政府工作报告——户县第十六届人民代表大会第四次会议上

政府工作报告

——2015年1月15日在户县第十六届人民代表大会第四次会议上

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年，面对复杂严峻的经济形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕“建设西安国际化大都市副中心城市”目标，牢牢把握“顺应时代发展要求，坚持公开公平公正原则，提高政府效能，真心为民办事”的工作主线，进一步理顺体制机制，夯实基层基础，狠抓重点难点，各项工作取得了新的成绩。

（一）坚持扩总量、促转型，经济实力迈上新台阶。预计全年实现生产总值167亿元，增长8%；地方财政收入14.4亿元，其中一般预算收入8.3亿元，增长18%；地方财政支出33.4亿元，增长19.5%；完成固定资产投资156.7亿元，增长10%；社会消费品零售总额56.3亿元，增长12.9%；引进内资21亿元、外资1190万美元，县域经济总量持续扩大，综合实力不断增强。工业经济转型升级。沣京工业园实现工业总产值65亿元、上缴税金突破3.4亿元。草堂基地完成固定资产投资49亿元，落地项目总数达到38个，备受关注的比亚迪汽车二厂正式投产。户县科技产业园、西户科技创新园、汽配产业园、渭丰包装材料产业基地获批省级工业集中区，强生、中电科、大唐医药园、科创医药、利君制药等大项目开工建设，五大板块推进、重大项目支撑的格局将助推我县工业经济实现新的腾飞。现代农业加快发展。全县粮食总产达到30.1万吨。全年新增省、市级农业园区5个，渭河示范区、新农村现代农业园区、荣华葡萄庄园等一批现代农业园区发展迈入新阶段。出台《关于促进葡萄产业健康持续发展的实施意见》，积极帮助群众应对天气影响、拓宽销售渠道，全县葡萄种植面积达到6.2万亩，销售收入2.5亿元。第三产业提速增效。草堂路市场、城北果蔬批发市场完成改造升级，县城餐饮酒店业、镇村商贸零售业蓬勃发展。朱雀太平5A级景区建设完成投资8100万元，景区档次和管理水平明显提升。秦岭运动休闲服务业聚集区成功获批，新老环山路绿道示范段、金龙峡景区二期、清凉山乡村旅游项目加快实施。全年接待游客283万人次，综合收入12亿元，我县荣获 “中国最佳生态宜居旅游名县”称号。

（二）坚持抓投入、促统筹，城乡建设谱写新篇章。城区建设突飞猛进。全年投入11.42亿元，实施市政基础设施项目26个，县城建设名列全市第一，再次荣获全省县城建设先进县。新城路东段、东城路南段建成通车，兆丰路跨西余铁路立交等工程进展顺利，城东首批10万平方米住宅实现集中供暖，城市骨架基本形成，宜居特色逐步彰显。县城新区宏桥南路、车站东路竣工通车，凤凰新天地、金色家园等项目开工建设，城市新区正在快速崛起。滨河公园改造提升全面完成，有色铂金城、荣华二期等重点项目顺利推进，城西初显现代气息。三球仪东北角、天慧一号、画乡文化广场、海福城等旧城改造项目加快实施，老城区正在实现华丽转身。小城镇建设亮点纷呈。草堂省级重点示范镇全年完成投资3.2亿元，公共服务设施和重点项目进展顺利，21栋安居工程主体竣工，全省示范镇建设现场会在我县召开。祖庵文化旅游名镇建设位居全省前10名，镇区给排水、路灯工程和垃圾收集系统全面建成，秦渡镇新型城镇化示范区总体规划编制完成，广东碧桂园即将入驻天桥水镇，特色鲜明、梯次推进的小城镇建设格局已经形成。新农村建设创出经验。刘家庄、高冠景苑新型农村社区主体完工，22个片区化公共服务中心全面启动，全省农村片区化中心社区建设现场会在我县召开。投资8100万元，超额完成53个市级新农村重点村建设任务，东韩村、李家岩村、胡家庄村跻身西安市首批“最美乡村”。重点项目快速推进。全县99个重点项目完成投资115亿元。渭河综合整治工程全省领先，省市多次在我县召开现场会。县域中小河流治理工作代表陕西省接受国家检查，“小农水”重点县项目得到中央电视台、新华社等媒体宣传报道。西成客专、西咸北环线、750千伏输变电等重大项目进展顺利，西咸北环线大王至户县引线、西汉高速户县出口改扩建工程启动实施，我县的区位、交通优势更加突出。

