各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《户县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请列席人员提出意见。
一、2010年和“十一五”期间工作回顾
2010年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，开拓创新，务实奋进，圆满完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。预计全年实现生产总值105亿元，增长12.5%；地方财政收入4.1亿元，一般预算收入3.39亿元，分别增长33.3 %和30.2%；完成全社会固定资产投资109亿元，增长29%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入16460元和6260元，分别增长15%和18%。
（一）坚持协调共进，三次产业稳步发展
工业振兴步伐加快。规模以上企业新增15户达到94户，预计实现总产值101亿元，增长23.9%；完成增加值29.6亿元，增长16%。沣京工业园新引进企业17户，合同引资45.7亿元，实现工业总产值39.2亿元、上缴税金6000万元。草堂基地完成固定资产投资21.2亿元，入库税金4500万元；总长12公里的“一横两纵”主干道路基本完工，10条支干道路全面开工，供水管道、特勤消防站建设进展顺利；企业加速器等项目超额完成年度任务，总投资17.5亿元的11个项目已开工建设；积极协调高新区，将草堂基地的税收分成由3：7增加为4：6。
农业结构持续优化。预计实现农业总产值22.5亿元。粮食总产达到37.2万吨，我县荣获全国粮食生产先进县。设施农业发展加快，新增大棚5091亩、时令水果2800亩、葡萄3510亩，裕兴现代农业项目建成日光温室100栋。农业生产条件改善，新增节水灌溉面积2.3万亩，新修基本农田1500亩，完成渭河、涝河、太平河等河道修复治理12公里。
旅游商贸日益繁荣。全年接待游客148.5万人次，实现综合收入1.22亿元，分别增长16.9%和19.2%。社会消费品零售总额达到32.6亿元，增长20%。草堂寺景区完成固定资产投资12.5亿元，民航空管基地、建科大新校区建设进展顺利。旅游环境整治成效显著，朱雀国家森林公园大门外8公里沿线环境整治全面完成，投资1225万元、高50米的《瑞祥秦岭—朱雀》雕塑开始制作。太平国家森林公园成功晋升4A级景区。天桥水镇、渼陂湖等重点旅游开发项目受到广泛关注，投资9000万元的李家岩环山旅游第一村建成开村。商贸业蓬勃发展，新发展日用连锁网点126户，销售家电、汽车、摩托车等下乡产品69756台（部），发放补贴1825万元。
（二）坚持加大投入，城乡面貌明显改观
城区功能日趋完善。深入开展城市建设管理综合提升年活动，投资2880万元，改造沿街建筑立面1.88万平方米，铺设城区路面8.8万平方米。开发改造加快，竣工商品房2021套24.3万平方米。成立拆迁安置办公室，农技中心一带、人民路小学原址等31处闲置用地开发和周北十字开发全面启动。滨河新区竹馨苑小区主体封顶，荣华水岸新城、西安科技商贸学院项目进展顺利。世行贷款“四路一立交”工程顺利实施，完成投资1.19亿元。市容环卫长效管理和保洁机制不断健全，户县第一污水处理厂建成运营，第二污水处理厂和垃圾填埋场开工建设，成功创建国家卫生县城，广大群众的舒适感、幸福感明显增强。
城镇建设成果丰硕。省级重点镇余下镇、草堂镇完成投资3190万元，余北路二期拓宽、人民南路改造和草东路建设基本完工。庞光、蒋村、涝店、甘河等关中百镇镇区建设成效明显，环境面貌大为改观。交通路网不断完善，投资8700万元，完成县乡主干道路油化改造81公里。西太一级公路建成通车，西宝高速拓宽快速推进，西安市二级公路网化工程户县段征地拆迁全面展开，免检通过省级交通运输示范县验收。
农村环境明显改善。79个市级新农村建设重点村完成投资8100万元，硬化街道98万平方米、广场8.7万平方米，安装路灯3800盏，修建垃圾台（池）167个。新建沼气池2000口，农村改厕1.27万座，4个扶贫重点村建设全面完成。千企千村扶助行动扎实推进，71个村已与帮扶企业成功对接。大力实施农村环境整治，由县领导、各部门、各乡镇、驻户各企事业单位包抓帮扶，各村组共同参与，全力为广大群众营造干净、舒适的生活环境。
（三）坚持开拓创新，发展活力迅速显现
