政府工作报告
——2006年2月7日在户县第十四届人民代表大会第四次会议上
县长 夏俊山
各位代表：
从今年开始，我县将实施第十一个五年规划。《户县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》已提交大会。现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请列席人员提出意见。
一、“十五”和2005年工作回顾
过去的五年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结和带领全县人民，以经济建设为中心，求实创新，克难奋进，成功战胜了“非典”、禽流感疫情和两次洪涝灾害，有效克服和解决了经济社会发展中的各种困难和矛盾，顺利完成了“十五”计划，经济社会发展取得了显著成就。
“十五”期间，全县生产总值年均增长14.1%，总量达到44亿元；财政总收入年均增长11.3%，总量达到2.68亿元。这两项指标均比“九五”末翻一番还多。其中，地方财政收入年均增长13.6%，达到1.44亿元（新口径为1.14亿元）；社会消费品零售总额年均增长10.9%，达到10.86亿元；全社会固定资产投资年均递增49.6%，累计完成59亿元，是“九五”的17倍。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长8.2%和8.5%，较2000年分别增加2578元和1009元。“十五”末，我县又一次被评为全省综合实力考核“十佳”区县。
刚刚过去的2005年，我们在科学发展观和“四化”理念的指导下，万众一心，扎实工作，顺利实现了年初确定的各项目标任务，为“十五”画上了圆满句号。全年完成生产总值44亿元，可比增长16.9%；实现地方财政收入1.44亿元，可比增长16.2%；完成社会消费品零售总额10.86亿元，同比增长16.3%；完成全社会固定资产投资26.1亿元，同比增长88.8%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到7916元和3018元，同比增长9.2%和9.9%；完成合同外资额910万美元，实际进资492万美元，引进内资14.8亿元；符合政策生育率达到97.58%。
工业经济焕发新活力。实现工业总产值85.4亿元，同比增长23.8%。沣京工业园已引进企业37户，23户正式投产，实现技工贸收入3.3亿元。培育扶持“十一五”期间产值超亿元大企业战略有效实施，惠安公司、户县热电厂、国维淀粉、精美纸业、西户玻璃等骨干企业不断壮大。6户县办企业完成改制任务，4户进入改制程序。非公经济实现总产值63.8亿元，同比增长14% ，已占到全县生产总值的63.5% 。
农业经济迈出新步伐。实现农业总产值13.07亿元，增长9.8%，粮经比达到52∶48。渭河农业示范区累计投资400多万元，基础设施不断完善。全县奶牛存栏突破4000头，画乡农鸡蛋、金峰香醋获农业部绿色无公害农产品认证。全年输出务工人员5.36万人，“户县技工”品牌知名度进一步提升。农业基础投入不断加大，先后投资1100多万元，铺设输水管网200多公里，新增节水灌溉面积3.1万亩，解决人饮困难3.3万人。投资1720多万元，植树造林2.7万亩。
旅游三产呈现新气象。全年接待游客76.2万人次，实现旅游综合收入3879万元。第三产业完成增加值10.33亿元，同比增长12%。草堂寺景区完成项目投资1.63亿元，优胜美地、预备役师训练基地等项目进展顺利，太平国家森林公园已申报国家AAA级景点。农家乐旅游成为新亮点，年接待游客6万人次、国外团队320个。
城乡建设实现新突破。文庙广场、渼陂路东段、兆丰路中段、吕公路东段等工程已投入使用或即将竣工，完成投资4600多万元。世行贷款改善城市基础设施项目已经世行和市政府同意。西汉高速公路涝峪段全面开工，完成年度投资2亿元。县城至环山旅游路二级公路石井段、南北4号路城市段、东西7号路和太航路改建等工程全面完成，共投入资金1738万元。筹资1360万元，硬化出村路110多公里。
