政府工作报告——户县第十五届人民代表大会第二次会议上

政府工作报告

——2008年2月28日在户县第十五届人民代表大会第二次会议上

县长   任稳安

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　一、2007年工作回顾

　　一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和带领全县人民，在科学发展的道路上创新奋进，合力争先，全县经济社会发展保持了增长加快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势，县十四届人大五次会议确定的各项任务全面完成。全县实现生产总值68.43亿元，增长14.7%；全社会固定资产投资49.2亿元，增长38.8%；社会消费品零售总额19.67亿元，增长18.4%；全口径财政收入完成5.2亿元，增幅达33.6%，地方财政收入达到2.0023亿元，首次突破2亿元大关，增长32.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到9917元和3833元，分别增长14.2%和15.3%，增速创近年来新高。

　　一年来，我们主要做了以下六个方面的工作：

　　（一）突出结构调整，经济实力壮大

　　实现工业总产值127.96亿元，增长16.9%；工业增加值38.59亿元,增长18%，占到全县生产总值的56.4%；规模以上工业增加值18.36亿元，增长32%。非公经济不断壮大，全年发放工业准备金400余万元支持企业发展，落实工业投资8500余万元，完成100万元以上技改项目10个，企业质量效益明显提升，全县工业企业实现利税总额3.4亿元，增长110%。“一园三区两基地”框架基本形成，沣京工业园完成工业总产值6.86 亿元、税金1538万元，分别增长36%和53.8 %。草堂寺景区完成项目投资4.9亿元，山水草堂、华府门第等项目进展顺利。渭河示范区发展加快，基础设施不断改善。旅游三产日益繁荣。全年接待游客105.6万人次，实现旅游综合收入8010万元，分别增长17 %和65 %。成功举办了“紫荆花节”、“设施瓜果采摘节”、“户县旅游精品咸阳推介会”等活动。投资1500万元，改造了太平森林公园旅游步道。全县新增农家乐40户，东韩村被评为全国农业旅游示范点。

　　（二）突出“三农”工作，新农村建设加快

　　县政府始终将精力倾注农村、财力倾向农业，“三农”工作成效喜人。全年实现农业总产值16.15亿元，增长7%。投资2640万元，新增设施大棚5876亩。50个一村一品示范村建设有序推进。同兴西瓜被评为“中华名果”，我县被授予中国户太葡萄之乡称号。建成百头奶牛小区8个，千头养猪场7个，万只养禽场5个，奶牛存栏达到6000头。完成5个重点村建设，新建全民健身广场24个，水泥硬化出村路165条190.9公里、村内路117.7公里，全县94%的行政村已通油路。重点河库水毁修复和除险加固工程全面完成。全年完成公益林建设1.4万亩，封山育林3万亩。

　　（三）突出城乡建设，人居环境优化

　　高度重视规划的龙头作用，完成了户县2003—2020年县城总体规划、人民路两侧修建性详细规划、国防学院等高校周边规划和42个村村庄建设规划编制工作。2.57亿元世行贷款项目“四路一立交”相关设计通过世行专家评审，今年将开工建设。投资722万元，完成了城区重点地段人行道改造。投资1080万元，完成了部分路段路灯安装及铁路西侧、高速路入口绿化改造工程。投资3900万元，完成了渭天路、秦祖路、户菜路等8条道路改造工程，渭丰涝河桥已顺利通车。北转盘、西转盘、周北、六岔路、茶铺、玉蝉等十字改造已完成规划设计，部分开始拆迁。倍受群众关注的咸户路改造工程已完成拆迁。西汉高速涝峪段建成通车，我县区位优势进一步凸显。总投资4000万元的石井水厂已建成，县城群众即将吃上干净的黑河水。创卫工作深入开展，共取缔无证经营户102户、占道经营摊点500余家。投入资金3240余万元，清理城区排水管网3.5万米、积存垃圾2000余吨，拆除临建、旧房20多万平方米。小城镇建设加快，祖庵、庞光、天桥等乡镇镇区改造工程基本完成，服务功能明显增强。

