政府工作报告
——2010年1月21日在户县第十五届人民代表大会第四次会议上
县长任稳安
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。
一、2009年工作回顾
2009年，我县遇到困难比往年大，取得成效比预期好。去年以来，受金融危机影响，国内经济困难骤增，我县经济出现下滑。面对异常复杂的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府把保增长作为首要任务，团结和带领全县人民，同心同德，共克时艰，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。
（一）克难奋进，综合实力持续增强
预计实现生产总值93.1亿元，可比增长12.4 %；全社会固定资产投资85.36亿元，增长32.9%；社会消费品零售总额29.82亿元，增长 22.1%；一般预算收入2.61亿元，增长22.1%，地方财政收入达到3.08亿元，大口径财政收入超过6亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13565元和5290元，增长18%和20%。
工业经济快速回升。针对经济下滑的严峻形势，明确了保增长主要是保工业的思路，实行县级领导包抓规模以上企业制度，共争取省市无偿扶持资金2850万元，为18户企业争取贷款贴息468万元，落实银行贷款2.2亿元，支持完成了100万元以上技改项目13个，全县规模以上企业新增15户达到84户，预计完成规模以上工业增加值26.5亿元，增长13%。大力支持沣京工业园发展，园区新引进项目12个，合同引资额19.98亿元，标准化厂房建设顺利，石油大学新校区正式启用，中水集团饮料基地等项目投产运营，投产企业达到45户，实现工业总产值13.1亿元、财税收入4316万元，分别增长31%和56%。
农业生产稳步推进。粮食生产再获丰收，总产36.3万吨。投资1287万元扶持农民发展设施农业和户太葡萄，新增设施大棚3254亩，全县大棚和设施农业面积达到1.5万亩和4.5万亩；新增户太葡萄3200亩，总面积达到2万亩。整合涉农资金近亿元夯实农业基础，新增节水灌溉面积1.6万亩、改造中低产田1万亩。做好惠农补贴发放，全年通过“一折通”发放粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、地膜玉米补贴、能繁母猪补贴4650万元，发放农机补贴1125万元，推广农机具800多台，被评为全国农田水利建设重点县和全省玉米机收示范县。渭河示范区规划修编完成，原种场科技示范园扩建项目加快推进，30万青年蛋鸡生产线、裕兴现代化日光温室等项目进展顺利。成功举办设施瓜果推介会、设施果品采摘观光游活动，户太葡萄商标在欧盟27国注册。村级农业信息站点新增150个达到370个，农民专业合作组织新增15个达到130多个，培训农民经纪人400人次。探索实施“农超对接”模式，大幅提高了群众农产品销售收益。
第三产业较快发展。接待游客127万人次，旅游收入突破1亿元，分别增长9.7%和10.16%。太平、朱雀公园投入2500万元完善基础设施，晋升为世界地质公园。新增农家乐接待户50户，群众实现收入613万元，李家岩环山旅游第一村即将建成。成功举办了紫荆花节、天然养生避暑节、重阳祖师灵柩安奉大典，户县旅游知名度不断提升。草堂寺景区完成固定资产投资8.1亿元，民航空管中心等项目加快推进，亚太学院等超亿元项目顺利签约。商贸业蓬勃发展，通过增加民生领域投入、实施公务员津补贴和事业单位绩效工资、提高城乡社保标准、推进万村千乡市场工程等措施，促进了消费市场持续繁荣。朱雀城市广场一期建成，人人乐超市营业。全县销售家电、汽车、摩托车下乡产品23705台（部），发放补贴791万元，使广大群众得到了实惠。
（二）抢抓机遇，发展活力快速凸现
重点项目强势推进。全县66个重点项目完成投资26.61亿元。草堂基地建设全面提速，南北八号、九号路和东西八号路改扩建快速推进，完成投资3.08亿元。基地征地赔偿、围墙圈砌、高力渠整村和化中村四组拆迁完成，安置新村建设及三府村拆迁进展顺利。投资50亿元的比亚迪汽车二厂开工建设，投资3.9亿元的宝德自动化、基地加速器项目即将开工。集中开展区域环境专项治理，严厉打击无理阻挠工程建设的人和事，全县项目建设和区域开发环境明显改善。