项目建设取得新成绩。全年引进项目37个，总投资30.94亿元。10个新签约项目建成投产，17个项目已开工建设，实际到位资金1.84亿元。35个重点建设项目共完成投资23.55亿元，占年度目标任务的126%，上交税金3200万元。大唐户县第二发电厂完成投资13亿元，已正式并网发电。惠大丝束扩建项目累计投资1.7亿元，完成市年度目标的121%。
精神文明和民主法制建设取得新成效。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，公民素质不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表议案和建议80件，政协委员提案112件。集中开展网吧、文化音像市场整顿，大力实施食品药品放心工程，加强安全生产监管和社会治安综合治理，营造了和谐的发展环境。创新信访工作机制，16个乡镇和旅游区管委会已通过全市基层信访工作验收。廉政建设和行政效能建设不断加强，建立了“权力责任化，责任个人化”制度，机关作风进一步好转，县政府被评为西安市行政效能建设工作先进单位。
各项社会事业取得新进步。科技富民强县玉米产业化项目顺利实施。高中标准化建设年内投资1300多万元。农村义务教育“两免一补”共落实各级配套资金521万元，2.9万名农村学生受益。全县建成计划生育村民自治村226个。投入800余万元，成功实施新型农村合作医疗试点工作，为6.5万名参合患者报销医药费用700多万元，试点经验在全国交流。社会保障事业全面推进，全年扶持下岗失业人员2076人，安置城镇青年就业4152人，发放各类保障资金850余万元。另外，人武、司法、审计、统计、工商、质监、物价、气象、邮政、电力、通信、金融、保险、残联等工作也都取得了新的业绩。
各位代表，我们所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大监督帮助、县政协大力支持的结果，更是全县人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作高度关注的人大代表、各民主党派、工商联和各界人士，向驻户部队、武警官兵和广大公安干警，以及关心支持户县发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，回顾“十五”历程，我们清醒地认识到，在前进的道路上还面临着许多困难和问题，主要表现在：一是经济总量偏小，结构有待进一步优化。农民增收乏力，工业企业自主创新能力不强，旅游特色优势没有得到充分发挥。二是经济增长速度相对缓慢，经济社会发展还不能完全满足全县人民生产生活的需要。三是财政收支矛盾依然尖锐，用于经济社会发展的资金十分有限。四是项目用地、投资环境等方面的问题依然突出，给经济社会发展造成了一定的影响。五是个别机关、部分干部服务意识较差，工作效率不高，行政效能建设还需要进一步加强。等等。这些问题我们已高度重视，并将采取有力措施，一个一个认真地加以解决。
二、“十一五”期间和今年政府工作的总体要求及经济社会发展的预期目标
根据县委“十一五”规划建议，我县“十一五”期间的主要奋斗目标是:全县生产总值年均增长16%以上，到2010年达到100亿元左右，人均超过2000美元；全社会固定资产投资年均增长25%以上，到2010年达到70亿元左右；社会消费品零售总额年均增长15%以上，到2010年达到25亿元左右；财政收入年均增长16%以上，到“十一五”末达到6亿元左右，其中地方可支配财力年均增长16%以上，到“十一五”末达到3亿元左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8.5%和7%，分别达到11880元和4233元；城镇化水平超过60%；各项社会事业和社会主义新农村建设全面推进，构建社会主义和谐社会取得新的成就。
今年是实施“十一五”规划的第一年，也是承上启下、继往开来的关键一年。开好局，起好步，对于“十一五”规划的顺利实施，具有极其重要的意义。按照中央、省、市、县委的部署，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会和省、市、县委全会精神，以科学发展观统领全局，以推进工业振兴和社会主义新农村建设为重点，遵循国际化、市场化、人文化、生态化发展理念，大力实施 “一体两翼，四轮驱动”发展战略，走工业强县、农业稳县、文化名县、商贸富县之路，在工业振兴、农业发展、三产繁荣、城乡统筹、改革开放、社会和谐上迈大步、创新高，着力构建富有现代新区和山水人文魅力的中国第一画乡，为开创“十一五”经济社会发展新局面而努力奋斗！