各项改革顺利推进。制定了投资项目审查办法，审批效率、项目质量和落实速度大幅提升。推进投融资体制改革，组建了户县投资控股有限公司，已储备土地1000亩，融资能力明显增强。创新城市开发模式，公开拍卖土地使用权、采砂采矿权，规范了市场行为，提高了政府收益。改革征地办法，推行统一征地，严禁村组、个人私谈项目，全力维护群众利益。稳妥实施文化体制改革，县剧团、电影公司顺利改制。粮食购销企业改革有序推进，8000多万元债务成功化解。县政府机构改革全面完成，机构设置进一步优化。
项目带动成效显著。实际引进内资17.65亿元、外资1100万美元。西洽会新签约项目24个，投资总额达到157.18亿元，首次突破百亿元大关，我县被评为西部最具投资潜力百强县。80个重点项目累计投资36.6亿元，迎宾大道绿化、涝峪东流水以电代燃等项目全面竣工。
（四）坚持以民为本，和谐局面不断巩固
民生投入持续加大。积极申请并成功获批全国新农保试点县，解决了全县48万农村群众的养老问题。采取多种措施促进就业，城镇新增就业4720人，农村劳动力转移就业10万余人，动态消除了“零就业”家庭。加大社会救助力度，累计发放低保金、五保金、医疗救助金4006万元。高度关注低收入家庭住房问题，投入7786万元改造农村危房1000户，9300平方米廉租房已竣工，144户城镇低收入家庭住进了廉租房。向全县人民承诺的10件实事全部兑现。县医院住院楼、中医院综合楼主体封顶，五竹区域敬老院基本建成，16个乡镇卫生院灾后重建项目进展顺利。汽车南站和北站投入使用，新建便民招呼站87个，牡丹园至西安城南客运站929路公交、户县至三府湾930路公交和户县至汉中客运班线已经开通，群众出行更加便捷。投资3700万元，解决了8.6万人的饮水安全问题。
社会事业共同进步。教育均衡发展合格县创建工作全面实施，中小学校舍安全工程扎实推进，户县八中、渭丰中心学校等灾后重建项目进展顺利，“两免一补”、蛋奶工程等政策全面落实。65岁以上老人免费健康体检、农村孕产妇免费住院分娩补助等“十大”公共卫生项目投入资金1047万元，全年报销合疗医药费用5733万元。科技创新能力不断增强，专利申请量达到86件，10个项目列入省市科技计划。公共文化服务体系进一步完善，县文化馆、图书馆开工建设，建成标准文化站8个、农村文化室10个、农家书屋70个。第九届民间艺术节成功举办，我县被授予“中国民间鼓舞之乡”称号。人口计生工作力度加大，人口自然增长率控制在3.82 ‰。全国深化村务公开民主管理和难点村治理工作现场会户县观摩活动取得圆满成功，我县工作受到中央、省市领导的高度评价。全国第六次人口普查工作进展顺利。全面完成广播电视村村通工程，我县在全市率先实现户户通广播电视。节能降耗工作扎实推进，政策性关闭大唐热电厂，全年削减二氧化硫4959吨、化学需氧量1647吨。秸秆禁烧和综合利用措施得力，三夏、三秋期间实现零火点。武装、司法、民族宗教、物价、工商、供电、邮政、质监、烟草、气象、老龄、残联、金融、通信、石油、保险等工作均取得了新的成绩。
全县大局和谐稳定。“平安户县”创建活动不断深入，校园及重点区域治安管理取得实效。应急指挥中心投入使用，应对突发事件能力进一步提升。创新信访工作机制，设立了信访接待中心，形成了“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”的信访工作新模式，一批信访积案彻底解决。加强安全生产监管和责任追究，安全生产形势总体稳定。深入开展餐饮业提升服务水平“百日行动”，食品药品市场不断净化，保障了群众饮食和用药安全。
（五）坚持依法行政，政府建设得到加强
自觉接受县人大法律监督，积极支持县政协参政议政，144件人大代表建议和政协提案及时办理，满意率达98%以上。建立了县政府常务会议学法制度，以及人大代表、政协委员、群众代表列席政府常务会议（全体会议）办法，规范了县政府重大工作决策程序。高度重视廉政建设，惩防体系不断完善，查处了一批损害群众利益的突出问题。“四乱”整治成效明显，投资环境进一步改善。规范人事管理，强化领导干部监督，制定出台人事管理、干部经济责任审计等5个办法，干部队伍作风进一步好转。
2010年的快速发展，是“十一五”时期我县经济社会发展的一个缩影。回顾五年历程，我们克服了雨雪冰冻、汶川地震等自然灾害和金融危机带来的不利影响，保持了经济社会发展的良好势头，开创了户县经济社会发展的崭新局面。