招商引资再创佳绩。实际引进外资560万美元、内资15.4亿元，新签约项目25个，其中过亿元项目11个，总投资额105亿元。与曲江集团合作共建的秦岭曲江城、与省水利厅合作共建的甘峪水生态文明示范区项目成功签约，与市水务局合作共建的天桥水生态修复示范区已达成意向，加之包含大王、渭丰部分区域的沣渭新区已挂牌成立，我县经济呈现出重大项目遍地开花、跨越发展势头强劲的可喜局面。
发展机制更具活力。实行重大项目县级领导包抓、专项组推动机制，开创了我县开发建设的多个纪录。西太一级公路从征地赔付到场地平整仅用5天时间；占地5000多亩的比亚迪项目从签约到进地仅用60多天时间；草堂镇高力渠村整村拆迁仅用2周时间；几个月来，共为基地争取土地指标8400亩，创历年来新高。高度关注群众利益，出台了新征地农民就业和社会保障办法，赢得了群众支持。完善投融资机制，县基投公司与新成立的新农投公司融资能力不断增强。紧抓扩大内需机遇，全年争取上级专项扶持资金2.98亿元，争取转移支付及奖补资金1.43亿元，分别较上年增长32.7%和39.4%。深入推进各项改革，草堂、秦渡、蒋村、大王等发展改革试点镇工作进展顺利，集体林权制度配套改革有序推进，2户企业完成改制。非公经济发展加快，上缴税金突破1亿元。乡镇机构改革圆满完成，县政府机构改革全面启动。
（三）统筹发展，城乡面貌大为改观
城区功能日益完善。“四路一立交”累计投资9100万元，渼陂路、吕公路全面开工，新城路、东城路、吕公路立交建设正在筹备；兆丰路西段、西大街西段、人民北路竣工通车，黑牛巷、二郎庙巷改造及朝南路、化工路排水工程完工，古城路、涝滨路污水收集管网工程基本完工，钓台路、北极路工程进展顺利，污水处理西厂试运营，3座垃圾中转站建成使用，许家河城市段改造一期工程接近尾声，污水处理东厂建设、潭峪河改造进展顺利。滨河新区竹馨苑小区10万平方米主体封顶，荣华地产项目即将开工，西安科技商贸学院项目成功落户，新区人气进一步提升。
城镇建设快速推进。苍游、渭丰、五竹等5个乡政府驻地规划及108个村庄规划修编完成，余下、草堂省级重点镇及庞光、涝店、甘河、蒋村等关中百镇项目进展顺利，累计投资2064万元。全省县域经济小城镇建设分会和重点镇建设集中启动仪式在我县成功举行。投资2789万元加快乡镇商贸示范一条街建设，共硬化镇区道路7 万平方米，铺设人行道8700平方米，栽植行道树2600株，改造建筑立面1.3万平方米，镇区面貌大为改观。
农村环境不断改善。投资2200万元实施防洪保安工程，甘峪水库除险加固以及渭河、太平河水毁修复全面完成。投资3620万元建成农村供水工程62处，7.8万人的饮水安全问题得到彻底解决。投资8000多万元加快新农村建设，32个市级重点村硬化街道70万平方米、广场4万平方米，安装路灯2128盏，新建垃圾台（池）41个，改厕4529户。全县新建沼气池1560口，完成4个扶贫重点村建设，移民搬迁310人。投资985万元，完成35个村“千村百镇”环境整治任务，启动生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”试点，农村生产生活条件明显改善。
交通建设成绩斐然。投资500余万元打造西北区域交通示范区，整治过境村15个，培护路肩218公里，绿化193公里。成功举办全国农村公路工作现场会，户县农村公路管养模式在全国推广，160多个市县先后到我县参观学习。投资9300余万元，完成东西四号路、南北二号路等县乡道路改造103公里，县乡道路等级和通行能力创历史最高水平。投资2400万元，建设通村水泥路60公里，实现了行政村村村通水泥路目标。汽车东站改扩建竣工，建成 6个农村等级客运站和101个招呼站，行政村班车通达率达到98%，群众出行更加便捷。
（四）以民为本，群众生活更加安康
社保体系不断健全。认真落实扩大就业措施，全年培训技术人员2.2万人，落实就业补贴和创业贷款1100万元，新增劳动就业10353人。城乡低保、五保供养、社会救助和社会保险力度加大，为2.8万名贫困群众发放低保金3364万元；天桥、蒋村敬老院投入使用，五竹区域敬老院主体竣工，全年发放五保供养金136万元；共为1548名群众发放医疗救助金326万元，为266名贫困大学生发放资助金148万元；城镇医保参保4.6万人，工伤保险参保10284人，生育保险参保1216人，养老保险扩面816人。