经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长16%；地方财政收入可比增长16%；社会消费品零售总额增长15%；全社会固定资产投资增长25%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%；完成合同外资额 900万美元，实际利用外资500万美元；符合政策生育率达到98%以上。
围绕上述目标和要求，我们务必要优化三次产业，着力振兴工业经济，壮大县域经济综合实力；务必要统筹城乡发展，着力解决“三农”问题，加快建设社会主义新农村；务必要加强生态保护，着力构建资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会协调可持续发展；务必要深化改革开放，着力消除影响经济社会发展的一切不利因素，增强经济社会发展的动力和活力；务必要坚持以人为本，着力解决关系人民群众切身利益的热点、难点问题，努力构建和谐社会；务必要提高执政能力，着力抓好工作落实，促进经济社会又快又好发展。
各位代表！成绩鼓舞人心，目标催人奋进。只要我们万众一心谋发展，扭住重点求突破，齐心协力抓落实，就一定能够打好“十一五”开局仗，在建设富有现代新区和山水人文魅力的中国第一画乡的大业上，谱写新篇章，再创新辉煌！
三、紧紧抓住发展这个第一要务，全力打造富裕文明和谐的新户县根据总体要求和预期目标，今年着重抓好以下七方面工作：
（一）高举工业振兴大旗，全力壮大县域经济实力。
深入实施工业强县战略，突出培育产业集群、做大龙头企业、提高自主创新能力三个重点，走具有户县特色的新型工业化道路。
加快培育一大园区三大集群。按照工业园区化的思路，加快建设沣京工业园。以“一园多区”为方向，年内投资800万元，分步启动东、南、西三区规划、土地储备以及道路管网建设，初步实现“六通一平”。进一步优化服务，促进金属表面精饰园、天星药业、北京联东等项目加快建设。年内新增入园企业5户，完成合同投资8亿元以上。按照产业集群化的思路，加快发展纸箱、工艺铸造、机械加工三大产业集群。加大资金投入，着力改善大王、渭丰等地区水、电、路、通信等基础设施，引导企业进军“工业纸箱”领域，打响“渭丰纸箱”品牌。扶持工艺铸造、机械加工等集群走产、学、研相结合的道路，抓好相关产业的链接和同类企业的整合，逐步扩大规模，延长链条，不断增强市场竞争力和辐射带动力。
做大龙头企业，发展四大基地。坚定不移地实施《工业振兴计划》及大企业带动战略，进一步加大政策支持和政府服务力度，促进以惠安、惠大、大唐户县第二发电厂和户县热电厂为龙头的余下化工能源基地，以黑牛、秦华为龙头的印刷包装机械基地，以精美、银泉为龙头的纸业基地和以京西双鹤、天星科技、科力药业为龙头的制药基地等四大产业基地扩张规模，增强实力，成为推动工业振兴的主力军。继续实施财政500万元支持政策，扶持基地内大企业实施项目建设和技术改造。定期研究解决企业在资金、土地、税收等方面的问题，实施挂牌保护，重点培育，促其不断壮大，发挥龙头带动作用。年内重点协助惠安公司、惠大公司启动投资4.2亿元的20万吨汽车用乙醇项目和投资2.5亿元的纤维丝束三期工程，协助户县热电厂、第二发电厂做好投资27亿元的热电联产技改项目和投资45亿元的2×600MW二期技改项目前期准备工作。
积极引导企业自主创新。年内协助双鹤药业完成软袋输液生产线改造，帮助西安松铃公司引进空调压缩机筒体卷制生产线。实施人才强企和名牌兴企战略，大力培养和引进企业管理、科技创新、专业技术等方面的人才。加大名牌产品的培育、推介和认证工作，年内争创省市名牌产品3个。鼓励和引导中小企业积极发展投资少、见效快、专而精的项目，力争全年完成10个新建项目、10个技改扩建项目、10个产品开发项目、10个取证验证项目。
（二）狠抓“三农”工作，快步推进社会主义新农村建设。
以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，扶持农业，富裕农民，建设农村，全力促进社会主义新农村建设。