“十一五”是户县综合实力提升最快的五年。五年来，全县经济保持了12.3%的平均增速，人均GDP达到1.8万元，5年翻了一番。地方财政收入是“十五”末的2.85倍。全社会固定资产投资完成341.7亿元，是“十五”期间的6倍。实际引进内资87.5亿元，外资4492万美元，分别是“十五”期间的 3倍和4倍。沣京工业园、草堂基地、草堂寺景区、渭河示范区、滨河新区等重点园区建设大规模推进，比亚迪二厂、西安石油大学等31个亿元大项目相继落户，以“板块带动、产业支撑”为核心的经济发展框架基本形成。
“十一五”是户县城乡面貌变化最大的五年。五年来，累计投入城建资金3.39亿元，修建城市主次干道16条，新增城市道路21.4公里、绿化面积21.47万平方米、城市路灯1129盏、垃圾中转站8座。城市建成区由14平方公里扩大到19.5平方公里，人口从8万增加到15万，城镇化水平达到44%。污水处理厂、城市广场、天然气等同步配套，群众生活环境更加舒适。以关中百镇和省级重点镇建设为载体的小城镇建设加快，形成了以西宝南线、秦祖路、环山旅游路为轴线的城镇发展带。西汉高速、环山旅游路、西太一级公路等连接城乡、支撑发展的重大交通设施相继建成，我县的区位优势更加突出。
“十一五”是户县人民群众受益最多的五年。五年来，县政府坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果让人民共享，从创业、就业、保障和帮扶等多个层面落实富民政策，拓宽增收渠道。“十一五”时期，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别净增8544元和3242元，年均增长15.8%和15.7%，城乡居民新增存款60亿元。始终心系民生，投入1.1亿元解决了20.8万人的饮水安全问题；投入6亿元，新建改建县乡主干道485公里、通村路490公里，基本实现行政村村村通水泥路目标；落实义务教育“两免一补”资金1.7亿元，“蛋奶工程”惠及近2万名学生，向大专院校输送1.1万名大学生；向114个市级新农村建设示范村和重点村投入2.7亿元，发放粮食直补等6项补贴1.7亿元，向13.5万名低收入群众发放低保金1.2亿元，为群众报销合疗费用1.8亿元。注重倾听群众呼声，5年累计承诺并为群众办成实事50件，解决了一大批事关群众居家过日子的难题。科教、文化、卫生、体育等社会事业蓬勃发展，国家卫生县城、省级文明县城等创建活动卓有成效，群众参与率、社会满意度大幅提高，开创了全县上下“共建家园、共享成果”的生动局面。
各位代表，回首“十一五”，我县发展面临的挑战前所未有，取得的成绩来之不易。五年的辛劳与收获，使我们深深体会到：必须坚持科学发展不偏离，把科学发展观贯穿于经济社会发展全过程，大力调整经济结构，转变经济增长方式，实现规模与质量、速度与效益的统一；必须坚持开拓创新不动摇，努力克服思维定势和传统习惯，大胆创新发展模式、发展机制和发展手段，以开拓创新的理念谋划工作，以高点定位的目标引领发展；必须坚持狠抓落实不放松，以项目为抓手，以务实为标杆，奉行说了算、定了干，始终保持工作的快节奏、高效率；必须坚持以民为本不移位，把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，大力推行创业富民、政策惠民、保障安民，真心实意为群众做好事、办实事、解难事。
各位代表，告别“十一五”，我们由衷地感到：五年的发展成就，得益于历届班子打下的良好基础，归功于全县人民的无私奉献，凝聚着方方面面的大力支持。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线和各个岗位上的全县人民，向所有关注、参与户县发展的各界朋友，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
奋斗的历程让人难忘，发展的势头令人鼓舞。但我们也清楚地看到：我县的经济总量偏小，产业结构还不尽合理；城市建设、社会管理和公共服务水平还不高，群众看病、上学、住房等方面还存在许多实际困难；个别机关、部分干部服务意识较差，行政效能建设还需要进一步加强。等等。对于这些前进中的矛盾和问题，我们将逐一认真研究，采取有效措施，切实加以解决。
二、“十二五”时期目标任务
