一、起草背景及依据
《西安市鄠邑区粮食应急预案》(鄠政发〔2022〕8号)于2022年4月14日印发实施以来，作为保障粮食供应的专项预案，在推动我区粮食应急管理体系建设，提升粮食应急保障能力方面发挥了积极作用。
随着粮食管理体制机制改革，加上粮食安全保障形势不断发生变化，粮食应急体系建设赋予了新的内涵，对粮食应急管理水平的要求不断提高，应急预案与当前粮食应急管理实际工作已经不相适应。为此，修订和完善《西安市鄠邑区粮食应急预案》（以下简称《预案》）十分必要。
依据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国价格法》《粮食流通管理条例》《地方党委和政府领导班子及其成员粮食安全责任制规定》《国家粮食应急预案》《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《陕西省粮食应急预案》《西安市市级储备粮管理办法》《西安市应急预案管理办法(修订稿)》《西安市突发事件总体应急预案》《西安市突发事件应急指挥与处置管理办法》《区委和区政府领导班子及其成员粮食安全责任清单》《西安市鄠邑区突发事件总体应急预案》《西安市鄠邑区区级储备粮管理办法》等有关法律法规、规章和规范性文件要求，为进一步规范全区粮食应急处置工作，提高我区粮食应急保障能力，开展《预案》修编工作。
二、目的意义
认真落实习近平总书记关于耕地保护和粮食安全工作的重要讲话和重要指示批示精神，为有效监测、应对和消除因重大自然灾害、重大公共卫生事件或其他原因引起的粮食市场供求异常波动，保障全区粮食市场基本稳定，保持粮食有效供给，维护粮食安全及流通秩序，牢固树立以人为本理念，把保障人民群众基本生活和健康需要作为应急处置的首要任务，加强粮食应急保障体系建设，确保关键时刻“拿得出、调得快、用得上”,坚决守好粮食保供稳市底线，在区委、区政府的统一领导下，按照粮食安全党政同责的要求分级组织应对，切实提升我区粮食安全保障能力，修订和完善《预案》十分必要。
三、内容解读
《预案》共8个部分29项内容，包括总则、应急组织机构及职责、监测预警、应急响应、后期处置、保障措施、预案管理、附则。主要内容如下：
(一)总则。明确了《预案》编制目的，编制依据、工作原则、适用范围、等级划分、预案体系6个方面内容。
(二)应急组织机构及职责。明确了区粮食应急工作指挥部组成及职责分工、区级指挥机构及职责2个方面内容。
(三)监测预警。明确了监测预警，明确了市场监测、应急监测、报告、预警4个方面内容。
(四)应急响应。明确了先期处置、响应分级、响应终止3个方面内容。
(五)后期处置。明确了调查与总结、善后处置2个方面内容。
(六)保障措施。明确了粮食库存、应急加工和供应能力、运输能力和资金、电力、通信6个方面保障措施。
(七)预案管理。明确了预案宣传教育培训和预案演练、修订、备案4个方面内容。
(八)附则。明确了预案解释、预案实施2个方面内容。
《预案》包含两个附件，分别是粮食应急处置流程图和粮食应急处置信息快报表。
四、主要变化
对比2022年印发的《西安市鄠邑区粮食应急预案》,主要变化如下：
一是明确了适用范围。对预案适用的状态等级、适用区域和工作内容进行了明确，即适用于我区行政区域内粮食应急状态下，对原粮及成品粮采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。
二是增设了应急工作组。进一步厘清应急组织体系，尤其是充分吸收疫情防控粮食保供经验，增设了监测预警、应急供应、市场秩序、后勤保障、宣传舆情、后期处置等6个应急工作组，便于应急工作统筹协调。
三是明确了分级响应。调整和明确了应急响应由高到低按照 I 级、Ⅱ级、Ⅲ级响应，并细化了具体响应措施，有利于衔接《西安市突发事件总体应急预案》。
四是增加了社会责任储备有关内容。《预案》明确了“所有粮食经营者必须依法承担应急任务，服从政府的统一安排和调度”的要求，鼓励和支持粮食加工企业建立社会责任储备，为粮食市场应急保供提供更充实的物资保障。
五是规范了预案管理。按照《西安市应急预案管理办法(修订稿)》有关内容，进一步明确了预案宣传教育培训、预案演练、 修订、备案等内容，并新增了粮食应急处置流程图和粮食应急处置信息快报表，为粮食应急处置工作提供规范参考。
原文：西安市鄠邑区人民政府关于印发《西安市鄠邑区粮食应急预案》的通知
陕公网安备 61012502000149号