（三）坚持抓改革、促创新，社会治理实现新突破。各项改革稳步推进。县办企业改制取得重大突破，县造纸厂改制有序实施，第二棉织厂改制基本结束。行政管理体制改革稳步实施，工商、质监系统人员、资产整建制划归我县，各镇国土所职责进一步明晰，基层土地管理责任不断夯实。食品安全监管体系基本建立，镇级标准化食品监管所建设得到省、市政府资金奖励，我县被省政府授予食品安全示范县称号。基层基础进一步夯实。不断丰富载体、创新举措，驻村指导、档案整理、财务审理、合同审核等工作深入推进。培优工程成绩斐然，一大批优秀青年已在农村发展中担当重任，《人民日报》对我县培优工程进行了大篇幅专题报道。农村土地承包经营权确权登记全面启动，518个行政村集体资金、资产、资源实现规范入档，“三资”管理达到新水平。生态环境持续优化。重拳整治各类环境违法行为，渭河户县段非法采沙得到遏制，秦岭北麓22栋违法建筑全部处置到位。克服各种困难推进治污减霾，全面完成燃煤锅炉拆改及第一污水处理厂提标改造，新河截污干管及第二污水处理厂建成投运，如期完成渭河“三年变清”我县工作任务。深入实施城市精细化管理和农村环境整治，顺利通过国家卫生县城复审，农村环境卫生示范村达到102个、一类村比例达到80%以上，城乡面貌实现了由点到面的根本性转变。综合治理不断强化。积极开展专项整治和联合执法，严厉打击故意遮挡车牌、超限超载、非法营运等交通违法行为，道路安全环境得到持续改善。深入开展“平安户县”创建活动，严格落实安全生产责任制，持续抓好信访积案化解，成功创建西安市防震减灾示范县，人民群众安全感和幸福感普遍增强。

（四）坚持惠民生、促和谐，群众生活有了新提升。始终牢记民生优先，财政用于民生的支出占公共预算支出的86%。预计城镇居民人均可支配收入达到22630元，增长11.5%；农民人均纯收入达到11710元，增长12.5%。社会保障广泛覆盖。全年累计为新农合患者报销医药费1.3亿元，发放城乡居民、失地农民养老金1.1亿元、老年人保健补贴2113万元，完成劳动力转移就业13万人，城镇登记失业率控制在4.5%以下。为2.6万名城乡低保户和751户困难群众发放救助资金6219万元，第四批温暖安居工程80户特困群众即将入住新居，领导干部对口帮扶125户特困群众已形成长效机制，我县的医疗、养老、就业、住房、救济等保障能力和服务水平迈上新台阶。十件实事有效落实。新建公租房600套，改造危房2800户；完成251户1008人移民搬迁，1.5万人实现脱贫；惠安中学改扩建工程进展顺利，37所学校45个单体项目建设接近尾声；为550名群众进行创业培训，发放小额担保贷款7088万元；县财政投入1500万元，全面推行重大疾病医疗救助工作，群众因病致贫问题得到缓解；新建、改建公厕18座，生活垃圾填埋场建成投入使用，各镇垃圾压缩站建设顺利推进；背街小巷改造、县乡公路建设、农村电网改造、农村饮水安全等惠民实事全面完成。各项事业蓬勃发展。顺利完成第二届教育“三名”工程评选和表彰活动，全县义务段学校营养改善计划惠及4.6万名学生，为近2万名学生发放资助金、助学贷款1967万元。文化惠民不断深入，县文化馆、图书馆分别进入国家二级馆、三级馆行列，户县电影院数字影城正式运营，省级文化先进县创建工作通过验收，我县荣获“中国民间文化艺术之乡”、“全国围棋之乡”称号。群众厨房销售网络、放心馒头加工中心建成运营，进一步方便了群众生活。武装、民宗、物价、计生、统计、人防、气象、通信、烟草、保险、残疾人等工作都取得了新的成绩。