未来五年，是户县加快发展、跨越发展的关键时期。放眼全国，党中央、国务院继续深入实施西部大开发战略和《关中—天水经济区发展规划》，并将保障和改善民生作为十二五规划的主旋律，为我们加快经济发展、改善人民生活提供了良好的机遇。立足西安，我县作为西安国际化大都市副中心城市和高新技术产业拓展地，必将在承接产业转移、城市建设等方面得到更多的支持和投入。展望我县，未来五年，投资64亿元的西成铁路客运专线户县段工程、投资5.3亿元的全市二级公路网化项目、投资5.26亿元的南北七号路城市大道工程、余沣路改造工程将陆续建成通车；草堂基地、沣渭新区等重点区域将展开大规模建设，投资50亿元的比亚迪二厂、投资30亿元的大唐户县第二热电厂二期等众多大项目将建成投产；国内500强企业海航集团已与我县达成框架协议，未来3—5年将在我县投资40—60亿元进行开发建设；高科集团正与我县积极对接，未来几年将投入巨资把太平、朱雀景区打造成全国一流的旅游目的地。重大项目之多、涉及产业之广、投资力度之大，是户县历史上前所未有的。经济的大发展必将带来民生的大改善，未来五年，备受群众关注的一大批教育、医疗、养老、就业类惠民工程将相继实施。我们将与全县人民一起，抢抓机遇，团结奋进，推动一年更比一年好，五年发展迈大步，把户县建设得更加灿烂辉煌，让人民生活更加幸福美好！
“十二五”期间，我县经济社会发展的总体目标是：
——县域经济更加繁荣。到2015年，经济总量翻一番，达到220亿元左右，年均增长15%左右；全社会固定资产投资年均增长20%以上；地方财政一般预算收入达到8亿元左右，年均增长20%以上；社会消费品零售总额达到82亿元左右，年均增长20%以上。户县成为西安国际化大都市的产业副中心、旅游文化副中心、服务物流副中心、商住副中心、高新技术产业和先进制造业基地。
——人居环境更加宜人。县城、城镇和农村建设统筹共进，县城区、余下、五竹、草堂基地实现连片发展。到2015年，县城建成面积40平方公里，人口30万，人均道路面积12平方米，人均绿地面积5.8平方米，人均住房面积30平方米，天然气和集中供热普及率达到80%，城镇化水平达到60%。
——人民生活更加安康。到2015年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均翻一番，分别达到3.3万元和1.28万元，全面达到小康水平。全县人民在充分享受发展成果的同时，精神文化生活更加丰富，文教、娱乐及服务支出占家庭消费支出比重进一步加大。
——社会发展更加和谐。优质教育资源充分利用，全面普及高中阶段教育，基本普及学前三年教育，幼儿入园率达到95%以上。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，社会就业更加充分，文化、体育、医疗事业全面发展，人民群众热切期盼的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”基本实现，社会和谐度显著提升。
总之，我们要通过五年的努力，让户县的经济大发展，让户县的城市大变化，让户县的社会更和谐，让户县的人民更幸福！
三、2011年政府重点工作
今年是“十二五”的起步之年，也是我县加快发展的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会议和省市县委全会精神，以工业化带动城镇化和农业产业化，做强产业、做靓城市、做实民生，促进经济社会跨越发展，努力建设西安国际化大都市副中心城市。
2011年，全县国民经济和社会发展的预期目标为：生产总值增长13%，财政一般预算收入增长18%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长15 %，农民人均纯收入增长16%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，符合政策生育率达到96%以上。
围绕上述目标，重点抓好以下六方面工作：
（一）推动产业升级，增创区域竞争新优势
依托东部地区和西安城区产业转移，加快产业结构优化升级，推动三次产业不断壮大，努力实现经济建设增速。
推进工业聚集化、规模化。突出工业主体地位，围绕建优平台、壮大产业、强化服务，全面振兴工业经济。加快沣京工业园建设，年内完成振兴北路、沣五西路、标准化厂房区域道路等基础设施建设，加快推进330千伏变电站、第二污水处理厂、迪美家具等项目建设，引进项目10个，实际进资10亿元以上，实现税收6000万元，着力建设最具活力的省级开发区；支持草堂基地加速发展，年内草堂新村、庞光新村一期建成入住，8条支干道路完工、草堂水厂建成运营，天然气管道、热力管道、污水处理厂开工建设，比亚迪二厂、宝德自动化、西元电子等产业项目加快推进；规划建设草堂工业园，主动承接草堂基地产业辐射带动，年内完成规划选址，启动基础设施建设。