　　（四）突出改革开放，发展后劲增强

　　我县被确定为全省首批扩权强县试点县，迎来了新一轮发展机遇。新成立了城市基础设施建设投资总公司。完成县办企业改制2户，氮肥厂、朱雀家具公司、农技中心开发正在进行，建成后将极大提升城市品位。在21个单位开展部门预算试点，增强了资金使用的安全性、规范性和有效性。全县共引进项目26个，实际引进外资1045万美元、内资19.3亿元，增长32.9%和16.4%。与高新区签订了合作共建框架协议，投资15亿元的华为项目落户草堂软件外包基地，征地工作正在进行，水电路等基础设施建设即将展开；滨河新区开发进展顺利，电厂住宅区进地施工，投资10亿元的荣华地产项目正在征地。项目建设成效显著，全县44个重点项目完成投资17.1亿元，占年目标的112%。

　　（五）突出民生民利，人民生活改善

　　科教文卫工作成绩喜人，15个项目列入市级以上科技计划；顺利通过国家教育“两基”验收，县职教中心被评为省级重点职业学校。拨付“两免一补”资金2204万元，全县22430名贫困学生免费领到课本，6340名学生领到住宿生活补助，70133名学生免交了杂费，平均每个学生减免近400元；新型农村合作医疗补助标准逐步提高，共为47889名参合患者报销医药费用1891万元，住院患者人均报销786元，我县被国家8部委评为全国新型农村合作医疗先进试点县。今年又有44.4万人参加合疗，参合率达96%。计划生育工作扎实开展，施行计划生育手术6700余例，符合政策生育率达到98%。社会保障体系不断健全，再次提高了部分社会保障项目支付标准，共发放公益性岗位津贴、农村低保金、城市低保金1400余万元，8655人享受到城市低保，510名群众享受到移民补助，4000余人脱离了贫困。精神文明和民主法制建设得到加强，群众的文明和法治意识不断提高，我县已顺利通过省级文明县城验收。综合治理力度加大，治安案件发案数同比下降16.5%。针对猪肉、粮油等食品价格上涨，积极采取措施，促进生猪生产，加强执法检查，维护了市场稳定。关停了热电厂小火电机组及2家造纸企业、2条小水泥生产线，全县单位生产总值综合能耗降低5.7%，化学需氧量削减5.4%，二氧化硫排放量削减10.8%，生态环境不断改善。同时，人武、司法、税务、统计、审计、残联、气象、金融等工作均取得了新业绩。

　　一年来，我们急人民之所急、想人民之所想，全力办好利民惠民的实事，县政府年初向全县人民承诺的十件实事已基本完成：一是投资1000余万元，在农村扶持修建水塔15座，新建农村集中供水工程2处、单村供水工程多处，解决了3万人的饮水安全问题。投资393.9万元，1313户群众用上了沼气；二是投资1980万元，油化文黄路、禹余路等县道33.6公里，打通农村断头路2.3公里。开通了户县至蒋村、秦镇公交线路，新增交通安全标志牌80面；三是投资2400余万元，铺设电信光缆232公里，5070户群众看上了数字电视；四是投资550万元，3025户居民用上了天然气；五是投资500万元，新增节水灌溉面积6440亩，新修和改造基本农田8000亩，铺设地埋管线37公里，新打机井36眼；六是城区污水处理厂和配套排水收集管网工程已开工建设，无害化垃圾处理场选址方案已报市规划局待批。督促国维、惠安、精美等企业累计投入治污资金3800万元，涝河、新河水质得到改善；七是免费培训农村劳动力1.6万名，劳务输出6.4万人。落实再就业经费1063万元，安置下岗失业人员4400人，开发公益性岗位1072个；八是安排资金413万元，5413户农村贫困群众享受到最低生活保障。户县法律援助中心已开始服务群众；九是涉农市场整治深入开展，新增农村连锁店125个；十是622万元保障村级政权运转资金已到位，全县正职村干部工资按季度直发。

　　（六）突出自身建设，服务能力增强

　　县政府自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，共办理人大代表议案、建议48件，政协委员提案62件，办复率、走访率和满意率均达到98%以上。行政审批制度改革不断推进，全县保留的行政审批项目进一步减少。高度重视廉政建设，继续纠正行业不正之风，解决了一批损害群众利益的突出问题。完善考评办法，抓落实力度加大，促进了各项工作有序开展。