人居环境持续改善。省级卫生县城通过复核检查，庞光、蒋村、甘河通过市生态示范镇验收。国维公司锅炉脱硫工程建成运行，涝峪东流水以电代燃项目完成投资1000万元。全面拆除了渭河水泥公司、千王水泥厂高耗能生产线，全年减排化学需氧量1425吨、二氧化硫411.6吨，万元GDP能耗下降5.5%。全县秸秆综合利用率达到98%。绿化造林2万亩，环山旅游路景观林带建成，迎宾大道景观林带开工建设，我县被授予省级绿化模范县称号。
十件实事全面完成。户县—西安928路公交正式开通，汽车南站和北站启动建设，200辆双燃料比亚迪出租车投放城区营运；投资1.98亿元，建成、改造110KV变电站5座，完成55个村组农网改造；186套廉租房基础施工已完成；余下集中供水工程、县职教中心综合教学楼和草堂、大王、甘河中心学校建设全面完成；县医院住院楼、中医院综合楼开工建设。
（五）和谐共建，社会事业不断繁荣。11个项目列入省市科技计划，23个专利取得授权，我县被列入全国首批知识产权强县工程试点县。投资2355万元，庞光、玉蝉中心学校灾后重建项目全面完成，渭丰中心学校、户县八中灾后重建顺利启动。认真落实“两免一补”政策，免除全县中小学生教科书及公用费用3489万元，为16958名贫困学生发放生活费、助学金852万元，为1832名学生申请助学贷款1099万元，蛋奶工程惠及学生14144名。精神文明建设成效显著，建成省级乡镇文化站2个，村级文化室10个，农家书屋30个，群众健身工程45个，举办了庆祝新中国成立60周年歌咏比赛等系列活动，荣获全国农民体育健身工程先进县和全国诗词之乡称号。卫生事业长足发展，407个村卫生室达到甲级标准，发放农村孕产妇住院免费分娩卡3600张、补助费181万元，为37791名65岁以上老年人免费体检，为233091名参合患者报销医疗费用5060万元，为24977人免费接种了甲流疫苗。深入开展专项整治，食品药品市场不断净化。顺利通过省级计划生育优质服务先进县验收，符合政策生育率达到98.3%。
（六）求真务实，政府效能明显提升。坚持依法行政，自觉接受县人大和县政协的监督，142件建议和提案全部办复，办结率、满意率达到98%以上。实施科学决策、民主决策，召开政府常务会议37次，及时研究议题103个。推进政务公开，发挥政府门户网站、县长热线等平台作用，开展“听政声、察民意、献良策”活动，收集意见、建议183条，公布各类政府信息3658条。积极创建“平安户县”，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安满意度达到86%。狠抓安全监管，全县安全生产形势总体平稳。应急指挥中心主体建成，各类突发事件及时有效处置。完善考评体系，狠抓工作落实，各项工作有效开展。武装、审计、司法、统计、民族宗教、粮食、物价、工商、邮政、质监、烟草、气象、残联、通信、石油、保险等工作均取得了新的成绩。
各位代表，过去一年，我们承受的压力前所未有，取得的成绩极其不易。一年的生动实践，让我们始终牢记：政府工作的每一点进步、每一份成绩，都得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持，归功于全县人民的团结奋斗，凝聚着方方面面的不懈努力。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民，向驻户部队、武警官兵和公安干警，向关心、支持户县发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
各位代表，审视去年发展，展望美好前景，我们也清醒地看到：我县经济回升的基础还不牢固；城乡管理和社会管理有待加强，农村公共服务和基础设施还比较薄弱，涉及群众切身利益的一些问题还没有彻底解决好；政府工作人员的创新意识、服务意识、办事效率有待进一步提升，发展环境还不尽人意，等等。对这些前进中的矛盾和问题，我们一定高度重视，认真解决，努力建设一个更加富裕、文明、和谐的新画乡！
二、2010年政府工作的目标和任务