巩固提升能源化工、机械制造、印刷包装、农副产品加工四大支柱产业，加快发展高新技术、汽车制造及配套、生物医药三大新兴产业，年内完成京西双鹤非PVC软袋输液生产线、大唐热电厂烟气脱硫剂生产线等技改项目，支持以合力汽配为龙头的户县汽配产业联盟新发展铸造企业10户、机械加工企业5户。加大产业聚集区的基础设施投入，扶持渭丰纸箱、余下能源化工、草堂机械铆焊、甘亭工艺铸造等产业集群发展壮大。充分发挥工业振兴专项资金的引导作用，扶持一大批县内传统企业实施技术创新和名牌战略，新发展自主知识产权企业10户，认定省市著名商标10个、创建省市名牌产品各1个。力争6个科技创新项目列入市以上科技计划，培育2户高新技术企业。组建中小企业信用担保机构，鼓励企业通过商标权质押、动产抵押等途径拓宽融资渠道，年内为中小企业融资3亿元。
推进农业高效化、精品化。按照“服务城市、富裕农民”的思路，加快都市农业发展，让农业成为融入餐饮、观光、休闲等新型业态的朝阳产业。用好500万元扶持资金，加快环山路时令水果产业带、蒋村2万亩设施农业示范基地建设，年内新增设施农业、葡萄、无公害蔬菜各3000 亩，推进30万头优质瘦肉型猪、百万只家禽、万头奶肉牛等3个“万字号”养殖基地建设。加强对葡萄研究所、格润牧业等龙头企业的扶持，支持国维公司完成20万吨麦芽糖生产线建设，增强其带动群众致富的能力。依托沣渭新区，加快渭河示范区基础设施建设，推进福缘农庄、裕兴现代农业示范园、泰德休闲养生农庄、海航配餐基地等项目建设，年内完成固定资产投资6000万元，引进资金4000万元。启动西安印象葡萄示范园、金蟾农业生态园等项目建设，着力打造集农业科技示范、农业产业化生产、农业休闲观光为一体的现代农业示范区。
推进三产特色化、品牌化。围绕创建国家5A级景区，理顺管理体制，成立旅游开发公司，加快与高科集团的合作，依托大秦岭，大手笔规划、大力度投入，促进太平、朱雀国家森林公园在基础设施建设、景区管理、旅游宣传等方面实现突破发展，全力打造秦岭终南山世界地质公园一流核心景区。大力开展秦岭北麓旅游环境整治，年内完成朱雀国家森林公园大门外以北8公里道路两侧地形勘测、建筑立面改造和招商引资，启动庙沟口搬迁安置点建设，力争5月底前建成《瑞祥秦岭-朱雀》雕塑及配套广场。完善其他具备旅游开发条件沟峪的公厕、停车场、标识等基础设施，封护不具备旅游开发条件的沟峪，不断优化秦岭北麓旅游环境。放大东韩陕西第一村、李家岩环山旅游第一村等乡村旅游亮点，年内建成30户以上农家乐示范户。继续办好紫荆花节、瓜果采摘节、天然养生避暑节，积极参加西安世园会等活动，加强与各大旅行社的联系，全面宣传推介户县特色旅游产品，年内接待游客155万人次，实现收入1.3亿元以上。加快草堂寺景区建设，全面推进民航空管基地、建科大、海航支线运行基地项目，力争东方亚太学院、市职工大学开工建设，年内完成固定资产投资10亿元。大力发展商贸服务业，依托我县便捷的区位和交通优势，推进西户物流园、华润万家物流配送中心二期建设，引进知名物流企业，努力建设全省物流大县。加快建设县城大十字、人民路十字、周北十字等商贸圈，完成购物中心改造。大力实施万村千乡市场工程、新网工程，继续落实好家电、汽车、摩托车下乡等政策，让广大群众得到更多实惠。
（二）加快城乡统筹，打造人居环境新亮点
立足副中心城市定位，抢抓市政府大力支持四个县城基础设施建设的机遇，以县城为核心，以城镇为依托，带动农村加快发展，努力实现城乡面貌增靓。
有序推进县城建设。全年安排资金5亿元，以“壮士断腕”的精神，全力推进28项城市建设工程，让城市面貌一年大变样，实现脱胎换骨的变化。按照副中心城市的标准，高层次修编新一轮总体规划、编制城东新区规划。加快城市路网建设，年内投资1.5亿元，启动南北七号路双向六车道城市大道建设。强力推进世行贷款“四路一立交”项目，年内渼陂路、吕公路建成通车，东城路、新城路完成部分道路及排水、桥梁工程。加快实施东城路北段、吕公路东段项目，年内人民路慢车道和人行道改造、滨河大道、钓台路、光明路东段、七一路、朝阳路南段、朝南路西段、政法路、友谊路工程竣工。着力改善老城面貌，加快农技中心一带、人民路小学原址等31处闲置土地开发，实施草堂路、娄敬路两侧建筑立面改造，抓好城市主要出入口节点改造和城区广场点亮工程，着力做靓做美城市。加快滨河新区、城东新区建设，重点推进西安科技商贸学院、荣华水岸新城、竹馨苑小区、周北十字开发等项目建设，抓好渼陂湖开发和潭峪河城市段景观改造工程，在城市东西两侧营造优美水景，全力打造最具发展活力和最富城市气息的现代新区。