　　各位代表，站在新的历史起点，我们深知政府工作的每一点进步、每一份成绩，得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持，归功于全县人民的无私奉献，凝聚着社会各界的热心帮助。在此，我代表县人民政府，向各条战线、各个岗位上辛勤耕耘的全县人民，向驻户部队、武警官兵和公安干警，向所有关注、参与户县建设的各界人士，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　各位代表，2008年，是新一届政府继往开来、再创佳绩的关键一年，总体上机遇大于挑战、动力优于压力。审视去年发展，展望美好前景，我们仍然面临着一些不容忽视的矛盾和问题：

　　一是经济发展的瓶颈制约、体制障碍、结构障碍等问题还没有从根本上解决。经济总量相对较小，发展后劲不足；工业大项目、好项目少，非公经济发展趋缓，非公企业普遍规模偏小、实力较弱、档次不高；旅游业、服务业和现代农业规模不大、缺乏农业深加工项目；城乡之间、乡镇之间发展不平衡，各项改革有待进一步深化，土地利用、社会保障、环境保护和维护稳定等方面的压力较大。二是一些涉及群众利益的突出问题解决得还不够好。经济社会发展成果惠及百姓的面不够宽，食品药品安全、医疗服务、教育收费、居民住房、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，就业和价格上涨压力较大，不少低收入群众生活还比较困难。三是政府自身建设还存在一些问题。政府职能转变不够到位，行政成本偏高，个别单位和少数工作人员办事效率较低，还存在官僚主义、形式主义、脱离群众等现象。

　　对此，我们将与全县人民一起，积极工作，不断奋进，倾力解决前进中的矛盾和问题，推动经济社会又好又快发展，合力建设一个更加幸福、美好的新户县！

　　二、今年政府工作的总体要求和预期目标

　　2008年，政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十七大和中央、省市县委全会及经济工作会议精神，继续解放思想，坚定不移地走工业强县、农业稳县、文化名县、商贸富县之路，突出科学发展、民生民利，坚持好字优先、好中求快，创新发展方式，狠抓工作落实，加快建设“一园三区两基地”，实现经济社会又好又快发展。

　　全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14.8%；一般预算收入增长22.4%；社会消费品零售总额增长19%；全社会固定资产投资增长25%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%左右；万元生产总值综合能耗降低5.7%；人口自然增长率控制在5.5‰以内。

　　三、提升标准，创新实干，切实做好2008年各项工作

　　围绕总体要求和预期目标，今年重点抓好九个方面工作：

　　（一）培育壮大主导产业，推动经济跨越发展

　　加快发展新型工业。坚持新型工业化的发展方略不动摇，加速工业领跑。沿着“规划引领、业态升级、空间转移”的思路，尽快修编出台《户县工业振兴五年规划纲要》，促进全县工业布局不断优化。积极搭建融资平台和信息平台，切实发挥500万元工业发展专项资金的引导作用，重点支持新型制造业、高新技术产业和农副产品深加工业，年内完成10个投资100万元以上的技改项目。主动提供全方位服务，全力支持惠安、电厂等中省企业和73户规模以上企业发展，重点扶持做好热电厂26亿元热电联产项目和惠安兵器工业园区项目，确保规模以上工业增加值增速30%以上。高度重视成长型企业发展，分层次落实培育计划，尽快形成全县规模骨干企业梯度发展的良性格局。立足传统优势产业，充分发挥工商联、商会的桥梁作用，加快组建和完善行业协会，有效整合行业资源，促其不断做大做强。实施名牌兴企战略，年内培育省市名牌产品2个以上。

　　加快壮大旅游文化产业。加大政府的政策引导和资金投入，把旅游文化产业作为新的经济增长点来抓。完成并大力宣传全县旅游发展总体规划，编制完善太平、朱雀森林公园和草堂寺、重阳宫等重点景区发展规划，杜绝违规建设和无序开发。走市场化、公司化运作模式，做好草堂寺、重阳宫、紫阁寺、公输堂等宗教文化资源的推介、开发工作，启动太平森林公园大门外迁、大型停车场和索道建设工程，完成朱雀森林公园旅游道路建设。借鉴成都“五朵金花”成功经验，上半年完成环山旅游路沿线特色农家乐选址、规划工作，确保下半年开工建设。制订农民画中长期发展规划，申请注册户县农民画商标，规划建设农民画会展中心和一条街，加快东韩村农民画风情苑建设，并整合农民画、剪纸、民间鼓舞、关中小吃等民俗文化，实现旅游与文化联姻发展。加强宣传营销，强势推介“山水画乡”品牌，办好紫荆花节、牡丹文化节等旅游节会，精心编排推出一批以生态游、文化游、宗教游、乡村游为主体的产品和线路，不断满足市民休闲、农民致富、财政增收的需求。

