西安市鄠邑区农业农村局
关于对区政协十四届四次会议第193号提案的复函

沈国栋、邢舟委员：

您提出的《关于净菜超级工厂落地鄠邑，将鄠邑区打造成西安市“菜篮子”的建议》（第193号）收悉。现答复如下：

首先，感谢您对鄠邑区经济发展，人民生活水平和生活幸福值得关注和建议。鄠邑区农业农村局持续关注菜篮子建设工作的开展情况。鄠邑区作为西安市重要的农产品产区，净菜加工产业正处于从传统粗加工向现代化转型的关键阶段，现状分析如下：

一、产业基础条件

1.原料供应优势：全区蔬菜种植面积8.2万亩，产量27.31万吨（2024年数据）；主力品种设施番茄（占25）、芹菜（18）、甘蓝（15）；存在痛点：季节性供应波动大（冬春缺口约40）；2024年建设智能化蔬菜育苗中心1个，完成蔬菜设施提升改造200亩以上，蔬菜生产向设施化、智能化迈进。推广可降解和高强度加厚地膜，废旧农膜回收率达到84%以上。

2.现有加工能力：登记在册净菜企业23家，其中，作坊式加工点（占比65）；标准化工厂（仅5家，最大日产能20吨），年加工总量约6万吨，转化率不足20%。

二、典型运营模式

“合作社+农户”型，代表案例为玉蝉街道胡家庄村、齐家种养殖专业合作社、飞翔种养殖专业合作社、恒辉源农业公司，其运作方式是订单种植→地头粗加工→学校食堂、餐饮门店直供，短板为产品仅做到初级分拣，无预冷环节。

三、现存突出问题

1.技术装备层面：70%企业仍使用半自动设备，关键缺失环节：无真空预冷设备（导致叶菜损耗率达25）；

2.质量标准体系：执行标准参差不齐（部分企业仍用2008年老标准），微生物控制不达标问题突出（2023年抽检合格率82.3）

3.冷链断链现象：冷藏车配备率不足30%，二级批发市场环节温度失控（实测7-10℃超标准2倍）

4.市场需求与土地政策原因：本土净菜加工主要以合作社、家庭农场以产地所在家庭住址或冷藏设施分拣区域小批量散货包装，净菜工厂所需建设土地供应明显不足。

四、市场需求特征

本地渠道需求，西安高校食堂日均需求80吨（当前本地满足率不足40），盒马西安仓净菜采购量年增35%，市场需求较大。

五、工作方向

1.产业集群打造，借鉴寿光模式：建设“净菜加工示范园”实现农残检测、冷链物流等配套共享，当前窗口期，鄠邑区积极与西安市农投集团协作，建设全国绿色食品(绿色优质农产品)高质高效试点，积极推进余下街道蔬菜工厂项目建设。

2.提升物流仓储水平。鼓励支持辖区内仓储冷链物流企业与预制菜生产企业对接，支持仓储物流设施建设和分拣、冷藏、运输设备更新，建设符合净菜发展的智能化冷库区、常温库区。指导区农业发展集团，坚持以“鄠邑生鲜、鄠邑鲜到”为品牌核心，支持推广农产品冷链共同配送、生鲜电商+冷链宅配、中央厨房+食材冷链配送等经营模式，持续优化物流仓储服务供给保障。

3.指导区瓜菜协会加强与陕西省食材供应链协会、供销合作社、中农集团等企业强化产销对接，打通蔬菜产销供应链上下游关系，形成稳定的供销渠道，将蔬菜生产和净菜包装向消费前沿推进，逐步形成稳定的市场销售渠道。

4.加大农产品检测力度。全年落实快速检测农产品23200批次，定量检测农产品累计763批次以上，确保“菜篮子”质量安全。

最后，再次感谢您对我区净菜加工产业的关注和支持，下一步，区农业农村局将在推动预制菜产业发展方面持续发力，加强政策宣传引导和项目扶持，进一步提升鄠邑区人民生活水平、提高人民生活幸福指数。

西安市鄠邑区农业农村局

2025年8月15日