切实加快城镇建设。以打造特色城镇为目标，高标准修编草堂、秦渡、甘河等7个重点镇规划。紧抓省级重点镇和关中百镇建设机遇，进一步拓宽融资渠道，启动草堂镇欧洲城等项目，完成草堂镇南北九号路北段改造、余下饮食街改造、庞光文化街、祖庵重阳广场、渭丰纸箱产业基地建设和甘河、秦渡、大王等镇区污水处理工程。组建县乡土地确权中心和流转中心，对条件成熟的村进行土地确权和流转，年内实现农转居1万人。配合省市抓好西成高铁、西宝高速工程建设，推进全市二级公路网化户县段工程，规划实施户县与主城区的快速连接线，形成直通西安、连接区县、通达城乡的快速交通辐射圈。加快农村公路建设，年内改造石井至涝峪等县乡公路50公里，县内实现半小时交通圈。
着力改善农村环境。以新农村连片共建和扶贫开发为抓手，推进57个市级新农村建设重点村、71个千企千村扶助村、4个扶贫重点村建设，启动2—3个新型农村社区建设试点，全年硬化村内街道15公里，新建沼气池1330口、改厕4500户。推进农村电网改造升级，年内投资1亿元，完成35千伏余下变电站升压改造和30个村组农村电网改造，全县新增变压器68台，改造线路128千米。加快农田水利设施建设，年内启动涝河下游防洪工程和天桥平原水库建设，抓好甘河、祖庵土地整理项目。农业综合开发改良中低产田1万亩，新增节水灌溉面积2万亩。用好300万元农村环境整治奖补资金，逐步建立农村环境卫生长效机制，并借助环境整治，从密切干群、访贫问苦、化解矛盾、加快发展等多方面入手，加强农村管理，推进农村整体工作。
（三）注重量质同升，构建对外开放新格局
坚持把对外开放作为加快发展的根本途径，进一步更新招商理念、优化投资结构、创优发展环境，着力提升发展质量。
更新招商理念。依托我县日益突出的区位优势和有利条件，树立“招大、引强、选优”和“宁缺毋滥”的理念，紧盯国内外500强的战略规划、投资方向和产业转移趋势，主动寻求合作，年内重点抓好天桥水镇项目的招商和落实，加快与海航集团、高科集团的洽谈合作，确保实际引进内资17亿元、外资1000万美元以上。始终坚持“以诚招商”，做不到的坚决不承诺，承诺了的坚决要兑现，在招商引资中树立良好的政府形象。
优化投资结构。综合运用财税、土地等政策杠杆，推动投资向工业、农业农村、民生和社会事业等领域倾斜，力争全年报批土地3000亩，其中工业用地不低于2000亩。在房产开发方面，优先考虑附带产业的房地产项目，努力实现开发一处房产、带动一方产业、富裕一方百姓。抓紧编报一批基础建设、产业升级、民生工程项目，最大限度争取专项资金。严格执行投资项目审查办法，对县内所有拟投资项目预收总投资额10-20%的保证金，并健全项目退出机制，严防烂尾楼和囤地、炒地现象发生。
创优发展环境。加快政务服务中心建设，畅通项目审批“绿色通道”，不断提高行政机关办事效率。保持投资环境整治的高压态势，深入治理“乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派”行为，对粗暴执法、要挟企业、欺压百姓的执法行为和执法人员，从严惩治、绝不姑息。严厉打击敲诈勒索、恶意阻挠、强拉强卖等影响项目建设的地痞村霸、黑恶势力，全力营造良好的发展环境。
（四）突出改革创新，增添跨越发展新动力
坚持把深化改革、创新管理、转变方式有机结合，为跨越发展积蓄后劲、激发活力。
加快各项改革。进一步理顺园区管理体制，不断激发园区发展活力。在确保职工利益的前提下，稳妥推进造纸厂依法破产、面粉厂改制和饲料公司产权交易工作，深化粮食购销企业产权制度改革，增强县办企业发展活力。创新人事管理模式，推进企事业单位新进人员录用、调配和管理制度化。创新土地经营方式，通过土地储备、出让、质押贷款等形式，力争全年收益4亿元以上，融资5亿元以上。探索政府储备房产的安置方式，实现国有资产保值增值。
创新社会管理。深入开展四城联创活动，年内申报省级环保模范县，通过省级园林县城验收，巩固提升来之不易的创卫成果。探索城区保洁公司化运作模式，增加城市保洁力量和资金投入。按照“统一设备、统一定点、统一摆放时间”的要求，规范城区早餐便民摊点管理，为群众创造更加干净整洁、方便舒适的生活环境。加强户外广告设置管理和“野广告”治理，从根本上消除城市“牛皮癣”顽疾。加强社区建设和管理，完善社区办公用房、幼儿园、医院、超市、绿地、停车场等公共设施，建立社区党支部、居委会、物业公司、业主委员会相互协调的管理机制，积极创建和谐示范社区。大力推广东韩村、乌西村治理经验，建立健全村务公开、民主理财等农村民主管理机制，推进农村和谐稳定。