　　加快繁荣商贸服务产业。把服务业发展放在更加突出的位置，大力推进“服务业倍增计划”，实现投资和消费双重拉动。合理调整县城商业网点布局，建设人民路十字商业区，高标准完成草堂路、饮食街、画展街、政法路等路段商业网点和专业市场改造升级，在县城、各建制镇、旅游景区、园区及石油大学、国防学院、科技卫校等高校周边形成新型商业服务体系，为广大群众提供更加便利、更高层次的生活消费环境。依托“万村千乡”市场工程，向农村延伸大型超市、连锁店、专卖店，在各乡镇建成商贸一条街，并在甘亭、余下、秦渡、草堂、蒋村、庞光、大王、涝店、祖庵等乡镇率先建成商贸示范街，在涝店建立农业生产资料区域配送中心，促进工业品和农副产品的双向流通。

　　（二）高度重视“三农”工作，强力推进新农村建设

　　认真贯彻中央一号文件精神，坚持将关注的目光向农村转移，将支持的重点向农村倾斜，完善农业基础设施，建立促进农民增收的长效机制，全力建设富裕、文明、和谐的新农村。

　　壮大农业特色产业。坚持以市场为导向、以项目为载体，引导各类资金投向农业，加快发展绿色生态农业、高效规模农业、休闲观光农业。结合我县实际，制订并大力实施《特色农业发展规划》，着力加快设施农业发展。加强中华名果“同兴西瓜”和户太葡萄、户太冰酒等特色农产品的宣传，注册农产品商标5个，打造省市名牌2个，增强农产品市场竞争优势。年内标准化百头养牛场、千头养猪场和万只养禽场达到20个以上，新增标准化农业科技示范园10个、“一村一品”示范村50个、推进村200个。

　　拓宽农民增收渠道。高度重视信息化在促进农民增收方面的重要作用，年内新建农业信息站点70个。加快农民经纪人队伍建设，畅通农产品销售渠道，培训农民经纪人200人以上。充分发挥农村合作经济组织和龙头企业的带动作用，不断提高农产品转化水平，全年发展农业协会6个，培育扶持农业龙头企业30个。以市场需求为导向，年内免费培训农村富余劳动力1万人，劳务输出6万人次，不断增加群众的非农收入。

　　改善农村生产生活条件。以让农村群众充分享受发展带来的实惠为目标，投资1000万元，完成甘峪水库除险加固工程；投资1300万元，实施好全省唯一的以电代燃试点项目，建设水电站1座；投资400万元，新打配套机井53眼，铺设地埋管线35公里，新增节水灌溉面积6000亩。筹资500万元，改造祖庵、天桥中低产田1万亩。加大政策落实和资金筹集力度，年内硬化25个村村内路，续打村内路30公里。围绕新农村建设20字方针，借助项目和产业的辐射，不断把城市文明向农村延伸，促进城乡统筹发展。认真编制并严格执行新农村建设规划，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村抓起，“硬件”“软件”一起抓，做到抓一个成一个，切实提高新农村建设的整体水平，确保30个市级重点村通过验收、18个县级示范村完成建设任务。

　　（三）凸显园区核心地位，鼎力打造发展高地

　　充分发挥我县区位优势，抢抓国内产业向西部转移的机遇，全力加快“一园三区两基地”建设。

　　高层次发展。抓紧编制和修编“一园三区两基地”详细规划，明确园区产业定位，指导园区迅速发展壮大。围绕园区高层次发展需求，年内投资1000万元以上，完善沣京工业园、草堂寺景区、渭河示范区水、电、路、讯等设施，切实提高园区承载力；尽快启动滨河新区、草堂软件外包基地基础设施建设和秦渡高新技术产业配套基地选址工作，为项目入区奠定坚实基础。