以发展特色农业和绿色农业为方向，加快推进农业产业化进程。突出抓好渭河农业示范区建设，用好500万元国债及配套资金，加快提升园区基础设施水平。加强与西北农林科技大学等科研院校和杨凌示范区的交流合作，积极争取社科院将该园区作为新农村建设研究基地，并投资建设。围绕观光农业、高新农业和生态农业，做好项目的包装推介和招商引资工作，年内引进2个5000万元以上的投资项目。加快标准化生产基地建设，抓好9个“万字头”农产品基地（万亩无公害蔬菜、万亩优质葡萄、万亩优质桃、万亩优质杏、万亩设施果树、万亩大棚西瓜、万头奶牛、10万头瘦肉型猪、100万只蛋禽）以及同兴村、陶官寨等7个标准化农业科技示范园建设，年内新增种植业基地2000亩，巩固提高15个标准化养殖基地建设水平。加大龙头企业扶持力度，协助国维淀粉加快实施投资1.2亿元的玉米淀粉和啤酒糖浆项目，支持秦龙种业、格润牧业、富民奶业等龙头企业发展壮大，不断增强农产品加工转化能力。大力发展“一村一品”、“一乡一业”，以及西瓜协会、养猪协会等农民专业合作经济组织，引导农民走产业化道路。做强“户县技工”品牌，加快劳务输出和转移，年内输出务工人员5万名。
以基础设施建设为重点，大力改善农村生产生活环境。加强农田水利基本建设，年内新增节水灌溉面积1.6万亩，铺设低压输水暗管53公里、地埋线33公里，新打机井54眼。做好河道险库加固工作，新建渭河苗圃段护基坝3座，完成甘峪水库除险加固项目申报、建设以及渭、涝、太、甘等河流重点水毁修复工程。抓好投资2800万元的苍游乡2.8万亩土地整理项目的落实工作，不断提高农业综合生产能力。积极做好省上4.6亿元建设资金争取工作，为城乡道路基础设施建设提供资金保障。大力实施农村“三通三化”工程，全面提高农村自来水、有线电视和班车的普及率，逐步实现村道水泥化、乡道柏油化、县道二级化。抓好国家投资1.64亿元的城乡电网改造工作，努力创建全国电力科技示范县。继续实施“百村整治”工程和沼气项目，做好“三清三改”工作（清垃圾、清污水、清路障,改水、改厕、改灶），着力改善农村生活环境。坚持典型引路、示范带动，做好东韩、后寨、千王等全国社会主义新农村示范村创建工作。从今年起，每个乡镇每年抓好2—3个新农村典型村庄建设，确保五年内全县农村面貌有大的改观。
以健全保障体系为重点，认真解决农民群众关注的实际问题。落实各级配套资金1600万元，深入推进新型农村合作医疗制度试点工作，加强对合疗基金和定点医疗机构的管理，及时足额报销参合农民的医药费，有效解决群众看病贵问题。整合社会救助资源，健全以农村最低生活保障制度为核心的困难群众社会救助体系和服务网络，切实解决群众的养老、医疗、义务教育、培训就业等问题，使广大群众老有所养，病有所医，困有所帮。进一步完善土地征用程序和补偿机制，认真落实失地农民生活保障政策，切实解决失地农民“种田无地、就业无岗、保障无份”的问题。
总之，县政府将紧紧抓住国家建设新农村的大好机遇，下大力气建设农村，一定要让全县农民群众居住环境大改变，生活质量大提高！
（三）加快旅游三产繁荣，努力建设关中旅游胜地。
按照大旅游、大产业、大市场的思路，狠抓资源整合、深度开发、机制创新三个重点，彰显特色，增强卖点，全力壮大旅游三产。
整合资源，加快构建旅游发展新格局。紧紧围绕建设关中山水人文休闲度假旅游胜地目标，科学编制旅游发展总体规划，有效整合优势资源， 着力打造四大特色旅游。在太平口规划建设旅游综合服务中心和大型停车场，整合沿山一带旅游资源，构建生态观光游体系；积极联系省市各大旅行社，开通宗教文物旅游线路，整合草堂寺、重阳宫、公输堂、钟官城等旅游资源，构建宗教文物游体系；规划建设农民画会展中心，加快画展街农民画一条街和东韩村农民画风情苑建设，全面发展“画展经济”。整合农民画、麦秆画、烙铁画、剪纸、民间锣鼓、关中风味小吃等民俗文化资源，构建关中风情游体系；加快开发渼陂湖和西户滨河花园，建设县城西部集休闲、娱乐、住宿等为一体的水上游乐中心，构建休闲娱乐游体系。