（五）坚持转作风、促效能，政府建设取得新成效。执政理念持续深化。始终坚持工作主线，不断提升政府效能。县政务服务中心投入运行，受理各类行政审批和便民服务事项8729件，按时办结率100%，办理时限压缩30%以上。始终坚持工作标准，“全省一流、全国有名”深入人心，在实践中不断取得新的成绩。2014年，我县16项工作成为全国、全省、全市先进示范，省市在我县召开11次现场会推广工作经验。依法行政持续加强。坚持依法向县人大及其常委会报告工作，主动加强与县政协联系，全年办理人大代表议案1件、建议57件、政协委员提案104件，满意率达到98%以上。全面推行政务公开，开展“邀请公民代表走进县政府”活动3次，主动公开政府信息5277条，广泛接受社会各界监督。完善并严格执行150多项管理制度，做到用制度管人、管事，规范了政府权力运行、弘扬了社会正气。工作作风持续转变。深入开展党的群众路线教育实践活动，始终保持反“四风”的高压态势，查处违反工作纪律人员16名。坚决执行中央八项规定，认真落实“一岗双责”，廉政建设和反腐败工作扎实推进，干部精神面貌和工作作风显著改善。

各位代表！回顾过去一年的工作，我们所取得的一切成绩，都是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县政府，向奋战在各条战线上的全县人民，向所有关注、参与户县发展的各界人士，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

审视去年发展，展望美好前景，我们也清醒地看到：我县仍处于经济转型和结构调整期，经济总量依然偏小，城乡基础设施比较薄弱，社会管理和公共服务水平还有待加强，涉及群众切身利益的一些问题还没有彻底解决，个别机关和部分干部服务意识、创新意识较差，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中扎实予以解决。

二、2015年工作安排

2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，尽管宏观经济形势错综复杂，但我县发展处于重要战略机遇期的基本态势没有改变，做好今年的工作，我们充满信心。

信心来自中央省市多重叠加的政策支持。从宏观形势看，我国经济发展进入新常态，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，为今后一段时期经济持续健康发展提供了有利条件。同时，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观政策连续性和稳定性，这对于解决企业“融资难”问题，实现稳增长、调结构、促改革目标提供了有力保障。从政策支持看，国家深入推进丝绸之路经济带建设，省市共建大西安，市委、市政府大力支持副中心城市建设等政策同期叠加，必将对我县发展产生强大的推动作用。

信心来自各种优势彰显产生的带动效应。这几年，我们坚持不懈地打基础、补短板，取得了显著成效。草堂基地、沣京工业园发展势头强劲，预计仅比亚迪汽车二厂今年将完成产值50亿元，未来年产值可达200亿元以上，加之强生、中电科、科创、利君等大项目将相继建成投产，必将带动县域经济快速持续增长。秦岭运动休闲服务业聚集区获得市级批复，以朱雀太平5A级景区为龙头的旅游产业提速发展，现代服务业将成为县域经济新的增长点。此外，西成客专、西咸北环线、108国道改扩建等重大交通设施加快建设，渭河堤顶道路今年将全面贯通，兴户渭河大桥即将正式通车，户县的区位优势更加突出。这些，都为县域经济发展提供了强力支撑。

信心来自全县上下合力共为的干事氛围。近年来，随着体制机制的日益健全，我县各项工作不断规范，投资环境持续优化，全县干部群众凝心聚力、奋勇争先的意志高度统一，务实创新、干事创业的热情高涨，这为我们加速赶超提供了坚实的基础。总体上看，我县已经具备了加快发展的有利条件，只要我们抢抓机遇、奋起直追，就一定能实现副中心城市建设的新突破。