　　高质量开发。加大督查协调力度，全力加快入园项目建设，切实提高项目的履约率。加快沣京工业园发展，年内引进企业3个以上，投产企业达到40户以上，完成固定资产投资6亿元、工业总产值8亿元、税金2000万元以上。加快草堂寺景区发展，督促项目单位加快山水草堂、华府庄园、建筑科技大学等项目建设，力促空管基地项目开工建设，确保李家岩新村主体工程完工，景区全年完成固定资产投资6亿元以上。加大渭河示范区招商引资力度，争取鼎天高新技术农业示范基地项目落户我县。快步推进滨河新区建设，协调项目单位加快电厂小区建设，力争荣华项目进地开工。加快与高新区合作共建草堂软件外包基地步伐，6月底前完成征地拆迁工作，年内完成草堂镇拆迁村的新村规划和建设，确保华为项目按期开工，力争中兴等项目落户基地。

　　高效率管理。把“一园三区两基地”作为县域经济发展的核心和支柱，建立入区企业评价制度，有选择地引进前景好、贡献高、带动强的好项目、大项目，坚决拒绝高污染、低效益等不符合国家产业政策的项目。加强园区开发土地管理，杜绝违规违法用地现象。探索建立项目用地听证制度和入园企业效益保证金征收机制，对建设用地的开发利用和投入产出情况做出评估，坚决抵制占地面积大、产出率低的项目，促进园区高水平、高标准、高层次发展。

　　（四）切实加快城镇建设，不断提高城镇化水平

　　集聚城镇功能。按照东固、西扩、南连、北优、中改的思路，切实加快城市建设。推进土地利用总体规划与城建规划的接轨，尽快实施吕公路立交及渼陂路东段、西段和吕公路西段建设工程，年内完成兆丰路西段、西大街西段拓宽改造；人民北路、城东防洪渠北段、铁路西侧青羊寨排水改造和古城路中段污水收集管网建设；朝阳路、朝南路、黑牛巷、化工路、箭南路和南新巷等背街小巷的综合改造；娄敬路、草堂路、渼陂路、车站南路等路段绿化，城区主要路段单位拆墙透绿，以及周北、茶铺、玉蝉、六岔路、北转盘、西转盘十字拆迁改造等工程。力争将西户公路纳入西安到户县城市大街建设规划，争取启动兴户渭河大桥建设工程，保障西汉高速加宽改造工程顺利进行。加快县域东南部样板路网建设，将该区域近100平方公里建成全市交通示范区。加大对西北部乡镇基础设施建设的投入，尽快改变西北部地区面貌。抓好秦渡、蒋村、祖庵、涝店、大王等乡镇的综合改革试点，加快草堂、余下、秦渡、大王、祖庵等重点镇建设，完成草堂镇国家发展改革试点镇申报工作。

　　做活城镇经济。以“强功能、兴产业、聚人气”为目标，依靠二产先行、三产助推，形成各具特色、错位发展的区域格局。促进、规范房地产业发展，严禁开发商违规售房，年内财富中心项目完工、水晶郦城项目完成总投资的85%，上半年朱雀家具公司和农技中心项目开工建设。充分发挥“一园三区两基地”的龙头作用，通过内联外引，强化现代制造业、农副产品深加工业、电子信息等产业的支撑。有侧重地发展楼宇经济、物流配送、信息服务、加盟经营等新型业态，通过政策驱动、产业吸纳、居住拉动等诸多途径，迅速提升人气商气，加快扭转城市经济滞后于城市发展的被动局面。

　　加强城镇管理。引入精细化管理手段，有序推进示范大街、示范市场、示范社区创建活动，不断提高城市管理的质量和效益。加强城镇各类工程建设的规划审批和建后监管，对项目开发、工程招标、规划审批、企业改制和国有资产处置等方面的重大事项必须按有关程序和规定报县政府研究。加快城区架空线缆入地工程和商业区停车场的规划、建设工作，加强创卫各专项领域集中整治，健全城市管理长效机制，切实改善城市面貌，年内完成国家卫生县城的申报工作。加强镇村管理，逐步在各乡镇建立垃圾压缩站、各村建立垃圾分拣点，并落实卫生保洁人员，彻底改变农村环境“脏乱差”现状。