2010年，是完成“十一五”规划的关键之年，也是我县实现跨越发展的机遇之年。从国家政策方面看，新出台的《关中—天水经济区发展规划》已将我县作为重要组成部分，即将出台的西部大开发第二个十年规划，工作重点将由“打基础”更多地转向“兴产业”，这为我县加快发展提供了有利的政策环境。从省市发展战略看，省委、省政府将大力支持县域经济发展，明确要加快“户县—高陵”城乡统筹重点示范区建设，并用3—5年时间将我县城区打造成全省唯一人口在30万人以上的县城。《西安国际化大都市战略规划》也将我县定位为西安7个卫星城之一，将草堂科技产业基地定位为西安4个城市组团之一，并作为拉动西安西部经济发展的重要板块，为我县今后的发展明确了方向，提供了空间。加之我们一年努力取得了丰厚的回报，几个大的经济发展区域已具雏形或即将实施，县域经济社会发展迎来了科学发展、跨越发展的春天。
第一，西安城市组团之一的草堂基地建设已全面铺开。基地规划面积20平方公里， 2015年企业总数将达到1500户，营业收入450亿元，就业人口10万人，成为集产业研发、电子信息技术制造和精密加工、装备制造为一体的高新科技产业园区。
第二，“秦岭曲江城”项目今年将全面启动，计划投资40亿元，连片开发秦岭北麓户县段及太平森林公园，建设旅游景区、住宅、商务酒店、影视基地、演艺基地等功能区，全力打造世界级旅游生态景区。
第三，甘峪水生态文明示范区前期规划即将完成，今年将拉开大规模建设帷幕，未来3—5年投资4亿元以上，在甘峪水库一带打造集亲水旅游、休闲观光于一体的全省水生态文明典型样板。
第四，天桥水生态修复示范区即将签约，由市水务局投资15亿元，利用5年时间，在天桥一带建设大型平原水库1座，形成千亩生态水面，打造集防洪保安、水生态旅游、土地开发利用为一体的水生态旅游区。
第五，省政府规划设立的沣渭新区已挂牌成立，包含我县北部20余平方公里区域。未来几年，省市将投巨资大规模开发新区，重点打造城市特色功能区、生物产业聚集区和渭河生态景观带。
同时，连接我县与西安的双向6车道城市快速干道—西太一级公路将于今年10月建成通车，穿越我县的西宝高速南线已经开工、西成铁路即将建设，我县的区位优势将更加突出。随着我县美好发展蓝图的绘就，全县干部群众心系发展、加快发展的紧迫感、责任感明显增强，迸发出了极大的团结意识和发展热情。
面对加快发展的难得机遇，承载全县人民的热切期盼，在决定户县未来发展的关键时期，我们必须以昂扬向上的斗志、创新务实的作风，抢抓历史机遇，坚定必胜信心，开拓进取攻难关，凝心聚力促发展，奋力谱写我县经济社会发展的辉煌篇章！
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻中央、省市委全会和县委十五届八次全会精神，以科学发展观统揽政府工作全局，按照“以工业化带动城镇化和农业产业化”的发展思路和“八个提升”的总体部署，把“三带九区（域）”（即：环山路沿线南部科技旅游产业带上的草堂科技产业基地、草堂寺景区秦岭曲江城、甘峪水生态文明示范区、天桥水生态修复示范区，秦祖路沿线中部工业商贸产业带上的沣京工业园、县城政治经济文化商贸区、滨河新区，渭河沿线北部现代农业产业带上的沣渭新区、渭河现代生态农业示范区）板块经济作为具体抓手，调优经济结构，统筹城乡发展，深化改革开放，关注民生民利，保持社会和谐，全力推进县域经济社会跨越发展，为重返全省十强县奠定坚实基础。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增速达到12.5%，地方财政一般预算收入增长17.6%，固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长14%，社会消费品零售总额增长18.5%，实际引进外资 400万美元、内资16亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内，居民消费价格指数控制在3%左右，单位生产总值综合能耗降低5.5%。
围绕以上总体要求和预期目标，重点抓好六个方面工作：
（一）突出板块带动，实现跨越发展
以“三带九区（域）”为载体，完善发展平台，聚集优势产业，全力打造经济板块，带动县域经济跨越发展。