转变发展方式。围绕发展新型工业，规划工业用地不低于5000亩，未来三年工业报地不低于4000亩。严格执行统一征地制度，坚决遏制各类违法用地现象。大力推进集约、节约用地，鼓励企业建设标准厂房和多层厂房，引导新的拆迁安置项目向高层或多层发展，实现“亩产效益”最大化。加强节能减排，淘汰水泥、造纸等行业落后产能，加大重点企业排放监管，确保新河、涝河COD分别控制在60mg/L、20mg/L以下。提升污水和垃圾处理水平，完成第二污水处理厂、垃圾填埋场工程，新建城区生活垃圾压缩站和中转站各3座。积极开展林业生态工程建设，年内完成大绿二期工程造林2300亩，全民义务植树56万株，全力打造山清水秀、天蓝地绿的生态户县。
（五）促进社会和谐，开拓文明进步新境界
强化政府的社会服务职能，在各项事业、文化建设、和谐稳定等方面投入更多精力，努力实现社会事业增彩。
协调推进各项事业。继续实施中小学校舍安全工程，推动中小学标准化建设，年内完成余下初中校舍、惠安小学教学楼建设；实施国家发展学前教育三年行动计划，逐步解决农村幼儿入园难、入园贵问题；加大中小学教师培训力度，全面提升教育教学质量。完成乡镇卫生院灾后重建项目，县医院住院楼、中医院综合楼投入使用。稳定低生育水平，实施母亲健康、出生缺陷干预等工程，积极启动国家计划生育优质服务先进县创建工作。高度重视老龄工作，抓好老年优待证办理和80岁以上老人保健补贴发放工作，建成户县中心敬老院，全县五保集中供养率达到35%以上。
大力弘扬先进文化。进一步深化文化体制改革，切实增强文化事业的发展活力。制定出台促进农民画产业发展壮大的具体措施和管理办法，建成农民画珍藏馆、农民画鉴定中心、培训中心和交易中心，使农民画成为户县的名片和金字招牌。加大对公输堂等文物的保护力度，推进草堂寺鸠摩罗什舍利塔申遗工作。重视文化人才培养，提高文化工作者素质。以庆祝建党90周年和西安世园会为契机，深化“文化惠民”工程内涵，开展“十大孝子”评选、社会主义荣辱观教育等形式多样的精神文明创建活动，积极倡导文明、健康、现代的新风尚，启动“全国文化先进县”和“全国文明城市”创建工作。
积极构建和谐社会。推进平安户县创建活动，加强社会治安“大防控”体系建设，提高群众的安全感和满意度。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，加强建筑施工、道路交通等重点行业领域的安全监管，预防重特大事故发生。开展“六五”普法工作，畅通信访渠道，加大矛盾纠纷调解、仲裁和法律援助力度，维护社会稳定。加强农资、粮油、肉禽蛋蔬等重点商品价格监测检查，强化食品药品安全整治，严厉打击哄抬物价、制假售假等违法行为。加强对物业公司的监管，维护居民合法权益。健全应急机制，完善应急预案，提高各类突发事件的应对能力。
（六）坚持多措并举，提升富民惠民新水平
坚持把富民、安民、惠民作为政府的最大追求，认真落实各项民生政策，不断提高人民群众的幸福指数。
扩大就业富民。推进公共就业服务体系建设，加大劳动力就业培训，多层次挖掘就业岗位，提供充裕的就业机会与保障性服务。以解决下岗失业人员、高校毕业生和农民工三大群体就业为重点，发挥朱雀城市广场创业促就业基地的示范作用，全年发放再就业贷款600万元以上，劳动力转移就业7.7万人以上，让广大劳动者各尽所能、各得其所。
完善保障安民。扩大社会保险覆盖范围，年内企业养老保险参保扩面700人以上，城镇职工医疗、城镇居民医疗和失业、工伤、生育等保险累计参保12万人以上，新农合参合率稳定在95%以上，不断扩大受益面。进一步健全城乡低保、教育资助、救灾救济、医疗救助、扶残助残、困难职工援助等社会救助体系，千方百计为困难群众送温暖。正确处理开发与安置的关系，把群众安置作为项目实施的前置条件，切实解决失地农民养老、医疗、就业等问题，使群众失地不失业、生活更幸福。
办好实事惠民。今年，县政府将按照群众急需解决、财力能够承受、年内基本完成的原则，继续倾心为民办好10件实事：
1、投资1亿元，实施新农保试点工作，使全县60岁以上的农村老人每月至少领取80元养老金，让广大农民群众在“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上实现“养老不犯愁”。
2、加大低收入家庭住房保障力度，启动1万平方米、建成6000平方米廉租房，支持1000户困难群众实施危房改造，并由财政投资解决153户农村特困群众的住房问题，使低收入家庭“住有所居”。
3、投资2000万元，完成农村单村供水工程30处，解决5万人的饮水安全问题。