　　（五）继续深化改革开放，不断增强发展活力

　　倾力发展非公经济。结合省委、省政府《关于加快发展非公有制经济的指导意见》，以放宽准入、公平竞争、公正待遇为重点，制订出台非公企业扶持方案和配套措施，落实各项激励政策，放低创业门槛，降低行政收费，促进非公企业实现二次创业。适时召开全县扶持非公企业发展大会。着重在信息咨询、技术支持、融资担保等方面强化服务，鼓励民间资本投入企业发展，推动各类非公企业机制创新、技术创新和管理创新，培育扶持3—5户发展前景好、经济效益优、技术含量高的过亿元非公企业，树立现代非公企业典型。积极盘活并利用农村闲置学校和厂房招商引资、兴办企业，推动全县非公经济快速发展。

　　加快推进改革创新。深化行政管理体制改革，推进电子政务和政务信息公开，完善行政执法监督和行政监察机制。加快投融资体制改革，充分发挥基投公司融资平台作用，促进投资主体多元化。扎实推进农村综合改革、集体林权制度改革和文化体制改革。规范企业改制程序，完成2户以上县属企业改制。加速科技创新，年内争取市级以上科技项目6个。继续推行一级预算单位预算改革和乡财县管乡用改革。不断强化预算管理，将新增财力更多地向“三农”倾斜、向社会事业发展的薄弱环节倾斜、向困难群体倾斜、向基层和困难乡镇倾斜，促进各项事业均衡发展。

　　全力扩大对外开放。紧抓扩权强县、合作共建机遇，扩大与外界的交流，依托优势产业和载体，注重项目包装，做好招商选资工作，着力引进一批高科技、高效益的基地型、产业链项目。年内做好投资1400万欧元的巨隆物流化工项目招引工作，并策划包装大项目20个以上，引进投资5000万元以上的项目10个，完成合同外资额1800万美元，实际进资1000万美元，实际引进内资18.5亿元。进一步优化投资发展环境，下猛药整治以权谋私、吃拿卡要等顽疾，出重拳打击强拉强运、阻挠项目等行为，坚决扭转投资环境现状，确保重点项目顺利落实。

　　（六）转变经济发展方式，积极构建两型社会

　　狠抓节能减排。加大节能减排投入，实施一批节能降耗技术创新和技术改造项目。落实节能减排工作责任制和问责制，健全监督和奖励机制，加强对惠安、电厂等重点能耗企业的监测和管理，确保13户高耗能企业达到降耗要求。开展固定资产投资项目节能评估，全力抓好水泥、造纸等高耗能行业淘汰落后产能工作，坚决依法关闭不符合国家产业政策、严重浪费资源和污染环境的企业。大力发展循环经济，加快资源综合利用，加强建筑节能工作，建设节能节水示范小区和示范学校。

　　加强环境保护。以创建国家环保模范县为目标，全面排查污染源，大力开展涝河、新河专项治理，进一步提升河流水质。严格环境执法，建立完善水环境监测网络。加快化工、淀粉、造纸企业污水治理和工业、施工、交通等噪声污染治理，不断改善群众生活环境。加快投资9600万元的污水处理厂建设，年内完成总投资的50%，并开工建设垃圾处理场，不断提高生活垃圾、污水处理能力。加强秦岭北麓生态环境保护，坚决关闭到期的矿山企业，杜绝无序开发和违规建设。加快生态建设，完成大绿工程500亩、公益林建设1000亩、封山育林1万亩。

　　严格土地监管。认真学习贯彻《国务院关于促进节约集约用地的通知》，走出一条建设占地少、利用效率高的土地利用新路子。严格执行土地利用年度计划、土地利用总体规划和城镇建设规划，切实保护好土地资源。成立专项工作机构，加大土地指标争取、建设用地报批和闲置土地清理力度，优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，努力提高建设用地利用效率。严格执行用地审批制度，各类建设项目用地必须报县政府研究。完善征地补偿制度，切实保障被征地农民的长远利益。加强土地市场清理整顿，坚决遏制违法违规用地行为。加强土地税费管理，严禁随意减免。严格执行闲置土地处置政策，依法应当无偿收回的，坚决无偿收回；应当征收土地闲置费的，坚决足额征收。

