为深入贯彻落实国家和我省、我市关于“十四五”时期“无废城市”建设工作要求，深入推进“无废城市”建设，促进城市可持续发展和绿色转型，根据西安市人民政府办公厅《关于印发“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知》（市政办发〔2023〕4号）有关要求，区政府印发《鄠邑区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》（以下简称《实施方案》），现解读如下：
一、起草背景
按照西安市人民政府办公厅印发的《关于 “十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知》（市政办发〔2023〕4号）和《西安市“无废城市”建设工作领导小组办公室关于做好“无废城市”建设有关工作的通知》（市无废办函〔2023〕14 号 ）文件，要求我区制定印发《西安市鄠邑区 “十四五”时期“无废城市”建设实施方案》。同时将此项工作列入市级责任考评内容。
二、依据及目的意见
为深入贯彻落实国家和我省、我市关于“十四五”时期“无废城市”建设工作要求，深入推进“无废城市”建设，促进城市可持续发展和绿色转型，根据西安市人民政府办公厅《关于印发“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知》（市政办发〔2023〕4号）有关要求，区政府印发《鄠邑区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》。全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持生态优先、绿色发展，大力推进固废减量化、资源化、无害化，促进减污降碳协同增效，完善政策制度保障体系，健全科技创新治理体系，打造绿色低碳市场体系，建立协同高效管理体系，形成政府主导、企业主体、市场驱动、公众参与、社会监督的固体废物处置体制机制，推动固体废物综合治理融入城市建设管理，为建设美丽中国做出鄠邑贡献。
三、主要内容
（一）总体目标
以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，推动西安市鄠邑区固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥。实现各类固体废物全过程管理与多部门协同治理，力争一般工业固体废物贮存处置总量趋零增长，推进主要农业废弃物全量利用，提升生活垃圾减量化、资源化水平，加强建筑垃圾源头减量和资源化利用，实现危险废物全面安全管控。健全规章制度、促进技术创新、强化市场机制、提升监管能力，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力现代化水平显著提升，群众满意度、获得感明显提高，形成固体废物减量化、资源化、无害化、产业化、社会化综合管理的“无废鄠邑”新模式。
（二）主要任务
（一）降低工业固体废物处置压力
（二）提升主要农业固体废物综合利用水平
（三）促进生活源固体废物减量化、资源化
（四）大力推进建筑垃圾资源化综合利用
（五）推动危险废物源头防控
（六）打造西安无废新模式
（三）具体措施：
1．推进企业固废精细化管理，量化一般工业固体废物产生强度。
2．深入推进重点行业清洁生产审核。
3．加快工业绿色发展，构建工业“无废细胞”。
4．推进工业低碳转型，助力碳中和目标达成。
5．拓宽一般工业固废利用渠道。
6．配合市生态环境局、市科技局推动一般工业固废综合利用技术发展。
7．降低一般工业固废贮存量。
8．开展大宗工业固废（尾矿库）堆场整治。
9．配合市生态环境局建设工业固废信息化监管系统。
10．深入实施工业固体废物排污许可制度。
11．探索完善生态环境损害赔偿制度。
12．深化企业环境信用评价体系建设。
13．大力发展绿色农业。
14．推进农药减量行动。
15．制定出台农药包装相关政策制度。
16．建立农药包装废弃物回收与处理体系。
17．推进化肥减量增效行动。
18．提高秸秆综合利用水平。
19．推动畜禽粪污肥料化利用。
20．强化畜禽养殖污染物排放监管。
21．推进废旧农膜回收利用。
22．制定出台废旧农膜回收处理相关政策制度。
23．完善病死畜禽无害化收集处理体系建设。
24．深化“厕所革命”。
25．完善收集转运设施，提高生活垃圾回收效率。
26．巩固城市生活垃圾分类工作提质增效。
27．全面排查农村生活垃圾产生情况，优化完善农村生活垃圾分类设施建设。
28．健全农村生活垃圾分类收运制度。