深度开发，着力提升旅游产业发展水平。年内投资800万元，进一步完善草堂寺景区水、电、路、绿化等基础设施，充分挖掘秦岭北麓丰富的旅游资源。加大协调力度，促进山水草堂、优胜美地、预备役师训练基地、双威高尔夫山庄、华府庄园等项目建设，年内完成投资4亿元。坚持市场化运作，进一步抓好朱雀、太平森林公园AAA级景区创建及桦林湾景区开发工作。年内投资1000万元，完成太平森林公园5.8公里旅游步道改造和园内停车场建设工程。加大项目包装推介，多方招引资金，加快重阳宫、公输堂、清凉山、望仙坪、紫阁寺等旅游资源的开发建设。发展壮大“农家乐”旅游，提高服务水平，年内新增接待户40家。
创新机制，不断激发旅游三产新活力。理顺管理体制，成立户县旅游业发展工作委员会，统一管理，统一开发，彻底打破制约旅游业发展的多头管理局面。加强从业人员培训，组建专业导游队伍，提升旅游业的整体形象。改革投融资体制，鼓励、吸引更多社会闲散资金参与景区景点开发，突破景区发展瓶颈。创新营销机制，依托农民画品牌，以关中大中城市为重点，有针对性、分层次地对户县旅游整体形象进行宣传，不断提高户县旅游的知名度。创新商贸经营机制，按照城内大商场、城中特色街、城郊大市场、城外大物流的思路，大力发展现代商贸流通服务业。加强同陕南和周边地区的经济合作交流，规划建设区域性物流基地，促进我县旅游三产不断繁荣。
（四）加快城镇化进程，打造西安城市西南新中心。
围绕建设山水园林城市目标，以新城区建设为龙头、中心镇建设为依托、经营城市为杠杆，按照规模做大、功能做强、环境做美的要求，统筹城乡发展，加快推进城镇化进程。
一是加强城乡规划。加快城市分区详规编制，年内完成渼陂路、兆丰路、沣京大道两侧地段的控制性详细规划，做好集农民画、民俗风情和特色小吃为一体的传统文化一条街规划编制工作，进一步完善秦渡、草堂、蒋村、祖庵、涝店、大王等6个卫星城镇的详细规划。加强规划执法监察力度，坚持“建必查，违必究”的原则，对建设项目实行全方位监管，对擅自变更审批的建筑，坚决予以拆除。
二是加快城乡建设。以市政道路建设为重点，构建新城框架。年内完成吕公路东段、渼陂路、兆丰路、展宏路北段等市政道路建设，启动吕公路西段道路建设及新区排水主管道铺设、城南防洪渠改造、人民路开闭所等工程，抓好世行贷款城市综合道路改善项目实施工作。以绿化亮化美化为重点，推进老城改造。年内完成街心游园改造、画展街人行道改造及绿化亮化工程，加快氮肥厂和招待所改建步伐，启动东大街仿古一条街改造和城市主要路段沿街建筑物立面改造工程，逐步完成4条主街改建任务。以中心镇建设为重点，加快城镇化进程。积极争取项目资金，全力抓好草堂、秦渡、蒋村等乡镇的综合改革试点和祖庵、甘河等历史古镇的恢复建设，加快推进秦渡古镇抢救性保护工作，完成涝店、大王、石井、渭丰等乡镇的镇区扩建改造工程。以优化升级为重点，加快道路设施建设。年内完成户祖路涝河桥改建、县城至环山旅游路二级公路建设及南北4号路南段铺油工程，启动南北7号路城市段改造、渭丰5号路涝河桥建设和县级南北主干道与环山旅游路的衔接整修工程，协助省市加快西汉高速公路建设。
三是加强城市管理。创新城市经营方式，充分运用市场经济手段，吸引外资，聚合民资，最大限度盘活存量资产，实现城建资产的滚动使用。紧扣土地市场脉搏，积极对县城周边及沿山一带土地进行储备，及时收回企事业单位闲置土地，年内储备土地200亩。完善城市管理长效机制，围绕创建“卫生示范县”目标，积极推行四定（定路段、定人员、定职责、定奖惩）制度，全面提高环境卫生管理水平。加大对城乡接合部、城中村、铁路沿线等区域的整治力度，坚决取缔严管街电话亭和体育场门前饮食摊点，着力解决影响市容环境的突出问题。积极争取国债资金6000万元，加快筹建城市垃圾无害化填埋厂，不断提高生活垃圾处理能力。
（五）推进改革开放，增强经济社会发展的动力和活力。
牢固树立“大改革实现大提速，大开放促进大发展”的观念，坚定不移地推进各项改革，促进经济社会又快又好发展。
深入推进所有制改革，加快壮大非公经济。把非公经济作为县域经济的主体，设立专项资金，千方百计地帮扶企业解决好执照审批、土地征用、信贷融资等方面问题，全面激活非公经济发展的内在动力，促进非公企业二次创业。加快实施逼退机制，重点推进粮食流通企业改制，确保年内完成6户县办企业改制任务。鼓励非公经济进入国有和集体资本退出的一切领域，不断壮大非公经济实力，年内使非公经济占到全县经济总量的70％以上。