　　（七）统筹经济社会发展，加快繁荣社会事业

　　大力发展公益事业。推进教育均衡发展、“双高普九”和高中课改工作，加快合校并点、高中标准化建设以及小学寄宿制工作，规范学前教育，扩大职业教育的招生规模和办学规模，促进职业教育与基础教育协调发展。推进社区文化建设，建成农村健身广场20个，完成数字电视整体平移5000户。加快县医院、中医院改建工程，不断完善卫生服务体系，提高医疗服务水平。加强食品、药品和卫生监督管理，切实保障人民群众健康安全。加强基层民主建设，认真做好第七届村委会选举工作。全面落实计划生育奖励扶助政策，深入开展“四术一征”和打击“两非”活动，不断提高人口计生工作水平。扎实开展第二次全国经济普查，全面推进人武和“双拥”工作，继续做好民族宗教、审计、档案、气象、残联等工作，确保各项事业和谐共进。

　　全力维护社会稳定。深入推进“平安户县”建设，着力构建社会大防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，坚决查禁黄、赌、毒等社会丑恶现象，群众对社会治安满意率达到80%以上。高度重视人民群众来信来访，畅通信访渠道，抓好矛盾纠纷排查化解工作；对缠访、闹访、非法组织越级访以及采取封门堵路等非法手段上访的少数不法分子，要予以坚决打击。认真落实安全生产责任制，重点做好道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、人员密集场所消防、食品药品、特种设备等领域的专项整治，有效遏制安全生产事故发生。

　　加强精神文明建设和民主法制建设。巩固和提高“省级文明县城”创建成果，大力实施“旗帜工程”、“和谐文化共建共享工程”和“机制创新工程”，不断提高全民的文明素质。坚持定期向人大汇报、向政协通报工作情况，认真办理人大代表建议、政协委员提案，切实提高办理水平和质量。加强政府法制建设，扎实做好行政执法监督和行政复议工作。认真开展法律服务和法律援助，为困难群众免费提供法律服务。

　　（八）密切关注民生问题，全力构建和谐户县

　　致力扩大民利。坚持富民优先的鲜明导向，大力开辟富民增收渠道。把全民创业作为富裕百姓的首选途径，进一步浓厚创业氛围，优化创业环境，简化审批程序，增强群众创业致富的内生动力。认真贯彻《就业促进法》和《劳动合同法》，解决好下岗职工、大中专毕业生以及残疾人、失地农民的劳动就业和社会保障问题；完善农民工工资保证金制度，基本解决拖欠克扣农民工工资问题。加强与群众利益密切相关的粮油、肉食品、煤气的价格监管，积极稳定物价水平，维护正常的市场秩序。

　　着力改善民生。以解决上学难、上学贵的问题为目标，重视并逐步解决县城中小学校“大班额”和增容问题，切实方便学生就学。加强对农村学校的师资配备，促进城乡教育统筹发展；认真落实“两免一补”政策，全部免除义务段学生杂费和课本费，足额拨付贫困生补助费，建立完善困难学生资助体系，决不让任何一个家庭因经济困难导致子女辍学。以解决看病难、看病贵的问题为目标，加大村卫生室整建力度，年内完成乡镇卫生院和村卫生室设备配置，切实方便群众就医；完善农村合疗实施方案，提高筹资标准和报销比例，不断降低群众医疗支出；探索政府购买公共卫生制度，健全疾病预防控制体系，加强疫苗流通、接种环节的管理和服务，力求防病工作取得实效。以实现“人人有保障”为目标，做好城镇居民基本医疗保险启动准备工作，逐步提高城乡低保补助水平，缓解低收入群体因物价上涨带来的生活困难，并广泛开展各类扶贫、救济和慰问活动，有效保障困难群体的基本生活。