新的一年，政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻中央、省市和县委决策部署，坚定不移地走以新型工业化、信息化带动城镇化和农业产业化之路，按照“全省一流、全国有名”的工作标准，主动适应经济发展新常态，围绕“稳中求进、改革创新、依法行政”的工作基调和“三横两纵”发展脉络，做强产业、做靓城市、做实民生，加快西安国际化大都市副中心城市建设。

今年，全县经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长14%，地方财政一般预算收入增长14.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，服务业增加值增长9.5%，城乡居民收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内，万元GDP能耗下降3%。

围绕上述总体要求和预期目标，重点抓好六方面工作。

（一）突出产业转型，壮大经济实力

按照“产业化、园区化”的思路，加快产业转型升级，着力建优发展平台，优化产业布局，打造户县经济升级版。

推进工业经济转型升级。始终把工业作为县域经济的“脊梁”，发挥4000万元专项资金作用，持之以恒抓好五大板块建设，着力打造生物医药、装备制造、电子信息等主导产业。提升沣京工业园发展水平，实施振兴北路、环高路等道路工程，加快蓝领公寓、标准化厂房二期等配套设施建设，推进利君制药等12个重点项目顺利实施。用好市科技局1000万元专项资金，将西户科技创新园打造成市级科技企业小巨人承载区和省级高新技术产业开发区，引领科技企业创新发展。全力支持草堂基地建设，有序实施5个村的群众搬迁安置，完善路网和配套设施，推进强生、中电科等重大项目建设，促进比亚迪汽车二厂等项目全面达产。启动渭丰包装材料产业基地基础设施和项目建设，做好余下老工业基地资源盘活和招商引资工作，完成户县科技产业园规划编制，形成五大工业板块竞相发展的新格局。

推进现代农业提质增效。高度重视粮食安全，加快农田水利基础设施建设，完成甘河镇、祖庵镇8000亩土地整理项目，确保全县粮食总产稳定在30万吨左右。充分发挥2000万元现代农业发展专项资金作用，加快现代农业园区上档升级，年内创建省市级现代农业园区3个。以渭河堤顶道路年内贯通为契机，切实加快渭河示范区基础设施建设，抓好圣雅园林、格润牧业、渭水田苑等项目土地流转工作，打造服务西安、辐射咸阳的城郊型都市农业板块。加快新农村现代农业园区建设，8月底前建成园区南大门和标志建筑，启动葡萄深加工与科普学校二期项目，促进园区发展壮大。实施石井镇潭峪口村葡萄示范园建设，完成潭峪口村葡萄产业规划，打造乡村旅游与产业发展相融合的示范区。积极推广葡萄标准化生产技术，鼓励有实力的企业建设葡萄储藏冷库及大型葡萄酒厂，降低葡萄产业发展风险。

推进现代服务业做大做强。围绕创建5A级景区，加快旅游产业发展。启动营盘沟滑雪场及太平口游客服务中心建设，建成朱雀公园草甸—冰晶顶营林便道、太平公园月宫潭步道，持续提升景区基础设施水平。依托高冠瀑布、草堂寺、建科大草堂校区，统筹规划、丰富内涵，着力打造李家岩乡村旅游第一村；加快清凉山景区游客服务中心和旅游步道建设，实施化丰村综合改造项目，实现生态旅游与乡村旅游的同步发展。围绕秦岭运动休闲服务业聚集区，加快新型服务业发展。启动环山旅游路草堂、庞光段基础配套工程，加快九九老年公寓、市总工会疗休养中心等项目建设，打造秦岭北麓新的亮点；包装申报县城新区市级服务业综合改革试点聚集区，加快大十字、人民路等传统商圈及县域农贸市场改造提升步伐，完成首届户县特色农副产品认定，稳步推进“放心早餐”、蔬菜进社区等工作，持续优化城乡消费环境。围绕创建全国文化先进县，加快文化产业发展。实施农民画展览馆老楼改造工程，发挥农民画鉴定中心、培训中心、交易中心平台作用，与陕西国防学院合作成立农民画学院，积极筹办中国农民画艺术节，不断提升农民画的知名度和美誉度。鼓励民间鼓舞、诗词楹联、围棋等各类群众性文化体育活动深入开展。启动新体育中心建设，提升县电影院、县剧院管理服务水平，促进文化体育消费上档升级。