29．提高生活垃圾及可回收物回收率，补足大件垃圾回收短板。
30．多点打造“无废城市细胞”工程。
31．推进绿色包装技术应用，健全绿色循环物流体系。
32．统筹解决市政污泥增量问题。
33．全面推进市政污泥资源综合利用。
34．加快推进城镇污泥处置工程建设，提高污泥终端处置能力。
35．完善再生资源回收体系。
36．加强资源循环利用基地建设，提升再生资源加工利用水平。
37．实现生活垃圾零填埋。
38．建立低值可回收物管理体系。
39．完善静脉产业基地功能建设，保障城市终端处置能力。
40．建立塑料污染多元共治体系。
41．压实政府监管责任，加大执法检查力度。
42．推进绿色建筑建设。
43．加快装配式建筑范例城市建设。
44．发展建筑节能技术。
45．提高建筑垃圾资源化利用率。
46．推广建筑垃圾再生产品应用。
47．规范建筑垃圾消纳场建设运营。
48．强化建筑垃圾多元化末端处置。
49．健全完善管理制度和措施。
50．配合市城管局优化监管信息平台功能。
51．持续强化建筑垃圾违规乱象治理。
52．落实危险废物源头防控措施。
53．推进产废企业清洁生产。
54．完善危险废物环境重点监管单位清单。
55．完善产业园区危险废物收运体系。
56．优化医疗机构分类收集与处置体系。
57．健全生活源危险废物收集体系。
58．建立危险废物部门联动机制。
59．打击危险废物环境违法行为。
60．建立覆盖全区域、全流程、全种类的危废智慧化、智能化监管体系。
61．加强危险废物规范化管理。
62．落实危险废物规范化环境管理考核制度。
63．引导工业园区、大型企业集团建设“无废园区”“无废工厂”。
64．发挥西安科教基地资源，创建“无废学校”。
65．围绕西安旅游产业发展布局，结合“无废酒店”“无废餐厅”建设，促进游客绿色出行。
66．推进实施“无废物流”工程。
67．配合市生态环境局推进西安—咸阳生态环境保护一体化发展。
（四）保障措施
1、加强组织领导，落实主体责任
一是成立区“无废城市”建设工作领导小组。
二是强化目标责任落实。
三是建立考核评估机制。
2、强化技术支撑，促进技术转化
一是充分利用西安市产学研合作平台。
二是加强人才队伍建设。
三是加快成果转化，探索建立成果转化机制。
3、加大资金统筹，建立多元化资金投入体系
一是拓展项目投融资渠道。
二是建立多元化资金保障体系。
4、多形式宣传引导，营造“无废”氛围
一是加大宣传力度。
二是开展“无废细胞”创建活动。
三是强化公众监督。
反馈部门 | 修改意见 | 采纳情况 |
鄠邑区投资工信局 | 三级指标“开展绿色工厂建设的企业占比”。2023年6月，我区有首家企业申请绿色工厂，目前处于审核中。结会我区企业实际惰况，建议将2025年目标值修改为1%-2%。 | 按照市局要求，区县的目标值一般不应低于西安市的目标值，故此建议不予采纳，鄠邑区此指标目标值与西安市目标值保持一致为3.62%。 |
鄠邑区投资工信局 | 三级指标“医疗卫生机构可回物回收率”。区投资工信局对医疗卫生机构可回收物回收率无法统计，建议将区投资工信局从责任单位中删除。 | 根据《西安市人民政府办公厅关于 印发“十四五”时期“无废城市” 建设实施方案的通知》（市政办发〔2023〕4 号），此项指标的责任部门是“市卫生健康局和市商务局”，对应鄠邑区的责任部门就是区卫生健康局和区投资工信局，故此建议不予采纳。 |
鄠邑区城管局 | 建议一：第15页第26项，城市生活垃圾分类工作提质增效的责任单位修改为（区城管局牵头，区生活垃圾分类工作领导小组成员单位配合)。 | 根据《西安市人民政府办公厅关于 印发“十四五”时期“无废城市” 建设实施方案的通知》（市政办发〔2023〕4 号），此项工作由“市城管局牵头，市住建局配合”，对应鄠邑区就应是“区城管局牵头，区住建局配合”，故此建议不予采纳。 |
鄠邑区城管局 | 建议二：第16页第29项，提高生活垃圾及可回收物回收率的责任单位修改为（区城管局、投资工信局牵头）。 | 根据《西安市人民政府办公厅关于 印发“十四五”时期“无废城市” 建设实施方案的通知》（市政办发〔2023〕4 号），此项工作由“市城管局牵头”，对应鄠邑区就应是“区城管局牵头”，故此建议不予采纳。 |
鄠邑区城管局 | 建议三：第38页第38项，建立低值可回收物管理体系的责任单位修改为（区投资工信局牵头，区城管局配合）。 | 根据《西安市人民政府办公厅关于 印发“十四五”时期“无废城市” 建设实施方案的通知》（市政办发〔2023〕4 号），此项工作由“市城管局牵头，市商务局配合”，对应鄠邑区就应是“区城管局牵头，区投资工信局配合”，故此建议不予采纳。 |
陕公网安备 61012502000149号