留本条内容。 |
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