西安市秦岭北麓社生态环境保护地域网格化政策解读

为夯实秦岭北麓生态环境保护层级管理责任，全面提升监管水平，落实“常态巡山、网格管山”要求，确保秦岭北麓生态环境保护日常监管全覆盖、无盲区，西安市鄠邑区人民政府印发《西安市鄠邑区秦岭北麓生态环境保护地域网格化管理实施方案》，将筑牢秦岭生态安全屏障，还秦岭以宁静、和谐、美丽。

一、什么是网格化

网格化是运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，实现市区联动、资源共享的一种城市管理新模式。构建“以块为主、条块结合，处置联动、责任到人”的监管网格，落实“属地管理，网格全覆盖;快速发现，迅速处置;创新机制，长效管理;明晰权责，奖优罚劣”，建立日常巡查检查、问题报告移交、问题催办督办、问题整改销号制度，形成网格全链条发现处置反馈模式。

二、网格化的区域划分及巡查工作内容

共划分了四级网格体系 所有区域“一张图、一张网、一套标准”根据《办法》在现有沿山区县、镇街、村(社区)的基础上，按照界限清晰、责任明确、管理便捷、无缝对接、全面覆盖的要求，全市秦岭北麓生态环境保护网格层级分为四级网格体系，鄠邑区设1个二级网格、4个三级网格（镇街、景区管理局）、39个四级网格（村、社区、自然保护区、大专院校）。

各级网格员巡查检查的主要内容：网格区域内各类乱搭乱建及其他建设行为;网格区域内各类乱砍滥伐行为，侵占林地毁林毁草，破坏植被，乱挖野生植物等行为;网格区域内乱采乱挖行为，在河道、自然保护区、水源地保护区等区域采矿采砂、取石、取土、开垦行为;网格区域内乱排乱放行为，各类污水直排，沙土弃渣、蓄禽养殖粪便、各类垃圾露天堆放行为;网格区域内乱捕乱猎野生保护动物行为和涉及野生动物及其产品加工利用的场所;网格区域内破坏文化遗存、文物古迹、古树名木、古刹庙宇等行为;网格区域内所有危害山、水、林、田、湖、草生态资源的行为;网格区域内其他所有无法判断的改变周围生态环境和地形地貌的行为。

三、各级网格职责

二级网格职责：加强本级网格化管理工作的组织领导，负责完成信息监管平台系统对接，抓好综合调度指挥;指导监督考核本区域三级、四级网格开展网格化管理工作;制定网格化奖补资金管理办法、专职网格员聘用、管理等办法，负责招录专职网格员，并对其进行教育培训、工作管理和考核奖惩;督促专职网格员落实“一员三档”制度(专职网格员日常工作中要做好生态环境破坏问题档案、日常巡检档案、政策法规学习档案的管理)；按照“定区域、定人员、定职责、定标准、定流程、定考核”的“六定”原则，制定本辖区秦岭生态环境保护网格化管理工作方案，组织实施本级网格化管理工作；开展本级网格工作情况调查研究，定期召开辖区秦岭生态保护信息化网格化工作推进会，及时上传下达并落实重点工作任务和要求，统筹协调解决下级网格上报问题；上报并协调处置发现问题，对检查中发现的需要一级网格协调处置的问题及时上报，由一级网格统筹处置；联系本级纪检监察、司法机关或配合上级纪检监察机关对本辖区秦岭生态环境问题进行问责,对涉刑事犯罪的移交司法机关。               

三级网格职责：全面负责本区域网格化管理工作，按照“六定”原则，制定本辖区秦岭生态环境保护网格化管理实施方案;协调解决本区域内秦岭生态保护重点、难点问题;设立专门网格化管理机构(专职网格员数量由二级网格统筹调整，原则上不少于6名)开展日常检巡查工作；制定详细具体、灵活高效的巡查计划，对巡查发现或四级网格上报的问题进行及时处置整改，对移交的各类破坏生态环境问题及时处置、整改、上报并销号；制止各类破坏生态环境的违法行为，对无法制止的及时上报并配合相关行政执法部门依法处置；制定专职网格员工作绩效考核管理办法，对专职网格员履职尽责情况进行排名考核；负责对四级网格员进行选用、业务培训、绩效考核和考核排名应用，核实四级网格及网格员上报信息，防止漏报、瞒报，强化对非村组的其他四级网格的督导管理；在本级网格范围内，广泛开展宣传活动，确保区域内单位干部职工和居民人人知晓，动员区域群众积极参与秦岭生态保护网格化管理工作。

四级网格职责：负责本区域网格化管理的日常巡查检查工作，全面落实本区域内各网格长和兼职网格员的主体责任，严格执行上级网格管理机构的工作任务和要求，坚持每日巡查检查不间断，着力发挥最基本、最关键的一线网格监管作用，认真做好巡查检查工作记录和图像留存工作台账；对破坏秦岭北麓生态环境保护的各类行为进行劝阻、制止，防止问题蔓延扩大;在劝阻、制止无效或无能力处置情况下，及时上报至上级网格处置。对上报信息的处置过程进行全方位跟踪，及时反馈相关信息，直至问题解决；在村、社区和景区、自然保护区、森林公园、大专院校等企事业单位显著位置张贴秦岭生态环境保护网格化管理公示栏，公示网格长、网格员姓名、电话、巡查内容等信息，方便群众举报和受理处置。

区秦岭保护管理机构负责本级网格的组织管理，牵头负责对下级网格实施考核、监督，各行政执法部门依法依规负责各自领域的违法违规问题处置；责组织本区域内跨行业跨镇街的联合执法处置，鼓励社会力量和公众参与秦岭生态环境保护管理，形成“政府领导、行业牵头、区域负责、社会协同、公众参与”的秦岭生态环境网格化管理格局。搭建秦岭生态环境保护监控指挥调度中心，实施空、天、地一体化监控体系，采取卫星遥感全域动态监测，重点地段视频监控，各级网格员移动执法终端定点监控，将各类工地、景区、农家乐集中区域等纳入监控范围，实现现场信息实时传输，确保各类数据信息在第一时间上传市监控指挥调度中心，实现问题联动研判、调度指挥和实时处置，提升秦岭生态环境网格化监管效能。同时主动与省秦岭信息化网格化监管平台建设联接，实现省市联通共用。