4、投入1800万元，加快推进公共卫生服务均等化，实施免疫规划、传染病防治、慢性病管理等10项公共卫生服务项目，在全县乡镇卫生院、村卫生室实行基本药物零差价销售。
5、年内建设20所农村公办幼儿园，招聘专职园长和幼儿教师，解决近6000名农村幼儿入托问题。
6、从今年起，县财政每年至少投资300万元，通过实施以奖代补，支持乡镇、村组抓好农村环境整治工作，努力为广大群众创造干净、舒适、文明的生活环境。
7、投资690万元，对县城区益民巷、兴盛路、南关居民小区等8条背街小巷及断头路进行改造；加快五竹、庞光、朱雀3个客运站和79个客运招呼站建设，推进通村客运公交化；增加县城公交班次，延长公交运行时间，使群众出行更加方便。
8、继续实施万名农民工免费培训工程，年内培训劳动力1.8万人，新增城镇就业4500人以上，下岗再就业1200人以上。
9、完成图书馆、文化馆建设，全面启动新体育场建设，建成 3个文化站、20个村级文化室、190个农家书屋、16个农村健身广场，不断满足群众文化、健身需求。
10、投资587万元，建成特殊教育学校教学楼，让每一个残疾孩子都能走进课堂；投资680万元，建成集托养、康复训练、职业技能培训为一体的残疾人综合服务中心，塑造温馨和谐的“残疾人之家”。
四、加强自身建设，打造人民满意政府
发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将始终带着责任、带着使命、带着激情，为了人民的利益，为了户县的明天，走好每一步，干好每一天，做好每件事，让户县发展一年更比一年强，人民生活一年更比一年好！
开拓创新，科学谋事。大力开展创新型城市创建活动，切实转变思想观念，创新发展思路，敢于打破常规，勇于超越自我。积极学习借鉴全国、全省、全市的先进经验，博采众长，为我所用，不断增强谋发展、解难题、创新路的本领。坚持科学谋事，加强对重大问题的理性思考和深层次研究，正确把握工作的着力点和突破口，不断增强工作的前瞻性、科学性和有效性。
求真务实，高效做事。大力倡导求真务实、真抓实干的优良作风，注重深入基层、深入实际，坚决摆脱文山会海，腾出更多的精力谋大事、谋发展，集中更多的时间抓具体、抓落实。大力倡导立说立行、即说即办的工作作风，做到领导在一线指挥、工作在一线落实、问题在一线解决。严格实行问责制，表彰奖励有功之人，通报处分无为之人，形成能者上、平者让、庸者下的用人机制，让政府全体人员真正把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫体现到抓落实上。
公开公正，依法办事。深入推进政务公开，主动接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，高度重视公众舆论监督，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，确保政府工作公开透明、阳光运行。全面推进依法行政，完善和落实行政执法责任制，加强行政执法队伍建设，努力提高行政执法水平。完善政府议事规则和决策程序，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示制度，使政府做出的每一项决策，都符合发展的实际、都顺应人民的期盼、都经得起法律的检验。
从严治政，勤廉干事。认真落实党风廉政建设“一岗双责”制度，不断加强惩治和预防腐败体系建设，做到以制度制权、用制度理事、靠制度管人。认真落实领导干部经济责任审计，加强对关键部门、关键环节、关键岗位的管理，强化对重点工程、重点领域、重点资金的监督，切实规范权力运行。严厉查处各种违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决清除破坏发展的害群之马，坚决查处贪污受贿的腐败分子，用良好的形象取信于民、用清新的政风服务于民、用卓越的业绩造福于民。
各位代表！户县正处在改革发展、转型提升的关键时期，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委的正确领导下，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的精神迎接挑战，以更加务实的作风勤勉做事，为圆满完成本次会议确定的目标任务，创造户县的美好未来和人民的幸福生活而努力奋斗！
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