（二）坚持统筹推进，打造宜居城乡

按照副中心城市的标准，用建设提升品位，用管理丰富内涵，着力改善城乡面貌，推进城乡一体化发展。

全力加快县城建设。立足现有城市骨架，按照“做精、做美”的思路，全面推进67项市政工程，持续完善配套设施，不断提升城市品位。以基础设施强功能，年内投资9.3亿元，完成新城路等12条道路建设任务，推进西苑路北段、兆丰路和新城路跨西余铁路立交建设，实施城东区域排水管网工程，力争启动东西四号路、东西六号路东延伸段等连接西安主城区的城市快速干道项目，争取尽快实施西安至户县轨道交通项目，使户县早日融入西安半小时生活圈。以新区建设塑形象，继续抓好滨河新区荣华水岸新城、西安交通工程学院新校区、有色铂金城等重点项目，推进渼陂湖区域基础设施及安置区建设，实施渼陂路跨涝河桥工程，带动县城西部发展。加快新区凤凰新天地、亿丰、俪宗等项目建设，力争许滨南路、宏桥北路建成通车，不断增强新区现代气息。以旧城改造提品位，用足用活首批4.2亿元棚改政策性贷款，继续争取国家棚改政策资金扶持，实施旧城区、开发区等重点区域棚户区改造项目。加快隆发城市广场、三球仪东北角、海福城一期等旧城改造项目，启动保峪坊等城中村改造工作，打造城市新亮点。

有序推进城镇发展。加快草堂省级重点示范镇建设，完成镇区道路、广场、供水、草堂新村二期等基础配套工程，推进奥特莱斯、欧洲城等项目建设，力争率先建成草堂新城。提升祖庵文化旅游名镇内涵，完善游客接待中心、重阳广场等基础设施，完成镇区沿街建筑立面改造、污水处理厂建设和重阳路工程，继续保持全省领先地位。加速余下新城发展，编制惠安湖区域规划，启动惠安厂棚户区改造项目，完成东西七号路安善坊段、余北路至老电厂道路改造工程，实现与县城同步发展。实施秦渡镇城乡统筹项目，全面启动镇区基础设施建设，打造新型城镇化示范区。依托新西兰、清凉山乡村旅游等项目，着力把蒋村镇建成生态休闲农业示范镇。进一步明晰其他各镇发展定位，不断完善镇区功能，改善镇区面貌。

着力建好新型农村。全力推进农村片区化中心社区示范县建设，完成22个片区化中心社区建设任务，启动新增41个片区化中心社区建设，完善长效运行管理机制，扩大服务范围、提高服务水平。继续推进城乡统筹三年行动计划，实施庞光镇朝阳社区项目，加快后林弋家庄、阳光新村、庞光新村二期等新型社区建设进度，打造设施完善、生活方便、环境优美、管理规范的新型农村社区。以建设“美丽乡村”为目标，推进草堂镇杜家庄村、蒋村镇同兴村、天桥镇胡家庄村美丽清洁村庄建设，完成51个市级新农村重点村建设任务。深入推进改善农村人居环境三年行动计划，力争全县环境卫生一类村达到90%以上。

（三）聚力项目建设，积蓄发展动力

坚持以项目带投资、以投资促发展，精心策划、包装、实施一批重点支撑项目，为经济社会发展提供强大动力。

谋划“十三五”争取项目。准确把握宏观政策和经济走势，全面总结“十二五”发展经验，认真谋划“十三五”工作，以改革的精神、创新的理念和系统化的思维，科学编制好“十三五”总体发展规划和47个专项规划，形成相互支撑、互为补充的完备规划体系。以规划为纲领，精心谋划一批事关全县大局和长远发展的大项目，抓紧包装、上报一批基础设施、民生工程类项目，力争进入国家、省、市“十三五”规划项目库，为我县未来发展提供有力支撑。