倾力打造南部科技旅游产业带。加快草堂科技产业基地建设，快速完善基础设施，完成基地“一横两纵”（南北八、九号路、东西八号路）主干道拓宽改造、10条支干道及2座10KV开闭所建设，启动基地供水管道、加压站、蓄水池、污水处理厂、热力管道、消防站、垃圾站建设。加快推进项目建设，年内比亚迪项目涂装车间等9条生产线投产运营，宝德自动化、基地加速器项目全面开工。同步推进基地现状控制和征地拆迁，坚决制止突击建房、抢栽抢种行为，高标准完成草堂、庞光安置新村建设和相关村组拆迁。放大高新区草堂基地的辐射效应，合理规划我县草堂科技产业园区，并适时启动建设。年内基地完成固定资产投资20亿元以上。加快草堂寺景区建设，着重抓好与曲江集团合作共建的秦岭曲江城项目，尽快完成规划、征地洽谈等工作，力争快建设、早见效。投资1000万元，实施景区上、下水及主干道路建设。加快民航空管中心、建科大新校区建设，推进海航运行基地、亚太学院新校区等项目，年内景区完成固定资产投资12亿元以上。启动甘峪水生态文明示范区建设，投资5000万元，完成河道治理、水保生态、冷水鱼养殖等项目。启动天桥水生态修复示范区建设，力争一季度完成项目规划设计，上半年开工建设。
发展壮大中部工业商贸产业带。积极壮大县城政治经济文化商贸区，围绕打造30万人以上的县城，扩张规模，完善功能，提升品位，充分发挥龙头带动作用；做大做强沣京工业园，完成330KV变电站、标准化厂房、中国西部服装创意城及沣五路、沣六路等项目建设。加强土地储备和闲置土地清理，创新招商模式，全年招引超3000万元项目10个以上，实现工业总产值15亿元，完成固定资产投资15亿元、财税收入5000万元以上；加快发展滨河新区，启动滨河大道、支线道路及水电气暖讯配套建设，加快推进竹馨苑小区、荣华水岸新城项目，西科贸新校区建成启用。加快涝河西岸开发，促进新区不断西扩，年内招引项目2个以上，完成固定资产投资5.5亿元以上。
全面构建北部现代农业产业带。协调推进沣渭新区建设，配合西安沣渭新区管委会，抓紧开展前期工作，力争把我县作为新区建设先行开发区。加快渭河现代农业示范区发展，依托“西咸一体化”和沣渭新区规划，搞好产业对接，完成示范区详规编制。筹建园区开发建设公司，实施示范区管委会办公楼等基础设施建设，力争与杨凌示范区、沣渭新区实现合作共建，年内招引项目2个以上，完成固定资产投资5000万元以上。
（二）优化产业结构，做强经济支撑
加快发展新型工业。以工业化为导向，把草堂基地、沣京工业园作为工业振兴的主阵地，举全县之力加快建设。推动骨干企业上等升级，协助国维公司、京西双鹤实施生产线改造，支持松龄公司完成整体搬迁，促进二电厂、西户玻璃等重点企业强势扩张，形成规模企业梯度发展的良性格局。旗帜鲜明地支持民营企业发展，积极筹建村镇银行，加大本地产品促销力度，缓解企业融资难、销售难等问题。协助完成投资100万元以上技改项目10个以上，培育规模企业4户以上，扶持3—5户民营企业产值过5000万元，其中2—3户超亿元。大力发展产业集群，引导组建大王、渭丰纸业集团公司，甘亭、蒋村铸造、加工产业集团，草堂机械加工产业协会，增强传统产业的竞争力。
精心培育高效农业。紧扣农业产业化发展方向，以沣渭新区建设为契机，加快壮大渭河现代农业示范区。拿出不少于300万元扶持群众发展设施农业，加快环山旅游路经济林带和以户太葡萄为主的时令水果产业带建设，支持10万亩农机化示范区、蒋村2万亩设施农业示范区、天桥户太冰葡萄基地、甘河万亩出口猕猴桃基地建设，年内建成户太葡萄观光园2个，完成原种场科技示范园扩建和裕兴公司200亩高档日光温室项目，发展无公害蔬菜3500亩、设施大棚3000亩、户太葡萄3000亩、猕猴桃1500亩以上，推广农机具500台。促进30个规模养殖场提档升级，150个一村一品示范村发展壮大。培训农民经纪人200人以上，发展农民专业合作社5个。投资6800万元，加快国家农田水利重点县建设，新增节水灌溉2.3万亩，改造中低产田1万亩，完成苍游乡1865公顷土地整理和渭河、涝河、太平河堤防加固工程。推进农业保险，建设气象预警中心，增强农业抗御自然灾害能力。