　　全力办好民需。今年，县政府将继续从群众最盼望的事情入手，倾力办好10件实事：一是继续拿出200万元以上资金，支持群众发展设施农业，新增设施农业8000亩，其中大棚瓜菜3000亩、户太葡萄2000亩；二是投资450万元，建设“一池三改”户用沼气池1500口；三是投资1000万元，新建扩建农村集中供水工程3处、单村供水工程10处，解决3万人的饮水安全问题；四是投资500万元，完成5个扶贫开发重点村建设、移民搬迁300人；五是年内水泥硬化通村公路50公里，基本实现行政村村村通水泥路目标；六是适应县城东部发展需要，搬迁人民路小学，在信合公寓附近新建一所高档次现代化小学，年内迁建工程主体完工；七是采纳群众建议，延伸公交线路北至六中，西至玉蝉十字，南经人民路至余下；八是年内完成咸余路、大张路、甘曹路、渭天路、滦白路、草寺路、南北一号路等100余公里主干路油化改造工程；九是安置下岗失业人员300人以上，新增城镇就业人员3000人、公益性岗位200个以上；十是建设经济适用房1.5万平方米，开工建设廉租住房9300平方米，逐步解决住房困难家庭的住房问题。

　　（九）不断增强服务意识，努力建设人民满意政府

　　我们将按照“为民、务实、清廉”的要求，时刻保持追求卓越的进取意识，海纳百川的开放心态，永不言败的拼搏精神，求真务实的工作作风，努力建设人民满意政府。

　　全力干好惠民事，建设为民政府。牢记我们的政府是人民的政府，时刻把人民的冷暖挂在心上。从创业、就业、物业、产业、保障等多个层面组合用力，建立富裕百姓的长效机制，有效解决“上学难”、“看病难”、“就业难”等问题。畅通来信来访渠道，真心实意地倾听群众呼声，满腔热情地解决合理诉求。坚持深入基层、深入群众，多干群众受益的事，多干雪中送炭的事，以更大的力度、更多的精力抓民生，立身当“伞”，为群众遮风挡雨；俯首为“牛”，帮百姓创业致富，让广大群众共享发展成果。

　　始终树立落实观，建设务实政府。严格政府工作项目制，把每项工作落实到具体事情、具体项目上，不说空话、不做虚事，一步一个脚印，实实在在地干好每一件事。严格重点工作包抓制，继续实行经济社会发展重点工作指挥部和专项工程实施领导小组包抓落实责任制，夯实责任，分工包抓，推动落实。严格重点工作督查督办制，设立专门的督办机构，加强人员配备，对县委、县政府的重大决策及重点工作进行全方位督办，跟踪问效，一抓到底，确保工作落到实处。严格重点工作考评制，进一步完善考评办法，客观、公正、全面地评价每个单位的工作，做到一切凭实绩说话，旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为创业者撑腰、为改革者护航，以清新的政风、实干的作风，确保政府各项工作有序开展、取得实效。

　　一切围绕发展转，建设高效政府。坚持创新进取，以创新降低行政成本、提升行政效率，大胆学习借鉴先进地区好的经验做法，解放思想、与时俱进，不断增强解决实际问题的能力。坚持提升效能，健全服务承诺制度，奉行说了算、定了干，要求政府各部门公开承诺为民办事的内容，并跟踪问效，对未能兑现承诺的实行责任追究，确保政府工作说到做到、取信于民；大力提倡精文简会，减少行政应酬，集中精力抓发展、抓大事、抓落实，确保政府工作规范高效运转。坚持优化服务，变“分散审批”为“集中审批”、变“多次告知”为“一次讲清”、变“坐等办理”为“登门服务”，以一流的服务，确保经济健康发展、社会和谐稳定、人民安居乐业。

　　坚决守好廉政关，建设阳光政府。正确行使人民赋予的权力，健全重大事项报告、经济责任审计和民主议事决策机制，全面推行“阳光政务”。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，严查铺张浪费和大吃大喝行为，集中财力办大事。坚决执行廉洁自律的各项规定，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决清除破坏发展的害群之马，坚决查处贪污受贿的腐败分子，坚决不搞劳民伤财的“面子工程”，以勤勉务实的团队作风，努力建设人民满意政府。

　　各位代表，户县是我们共同的家园，人民的信任、理解和支持永远是我们前进的动力。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，沿着党的十七大指引的方向，团结和带领全县人民，万众一心，励精图治，奋力拼搏，锐意进取，为圆满完成本次大会确定的任务，建设一个更加富裕、文明、和谐的新户县而努力奋斗！