全力以赴推进项目。继续采取县级领导包抓重点项目、驻村工作队推进重大项目、大督查机制全程跟进等措施，支持西咸北环线、108国道改扩建、大王至户县引线等重点项目加快建设，确保总投资110亿元的100个重点项目顺利推进。用足用活增减挂钩、盘活存量、城乡统筹等各项土地政策，加大土地报批力度，争取上报土地1000亩以上，供地不少于1000亩，保证项目建设用地需要。积极探索PPP融资模式，引进新型金融机构，搭建银企合作平台，强化财政性资金统筹存放激励作用，支持优秀企业发行债券或上市融资，多方为企业融资10亿元以上。全面实施并联审批，开辟重点项目“绿色通道”，实现“一站式办结”和“一条龙服务”。持续优化投资环境，严肃查处强拉强卖、无理阻挠工程等违法行为，确保项目建设“零障碍”。

规范管理优化项目。不断完善项目管理制度，构建投资项目审查、签约、征地、实施等一整套管理体系。严把项目审查关，坚决杜绝高污染、高耗能企业，努力引进一批效益好、能耗低、产值大的中高端项目，力争全年引进外资1280万美元、内资22.5亿元。严把项目建设关，严格执行“镇为主体、统一征迁”模式，严肃查处项目方与村组私谈项目、扰乱征地秩序、违法建设等行为。严把项目退出关，认真落实项目退出机制，对没有履行协议的项目要坚决予以清退。

（四）持续改善生态，放大资源优势

把生态文明建设放在更加突出的位置，切实加强生态环境保护和治理，努力建设美丽画乡。

提升绿色户县建设水平。围绕“山青”，完成秦岭户县段生态环境保护利用规划编制，加快环山旅游路北侧示范段、老环山路绿道提升示范工程建设，加大对各类破坏生态环境行为的查处力度，提升秦岭北麓生态保护利用水平。实施神水峪水土保持生态长廊工程，完成天然林保护工程任务。围绕“城绿”，以创建国家森林城市、国家园林县城和省级生态园林县城为抓手，加快公园绿地、街头绿地建设，实施沣京大道高速路出口至人民路十字段提升改造工程，年内潭滨公园沣京大道以北段建成开放。围绕“村美”，加快关中大地园林化建设，建成“三化一片林”绿色家园示范村57个，义务植树70万株，不断改善农村居住环境。

深入实施水润画乡工程。借助市委、市政府对“八水润西安”项目的政策、资金支持，全力促进涝河景观带建设提速突破，年内重点实施涝河星耀秦岭段综合治理、12号坝改造及未治理段一期工程，启动渼陂湖区域、涝渭湿地公园等重要节点建设。继续抓好渭河户县段综合整治后续工程，完成耿峪河入渭口段8.5公里堤防加高培厚工程。加快太平河草堂基地段综合改造步伐，治理河道3.65公里。实施新河五竹镇段等中小河流治理工程，不断提升抗洪防灾能力。

打好治污减霾攻坚战役。把治污减霾作为重要的民生工作来抓，全面推行网格化管理，建立条块结合、分级负责的工作机制，推进重心下移、增强监管实效。严格落实在建项目土方作业规定，强化对渣土车、商混站的扬尘监管，坚决取缔沿路分散经营、污染严重的煤炭经营场所，有效降低扬尘污染。推动各镇垃圾压缩站投入运行，构建“村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理机制。加快重点镇污水处理厂建设，进一步加大新河、涝河流域违法排污企业监管力度，确保水环境质量达标。