大力发展旅游服务业。擦亮秦岭山水游品牌，在加快秦岭曲江城、甘峪水生态文明示范区、天桥水生态修复示范区建设的同时，推进曲江集团与太平公园合作，启动太平公园月宫潭景区开发和朱雀公园景观设施建设。树立宗教文化游品牌，推进草堂寺、重阳宫、紫阁寺开发，提升农民画、诗词、鼓舞等传统艺术的服务功能。争创绿色乡村游品牌，放大东韩陕西第一村、李家岩环山旅游第一村等乡村旅游亮点。强化旅游品牌宣传，办好紫荆花节、天然养生避暑节、瓜果采摘节、牡丹文化节，加强与省内外媒体和旅行社的联系，提升户县旅游影响力，全年接待游客135万人次以上。调整优化商业网点，加快朱雀城市广场三期建设，做大人民路十字商业区，加强南关市场、西郊市场、永丰市场、城北菜市建设和整治，发展为园区、基地及高校配套的现代服务业，满足群众多层次需求。强化监管，规范房地产开发、销售和物业管理行为。抓好万村千乡、双百市场及家电、汽车、摩托车下乡工程，发展日用品连锁网点60个，全面繁荣城乡市场。
（三）坚持互动共进，加速城乡统筹
提升城市功能。以城镇化为导向，以创建国家卫生县城为目标，把今年作为城市建设管理提升年，着力打造魅力宜居的现代新城。加快“四路一立交”建设，确保渼陂路、吕公路完成计划进度，新城路、东城路、吕公路立交年内开工，完成投资1.02亿元。启动大庞路、余沣路城市化改造，实现县城、余下与草堂基地三个城市组团的连接发展。狠抓旧城区路面改造，对西转盘至济仁医院十字、北转盘至长虹十字等城区路面全面改造，重新施划道路标识。实施城市节点改造和城区河道治理，高标准完成南关十字、玉蝉十字、周北十字、北转盘改造方案并尽快实施，加快城南防洪渠、潭峪河城市段改造。推进城区绿化，实施拆墙透绿、见缝插绿、立面披绿、屋顶架绿，启动西户高速出口绿化景观和城区广场绿化建设，完成迎宾大道绿化工程。成立城市拆迁机构，制定统一方案和优惠政策，加快娄敬路、北街、迎宾大道等区域两侧低矮房屋拆迁改造，引导沿街单位改造建筑物立面，提升城市形象。组建城市供热公司，启动县城区供热工程;建设户县天然气加气站，有效解决出租车加气难问题。狠抓城乡管理，加强规划控制和土地管理执法，坚决清理违法占地和违章建筑。强化市容管理，开展占道经营、农贸市场、六小行业等领域及城乡结合部垃圾堆积专项整治，健全长效管理机制，不断靓丽美化城市，年内创建国家卫生县城通过验收。
改善城镇面貌。按照优势产业镇、特色亮点镇、文化旅游镇、发展潜力镇、优先发展镇的不同定位，高标准修编草堂、庞光、大王等重点乡镇和关中百镇规划。抢抓省市加快小城镇建设的机遇，推进余下、草堂省级重点镇建设，加快建设草堂、庞光新镇，完成余下镇余北路二期拓宽、人民南路改造和草堂镇草东路建设，改善大王、祖庵、蒋村、庞光、甘河等镇区基础设施。启动“美丽清洁村庄工程”，实施村内道路建设和环境卫生改造，建设乡镇垃圾压缩站和村庄垃圾收集点，落实专人管理和清扫保洁制度，每季度检查评比，彻底消除占道经营、乱搭乱建、乱堆柴草、乱倒垃圾等现象，营造优美整洁的城乡环境。配合省市抓好西太一级公路、西成铁路、西宝高速南线建设，力争启动西户大道改建、户县至草堂基地快速干道、兴户大道工程。年内创建文明示范路1000公里以上，全力打造“省级交通运输示范县”。
建设新型农村。按照城乡一体化发展的要求，高标准修编完成47个新农村建设规划。狠抓示范带动，巩固提升2009年32个市级新农村重点村建设成果，推进2010年47个重点村建设。加大扶贫开发力度，投资300万元，推进4个重点村建设和移民搬迁工作。加大财政向农村建设的投入力度，把新增财力更多地投向“三农”、投向民生保障、投向农村社会事业发展的薄弱环节，尤其加大对经济薄弱村的扶持力度，努力推动农村面貌大改观。
（四）破解发展难题，提升发展水平
深化各项改革。完成县政府机构改革，推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，把该由政府管理的事项管好。推进农村综合改革，创新土地流转机制，让农民通过土地流转获得长久稳定收益。深化投融资体制改革，年内基投公司为小城镇建设融资3亿元以上，新农投公司为天桥水生态修复示范区建设融资1亿元以上。稳步推进第二棉织厂、饲料公司等企业改制。完善部门预算管理，将国库集中支付试点扩大到15个。
强化招商引资。以“三带九区（域）”为载体，以上海、深圳、昆山和成都4个招商点为平台，积极开展各类招商活动，年内招引项目20个以上。严格招商项目筛选，坚持以单位投资强度、产出效益及环评、能耗为准入门槛，确保引进项目质量。