大力实施项目带动战略，不断提高对外开放水平。立足我县产业基础和资源优势，积极参加省市组织的招商会展活动，有针对性地开展登门招商、产业招商、定向招商，力争更多的大项目落户我县。紧紧抓住和江苏无锡惠山区缔结友好区县的良好机遇，以惠山为窗口，面向长三角，主动承接东部地区的产业转移。抓住西安“四区一基地”一对一帮扶区县的有利机遇，全力做好与西安高新区合作共建制造加工业基地工作。积极探索国有、集体土地流转新机制，有效解决项目建设用地问题。继续实行县级领导包抓项目制和项目落实责任制，建立健全项目落实奖惩考核制度。今年，重点加快“一个中心，两个基地，四所大学”建设，即：家世界物流配送中心，西北民航空管基地、海航支线运营基地，石油大学、建筑科技大学、陕西国防学院、陕西科技卫校等项目建设。逐步启动谭庙、纸房、太平口、家佛堂和西寺沟等5座水电站建设。
进一步优化投资环境，积极营造良好的发展氛围。坚持把改善投资环境作为“生命线”工程，扎实开展“优化投资环境年”活动，着力创造公平的政策和法治环境。建立招商项目绿色服务通道，不断简化项目审批环节。公开行政执法机关的办事程序、收费项目、收费标准，着力解决乱收费、乱审批、乱罚款、乱摊派的问题。集中力量开展专项整治活动，严肃查处以权谋私、吃拿卡要等行为，严厉打击强拉强运、强包工程的“市霸”、“村霸”、地痞流氓和黑恶势力，努力营造最具魅力的投资“洼地”。
（六）建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会可持续发展。
以创建“环保模范县”为目标，大力发展循环经济。鼓励和引导工业企业按照循环经济的要求，改造传统生产工艺，切实降低能源消耗，实现低投入、低消耗、高效率发展，确保发展不走弯路。加强自然生态保护。
积极实施大绿工程、天然林保护工程，年内完成植树造林7000亩，封山育林1.5万亩。深入开展秦岭北麓生态环境整治，重点解决矿业生产和旅游度假企业的生态破坏及环境污染问题，切实保护好青山绿水。积极实施碧水、蓝天、净化工程。在废纸造纸行业大力推行废水零排放技术，切实减少水污染物排放总量。抓好涝河、新河流域水环境污染综合治理，对重点排污企业进行全面监控，坚决杜绝超标排污，逐步改善河流水质。积极筹资2000万元，启动县城区污水处理厂一期建设工程，切实提高污水处理率。大力治理烟尘、粉尘污染，对城区和高速路、环山路两侧的燃煤锅炉进行强制改造，加强化工企业监管，严防粉尘及化学污染。建立健全危险废弃物安全处理管理机制，加强医疗废物处置工作。深入开展工业、施工、交通等噪声污染专项治理，不断改善居民生活环境。
（七）坚持关注民生，着力构建和谐户县。
统筹发展各项社会事业。加强民营企业科技队伍建设，组织实施科技富民强县玉米产业化项目，不断增强科技对县域经济的贡献额。积极创建省级职教中心，全面提升职教办学水平。加大合校并点、高职中标准化建设和小学寄宿制管理工作力度，有效整合中小学教育资源。深化文化体制改革，积极开展群众参与性强、艺术品位高的文化体育活动。年内完成图书馆、文化馆主体工程，启动体育场迁建工程。建立健全疾病防控体系和卫生监督执法体系，巩固完善县乡村三级医疗卫生保健网络，抓好“全国中医先进县”建设。深入推进人口和计划生育综合改革，解决好性别比偏高问题，不断提高计划生育综合治理和综合服务水平，争创国家级计划生育优质服务先进县。
加强精神文明和民主法制建设。全面落实《公民道德建设实施纲要》，加强四项教育（诚信户县、礼仪户县、友善户县、满意户县），积极开展“三下乡”活动，不断提高公民文明素质。深入开展“双拥共建”活动，加强国防教育，抓好民兵预备役工作，密切军政军民关系。认真执行人民代表大会及其常委会的决议、决定，加强与人民政协的协商沟通，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。
努力促进社会祥和稳定。把扩大就业放在更加突出的位置，年内安置下岗职工1000人，确保城镇登记失业率控制在5%以内。积极开展面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障工作，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。认真落实安全生产责任制，强化对食品药品、公共聚集场所、危险化学品、道路交通等领域的安全监管，坚决遏制重特大事故的发生。加强社会治安综合治理，深入开展平安乡镇、村、社区创建活动，依法严厉打击各类刑事犯罪，维护良好的社会秩序，着力构建“平安户县”。高度重视信访工作，畅通诉求渠道，及时解决群众的合理诉求。健全群体性事件的预警和处置机制，及时发现和掌握各类影响社会稳定的苗头，最大限度地把问题解决在基层和萌芽状态，全力维护社会大局稳定。