（五）深化改革创新，增强发展活力

抢抓深化改革政策机遇，创新社会治理方式，最大限度释放发展活力。

以更大勇气深化各项改革。稳步推进企业改制工作，妥善解决县造纸厂、第二棉织厂等县办企业改制遗留问题。深化财政体制改革，探索政府购买服务制度，强化重点支出保障，提高财政资金使用效益。深入实施新预算法，全面推进预决算和“三公”经费公开，不断提高预算管理水平。深化行政管理体制改革，继续做好中、省、市取消和下放行政审批事项的衔接工作，编制《户县行政审批事项目录》并向社会公开，促进政府职能转变。加快推进公车改革，有序实施政府机构改革和镇村综合改革，不断优化资源配置，提高行政效能。

以更大力度夯实基层基础。持之以恒推进农村环境整治、驻村指导、档案整理、培优工程、干部管理等工作，进一步夯实农村基层基础。按照分步实施、统筹推进的原则，加快农村重点村建设，杜绝贪大求洋、无序建设现象发生。加强村级经济合同审核把关和管理服务，切实减少农村经济合同纠纷。组织专业普法宣传队伍，深入重点项目集中、征地拆迁任务重的镇村，开展有针对性的司法宣传活动，不断增强群众的法律意识。加强农村“三资”管理和土地确权管理，维护农民权益，促进农村和谐稳定。继续加强农村干部教育，支持培优青年参与村委会换届选举，全面完成第九届村委会换届选举工作。

以更新举措推进社会治理。积极推进智慧城市建设和城市管理“数字化”、“信息化”，定期开展城区交通秩序专项整治，加强便民摊点管理，规范户外广告审批设置，解决机动车停放、渣土车管理等城市管理难题。建成标准化社区4个，全面推行“四位一体”和网格化管理，使社区成为管理社会的平台、和谐稳定的基础。深化“平安户县”建设，健全立体化社会治安防控体系。夯实安全生产责任，坚决遏制较大以上安全事故。巩固省级食品安全示范县创建成果，健全基层监管网络，保障食品安全。落实领导干部接访、下访、约访和包案制度，强化信访案件督查督办，着力解决信访突出问题。启动省级防震减灾示范县创建工作，不断提高防灾避险能力，保障人民群众生命财产安全。

（六）着力改善民生，提升保障水平

坚持把改善民生作为加快发展的根本落脚点，将新增财力和财政支出的80%以上用于民生，实现发展成果全民共享。

健全社会保障体系。按照保基本、兜底线、促公平、可持续的原则，认真落实改善低收入家庭生活的政策措施，确保每一户困难群众基本生活有保障、有提高。与陕西国防学院合作开展技术工人培训，不断规范8个农民工定点培训基地，开展“对接式”培训，重点解决高校毕业生、困难群众和失地农民的就业问题，年内城镇新增就业5000人。进一步完善社会救助制度，规范城乡低保管理，落实特困群众长效帮扶措施，保障低收入群众基本生活。加快推进养老服务体系建设，引导和支持社会力量投资兴建老年公寓、社区居家养老服务中心等养老服务机构，逐步建立多元化、广覆盖的养老服务网络。

加快发展社会事业。发挥科技支撑引领作用，大力培育科技企业小巨人，组织申报国家、省市科技计划项目，力争列入市级以上科技项目10个以上，争取资金400万元以上。加大教育投入力度，实施第二期学前教育三年行动计划，加快惠安中学改扩建工程和东关中学、新区小学、幼儿园建设步伐。完成第十一届校长、教师聘任工作，稳步推进大学区改革和课程改革，争创全国义务教育发展基本均衡县。推进“母亲健康工程”和“优生促进工程”，不断巩固计生“创国优”成果。启动西户殡仪馆建设，加大殡葬改革宣传力度，倡导社会文明风尚。