转变发展方式。加大耕地保护力度，坚决杜绝以罚代管、以罚代批等现象，坚决整顿囤积土地、未批先建等违法用地行为。推进集约节约用地，高标准完成土地利用总体规划修编，积极争取用地指标，将有限的土地向工业化、城镇化和农业产业化项目集中，鼓励和引导企业建设标准厂房和多层厂房，努力实现“亩产效益”最大化。倡导低碳经济，加强重点行业的节能降耗和污染控制，下狠心淘汰一批落后产能，确保实现年度双减排目标。加强环境保护，加快垃圾处理场建设，完成污水处理西厂综合配套管网、中水管网及污水处理东厂建设。建成天保公益林9000亩、大绿二期基地2500亩，完成农田林网补植，努力建设一个山清水秀、空气清新的生态画乡。
优化发展环境。全力护航，保持区域环境整治的高压态势，成立草堂基地和城西派出所，在各开发区设立警务室，对强拉强运、强包工程，影响区域发展和项目建设的地痞村霸及黑恶势力，坚决严厉打击，决不让一个项目因无理阻挠而停工，实现工程建设“零阻挡”。提高效能，开辟项目审批、土地征用绿色通道，落实行政效能问责制，加快节奏、提高效率，决不让一个项目因工作效能低而停顿，实现项目推进“零障碍”。真心惠民，在征地拆迁和开发建设中，足额兑付群众应得利益，适度让利于民，决不让一户群众利益因开发而受损，实现群众利益“零损失”。
（五）致力造福百姓，切实改善民生
促进全民创业。坚持富民优先的鲜明导向，完善全民创业的政策支持体系，降低创业准入门槛，积极为大学毕业生、退役军人、下岗失业人员和返乡农民工创业争取上级扶持资金，有效引导百姓创家业、能人创企业、干部创事业。
不断扩大就业。加强就业技能培训，大力开发公益性岗位，帮助“零就业”家庭人员实现就业。开展“大中专毕业生就业服务月”和“民营企业招聘周”活动，正式启用县人力资源市场，为用人单位和求职者提供便捷服务。
健全保障体系。完善城乡居民最低保障政策，适时提高城乡低保标准。加强劳动和社会保障监察，规范企业用工和工资支付行为。做好贫困学生资助工作，妥善解决贫困家庭子女就学问题。加快县中心敬老院、五竹区域敬老院建设，提高五保老人入住率。探索失地农民社会保障办法，启动社会保险扩面和生育保险工作。充分发挥救助站职能，做好各项救助工作。实施“农民安居工程”，帮助困难群众建起新房。通过有效措施，努力使全县人民劳有所保、病有所医、老有所养、困有所济、住有所居。
（六）注重协调发展，构建和谐社会
加强精神文明建设。弘扬文明风尚，倡导健康、节约、环保的生产生活理念，提高公民的思想道德水平。加强农民画作者培训，推进农民画庄建设，促进农民画精品创作。抓好“文化惠民”和“非遗保护”工作，办好春节文化活动，全县山区实现广播电视村村通，不断丰富群众精神文化生活。
协调推进各项事业。加快科技创新，力争6个以上项目列入省市科技计划，推广应用新技术10项、新产品15个以上。统筹城乡教育均衡发展，加快合校并点和资源整合，集中财力推动中小学校舍安全工程。强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。抓好新农合运行，将财政补助提高到每人120元，推行门诊统筹报销，提高参合群众受益面。抓好计划生育基层基础及出生人口性别比治理，巩固省级计划生育优质服务先进县成果。积极向上协调，力争早日撤县设区。做好农村社区建设试点。推进户县车辆管理所建设。加快殡仪馆建设。完成火车站粮库扩建，建立县级小麦储备5000吨。优化通信环境，满足经济建设和人民生活需求。做好人民武装、民兵预备役和“双拥”工作，维护妇女、未成年人合法权益，创建和谐寺观教堂，抓好外事、档案、物价、人防、残联、烟草等工作，促进各项事业和谐共进。
维护社会安全稳定。加强“平安户县”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，有效防范和打击多发性侵财案件及各类违法犯罪活动，提高群众的安全感和满意度。有效落实群众的合理诉求，及时解决事关群众切身利益的热点难点问题。加强矛盾纠纷排查调处，充分发挥人民、行政、司法调解职能，及时有效化解不稳定因素。严厉打击缠访、闹访等非法上访行为，确保实现“一控制两下降”目标。完善应急救援联动机制，增强突发事件应急处置能力。严格落实安全生产责任制，加强安全隐患排查，严厉打击各类非法生产行为，确保全县社会和谐安定。
