关于《西安市鄠邑区“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记发证工作实施方案》的政策解读

根据部省市关于农村宅基地和集体建设用地确权登记工作安排，结合我区实际，我局拟定了工作《实施方案》，现将《实施方案》形成过程和主要内容说明如下：

一、关于方案的起草过程

根据省市工作安排部署，要求各地结合当地实际制定工作方案，区资源规划分局在3月初布置不动产登记局着手《实施方案》的起草工作，方案起草先后经过工作底数摸底调查、研究讨论、征求意见，经不动产登记局内部修改、我局局务会研究讨论修改、区有关部门征求意见后修改，区专题会议研究后修改，最终形成《实施方案（送审稿）》，具体过程为：

1.摸底调查

为全面掌握全区农村宅基地和集体建设用地工作底数情况，2019年初区资源规划分局已对全区宅基地数和农户数进行摸底调查，2020年3月又对全区各镇（街）宅基地和集体建设用地工作底数进行调查核实。以各行政村为单位统计，经各镇（街）汇总审核确认盖章后，报我局汇总，经统计全区现有农户数96621户、宅基地103775宗、集体建设用地2042宗。

2.讨论研究及征求意见情况

方案在调查清楚工作底数和我区目前工作进展情况的基础上，结合省市工作方案要求，充分考虑我区实际情况后，形成了方案初稿；于3月11日将《实施方案》（初稿）广泛征求我局各位领导、各有关科室的意见，3月23日经区资源规划分局局务会研究修改后，形成方案征求意见稿；4月2日将《实施方案（征求意见稿）》征求各镇（街）、景区管理局等24个相关部门意见，其中区农业农村局提出1条意见，其余23家单位无意见，经研究讨论后采纳了区农业农村局提出的意见，修改后形成《实施方案》（草拟稿）报区政府，4月20日经召开专题会议研究后，形成最终的《实施方案（送审稿）》。

二、方案的主要内容和政策依据

1.主要内容

方案由统一思想、高度重视；明确任务、全力推进；按照时间节点推进工作；加强组织，强力保障四部分构成。

第一部分说明了本次确权登记的重要意义。确权登记发证，可以有效解决土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，深化农村改革，促进城乡统筹发展，是改革完善宅基地制度实行集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，建立城乡统一的建设用地市场等农村改革的前提。

第二部分明确了本项工作的目标任务。要求到2020年底，全面完成全区范围内村民宅基地和集体建设用地的不动产权籍调查，农村宅基地和集体建设用地登记颁证率达到90%以上，不动产登记数据库基本建成，实现不动产登记城乡全覆盖。

对如何处理“一户多宅”、没有权属来源、非本农民集体成员合法取得的宅基地使用权、超占面积、祖遗户继承宅基地、村民进城落户、农村妇女因婚嫁取得新家庭宅基地使用权、没有权属来源材料的各类历史遗留问题做了说明。

对不符合土地利用总体规划的；土地违法违规行为正在处理的；土地权属有争议的或房屋权属不清的；因依法查封地上建（构）筑物和其他附着物等原因限制土地权利的；除继承外，一户多宅的多余宅基地；城镇居民在农村购买或违法建造住宅或“小产权房”的几种情形明确了只进行调查备案，不予登记发证。

第三部分对推进本项工作的各个时间节点做了明确。分别为，前期准备阶段（4月30日前）；组织实施阶段（5月初-10月底）；检查验收阶段（11月初-11月底）；总结迎检阶段（12月初-12月底）。

第四部分加强了对本项工作的组织保障，成立鄠邑区“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记发证工作领导小组，由分管副区长任组长，区资源规划、公安、财政、农业、住建、信访、各镇（街）、景区管理局主要负责人为领导小组成员，统一指导全区确权登记工作。

2.拟定法律政策依据

（1）2019年中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》；

（2）《自然资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业农村部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）；

（3）《自然资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记有关问题的通知》（国土资发〔2016〕191号）；

（4）《陕西省农村宅基地管理办法》；

（5）《自然资源确权登记局关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知》（自然资登记函〔2019〕6号）；

（6）《陕西省自然资源厅关于印发<陕西省农村不动产登记发证工作方案>的通知》（陕自然资办发〔2019〕75号）。

三、专题会议研究讨论情况

4月10日区资源规划分局向区政府递交了，关于申请审议《西安市鄠邑区“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记发证工作实施方案》的请示。按照区领导批示，请毛安副区长组织召开专题会议研究，研究到位后报区政府常务会研究。

4月20日下午2点30分，组织召开《西安市鄠邑区“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记发证工作实施方案》工作专题推进会。会上区不动产登记局局长童升民首先解读了《实施方案》，对方案中涉及的相关政策做了详细解读，各参会单位分别对《实施方案》进行讨论发言，认为方案内容均依法依规，切合鄠邑区的实际情况，有较强的可操作性。最后毛安副区长进行总结讲话，一是对方案的制定表示肯定，要求区资源规划分局对方案中涉及的条款进行进一步探讨研究，修改完善后将最终的送审稿报区政府常务会审议；二是要求各镇（街）、各有关部门提高认识，待该项工作全面开展后，全力支持配合我区农村不动产确权登记工作的推进，确保在年底全面完成全区范围内的农村宅基地和集体建设用地确权登记工作。