四、牢固树立执政为民理念，建设人民满意政府
坚持依法行政，不断规范政府行为。积极推行社会公示、听证会等制度，深入推进政务公开，不断提高决策的民主化、科学化、法治化水平。进一步加强执法改革和监督，积极实行综合行政执法，理顺职能分工，着力解决职能交叉、多头执法等问题。下大力气整治行政乱作为、行政不作为等有损党和政府形象的人和事，对违法施政、执法犯法、侵害群众合法权益的“害群之马”，坚决清除，绝不手软。
坚持优化服务，不断转变政府职能。进一步完善和精简行政机构设置，扎实推进县乡政府机构改革和职能转变，不断提高县乡政府服务人民群众和经济社会发展的能力和水平。转变思想观念，强化服务意识，坚决破除讲了问题砸“牌子”、亮了家丑掉“面子”、揭了短处丢“位子”的狭隘观念，把服务水平高不高、到位不到位作为衡量职能转变成效的重要依据，做到一抓到底，抓出成效。
坚持勤政廉政，不断强化为民意识。认真落实廉政建设责任制，不断加大行政效能监察和违纪违法案件查办力度，严肃查处领导干部滥用权力、索贿受贿案件。大力宣传实施《行政许可法》和《公务员法》，教育广大公务人员居位尽其职，任职思利民，始终把“三个有利于”作为一切工作的出发点和落脚点，加快自身角色转变，为经济社会发展提供优质高效的服务。
坚持狠抓落实，不断树立务实形象。进一步健全定期反馈制、督查通报制以及抓落实的目标任务体系和岗位责任体系，强力推进工作落实。坚持讲真话、办实事、求实效，坚决反对搞各种不切实际的形象工程、政绩工程。坚决克服不从实际出发，不顾群众利益，欺上瞒下、虚报浮夸的作风。坚持深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，满腔热情地为群众办实事、解困苦、谋利益，用实实在在的业绩去赢得群众的口碑。
各位代表，建设人民满意政府是我们追求的目标，为民办实事是实现这一目标的有效举措。今年，县政府在抓好以上工作的同时，还将着力办好与广大人民群众生活密切相关的10件实事：
1、扶持修建16个全民健身广场，为全县60%的行政村接通有线电视，不断丰富人民群众的文化体育生活。
2、投资2800万元，修建石井水厂，解决县城集中供水问题，让县城及周边群众吃上黑河水。建成1处农村集中供水厂，确保农村群众用水安全方便。
3、投入600万元国债资金，改造14所乡镇卫生院。投入1260万元，全面免除义务教育段农村学生学杂费，投入200万元，免除义务教育段农村贫困学生课本费，有效解决农村群众“看病难”、农村学生“上学贵”的问题。
4、为万名农村劳动力免费提供就业技能培训，提高劳动力就业技能，促进劳务输出，增加农民收入。
5、水泥（柏油）硬化40个村的出村路、50个村的村内路；完成100个村的新村规划，切实改善农村群众生产生活环境。
6、投资800万元，完成渼陂路铁路立交、突破兆丰路与铁路通口，彻底解决县城东西交通瓶颈问题，方便群众出行。
7、投资3000万元，完成县城区天然气管线铺设工程，逐步让广大群众使用上清洁、高效的新能源。
8、加强社会治安报警监控系统技防设施建设，在城区重要路段和重点部位安装监控系统，有效改善城区治安状况。
9、投资300万元，资助发展农村沼气用户1000户，完成移民搬迁100户，切实改善群众的生活居住条件。投资246万元，使15000名农村贫困群众享受农村最低生活保障。
10、在县城区新建3所标准化公厕，解决群众如厕难问题。对各乡镇驻地垃圾实行规范管理，集中消纳，有效改善镇区环境卫生状况。
各位代表，创新业时不我待，谱新篇快马加鞭。高起点、高标准、高质量地做好今年和“十一五”期间的政府工作，任务光荣而艰巨。让我们在县委的正确领导下，以奋发有为的精神面貌、求真务实的工作作风，团结和依靠全县广大人民，同心同德，加快发展，昂首阔步迈向全面建成小康社会新征程，乘势而上再创户县经济社会发展新辉煌！
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