各位代表，努力为人民群众办实事，是政府应尽的职责。今年县政府将继续倾力为民办好10件实事，让群众每年生活都有新改善，一年更比一年好。
1、投资8600万元，完成东西一号路、南北四号路、南北五号路、草堂营至蒋村、石井至涝峪等80公里县乡道路及正小路小庵桥等5座危桥改造，切实改善农村通行条件。
2、实施户县至三府湾客运线路公交化改造，建成3个乡镇等级客运站、83个便民招呼站，实现群众出行“零换乘”。
3、投资2180万元，新建农村集中供水工程2处，单村供水工程20处，解决5万名群众的饮水安全问题。
4、在县城区新建公厕6座，维修改造现有公厕11座，新建生活垃圾中转站3座；在农村完成改厕1万户，新建户用沼气池1200口，进一步改善城乡群众的生活环境。
5、投入1800万元，完成渭丰中心学校、户县八中灾后重建项目；深化学校周边环境治理，严查网吧容留未成年人上网的行为；加强校园安全管理，创建“平安校园”20所以上。
6、投资2000万元，完成50个以上村组电网改造，使农村电网改造率达到90%以上。
7、投资700万元启动图书馆、文化馆建设，年内建成8个以上标准文化站，10个以上标准农村文化室，20个以上农家书屋。
8、投资5355万元，加快县医院住院楼、中医院综合楼建设，完成16个乡镇卫生院等灾后重建项目。
9、推行公共卫生服务均等化改革和计划生育优质服务，继续做好65岁以上老人免费健康体检、适龄妇女宫颈癌免费检查、农村孕产妇住院免费分娩项目，启动实施预防接种服务、慢性病患者管理、儿童健康管理等6项免费公共服务项目和“母亲健康”工程，大幅提高公共卫生保障水平。
10、努力扩大就业，免费培训2万人，新增城镇就业4500人，劳动力转移就业7.7万人，登记失业率控制在4.5%以内。
三、加强自身建设，打造人民满意政府
新的形势，新的任务，对政府工作提出了更高的要求。肩负跨越发展的使命，承载全县人民的重托，我们将把全部精力用在促进发展上、用在为民造福上，倾力打造人民满意政府。
坚持与时俱进，增强执行力。把创新作为第一动力，运用创新的思维、改革的思路、稳妥的办法，解决好发展中的热点难点问题。把项目作为第一抓手，继续推行领导干部和专项组包抓重点项目制度，让所有项目责任化，所有责任具体化，一切围绕项目干，一个声音抓落实。把绩效作为第一准则，建立科学有效的考评体系，加强对乡镇、部门的绩效考评，使各级干部把精力集中在想事干事上，促进行政提速，确保政令畅通。
始终心系百姓，增强亲民力。牢记“人民政府为人民”的宗旨，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为首要职责，把解决好群众困难作为重要任务，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，工程设施为民而建，让人民群众更多更好地共享发展成果。
规范行政行为，增强公信力。健全行政执法责任制和过错追究制，加强执法队伍建设，促进严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，虚心听取各界人士的意见建议。加快政务大厅建设，加强公务员管理，强化首问责任制、限时办结制、责任追究制，严厉查处行政不作为、慢作为和乱作为，以一流的服务和清新的政风，赢得人民群众的信赖和支持。
保持清正廉洁，增强凝聚力。全面落实廉政建设责任制，加强对政府投资项目和民生项目的审计，加强对工程招投标、土地出让、政府采购等领域的监管，加大案件查处力度，严厉惩处腐败分子。大力推进政府信息公开，乡镇、部门政务公开和村级村务公开，让政府一切权力在阳光下运行。珍惜民资财力，坚决遏制铺张浪费，坚决不搞虚假政绩，坚决查处不正之风，坚决清理害群之马，让政府工作始终切合时代的要求和人民的期待。
各位代表，我们走过了不平凡的2009年，迎来了充满希望与挑战的2010年。站在历史的新起点，肩负发展的新任务，面对人民的新期待，我们深感责任重大而光荣。展望户县发展的美好未来，我们豪情满怀，信心百倍。让我们在县委的正确领导下，团结带领全县人民，进一步解放思想，坚定信心，团结一致，狠抓落实，为跨越发展、争先进位、重返全省十强县，创造户县人民幸福美好的新生活而努力奋斗！
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