办好十件惠民实事。一是投入4707万元，改造农村危房2281户，改造背街小巷1.8万平方米。二是深入推进“两联一包”扶贫工作，年内实现1.3万人脱贫。三是对2800人进行就业技能培训，发放小额担保贷款不少于4000万元。四是投入8300万元，新建、改造城区候车亭30个，新建、改造县乡公路30公里，开通户县至宝鸡市、兴平市的市际客运班线。五是投资4316万元，完成36所义务教育学校36个单体项目和食堂建设任务。六是投资5280万元，完成中央财政“小农水”重点县、新增千亿斤粮食等农田水利项目建设。七是建成农村单村供水工程8处，解决7400人的饮水安全问题。八是加快县医院门诊综合住院楼建设，完成祖庵、秦渡等7所卫生院“安心工程”及甘河卫生院门诊楼建设，落实城乡居民医疗保障及重大疾病救助制度，进一步缓解群众看病难、看病贵问题。九是采取政府购买服务的方式，推出惠民演出50场。十是完善城乡环卫设施，新建、改建公厕10座，新建垃圾压缩站3座，建设环卫工人道班房5座。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，新的形势，新的机遇，给政府工作提出了新的更高要求。2015年，我们将认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神，持之以恒抓好职能转变、作风建设、反腐倡廉等工作，努力打造勤政廉洁、务实高效、人民满意的政府。

持之以恒推进依法行政。自觉维护宪法和法律权威，增强政府机关及工作人员运用法治思维和法治方式履职的能力，做到“法无授权不可为”。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受媒体和公众监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。健全重大事项科学、民主、依法决策机制，加强咨询论证和风险评估，切实提高政府决策水平。进一步完善行政执法体制机制，积极推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法等问题，坚决纠正行政违法和不当行为，坚决查处违法乱纪的公务人员。

持之以恒完善体制机制。始终把体制机制和制度建设作为政府的一项重要工作，不断完善体制机制、健全各项制度，提升政府管理的制度化、科学化水平。积极查漏补缺，对现有制度体系进行修订、完善、补充，不断提升用制度管人、管事的水平。依托县电子政务统一平台，积极整合各镇、各部门的信息数据，逐步实现资源共享、信息互通、业务协同。继续完善财政和人事管理机制，严格控制“三公”支出，真正把财政资金用在刀刃上。

持之以恒贯彻工作主线。始终顺应时代发展要求，准确把握宏观走势与户县发展的结合点，主动适应新常态，稳妥推进各项改革，努力在副中心城市建设上取得新突破。坚持公开公平公正原则，视公开为常态、不公开是特例，对群众关注的人事招录、征地拆迁、社会保障等热点问题一律公开，让权力在阳光下运行。不断提高政府效能，严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，进一步优化行政审批流程，提高审批效率，营造良好发展环境。坚持真心为民办事，时刻站在群众立场想问题、做决策，不遗余力为群众办实事、解难事、谋福祉。

持之以恒落实工作标准。始终把“全省一流、全国有名”作为政府工作指南和行动纲领，对确立的每一项工作、每一项任务，都要借鉴先进地区的发展经验，向全省、全国一流水平看齐，高标准、严要求，全力以赴抓出成效、抓成精品。继续发扬敢想、敢干、敢拼的决心和勇气，在经济发展、人居环境、投资环境、社会民生、干部作风等各个方面争先进、创一流，打造户县独有的对外品牌。

持之以恒强化工作理念。坚持用学习统一思想，以党的十八届三中、四中全会精神武装头脑，认真学习研究中央、省市政策动向，切实将广大干部的思想统一到抢抓机遇、加快发展上来。坚持靠务实转变作风，从实事做起，从难点突破，躺下身子抓落实，现场办公解难题，千方百计出成效。坚持用干事凝聚人心，倡导以实干立身、凭实绩说话，通过干事积累经验、历练能力、凝聚人心。坚持靠创新提升水平，用创新的思维指导工作，用创新的办法化解难题，用创新的举措推进工作，确保各项重大决策和工作部署落到实处。

各位代表，2014年发展成就令人鼓舞，2015年美好前景催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，团结依靠全县人民，抢抓机遇，奋力拼搏，不断开创新局面，努力实现新跨越，为加快建设西安国际化大都市副中心城市而不懈奋斗！