政府工作报告——户县第十四届人民代表大会第五次会议上

政府工作报告

——2007年1月19日在户县第十四届人民代表大会第五次会议上

县长　　　夏俊山

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　一、2006年政府工作回顾

　　2006年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真落实科学发展观，团结和带领全县人民，围绕建设富有现代新区和山水人文魅力的中国第一画乡的目标，攻坚克难，开拓进取，顺利完成了年初确定的各项工作任务，经济社会发展取得了新的成绩，全县城乡面貌发生了可喜变化，人民生活水平有了新的提高，实现了“十一五”的良好开局。

　　（一）坚持加快发展、科学发展，经济实力显著增强。

　　预计全年完成生产总值58.35亿元，可比增长13.7%；地方财政收入1.52亿元，可比增长33.4%，增速为近年来最高水平；实现规模以上工业增加值13.89亿元，同比增长35%；社会消费品零售总额16.6亿元，同比增长16.5%；全社会固定资产投资35亿元，同比增长34%；合同利用外资1451万美元，实际进资786万美元，实际引进内资16.6亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到8680元和3300元，同比增长9.7 %和9.3%；城乡居民存款余额达到66.5亿元。

　　（二）坚持扶持骨干、壮大园区，工业经济快速发展。

　　预计实现工业总产值106.93亿元，增长25.3%。其中，规模以上工业总产值达到50.69亿元，增长46%。重点培育的10户超亿元大企业实现工业总产值42亿元，增长53%。惠安公司、第二发电厂等中省企业对经济的贡献份额不断增大，长期停产的秦宝集团恢复生产以来，产值、效益不断提升，600余名下岗职工重新走上了工作岗位。非公企业实力增强，全县非公企业完成工业总产值71亿元，占全县工业总产值的66.4%。沣京工业园发展加快，实现工业总产值5.2亿元，先后引进广州京龙等10个投资过千万元的大项目，投产企业达28户。

　　（三）坚持服务“三农”、关注民生，新农村建设快步推进。

　　一年来，县政府始终将精力倾注农村、财力倾向农业，“三农”工作出现喜人景象。农业经济稳步发展，预计实现农业总产值14.3亿元，增长9%，全年粮食总产量达到35万吨。渭河示范园累计投资1809万元，基础设施不断完善，特色产业逐步壮大。畜牧业稳步发展，全县奶牛存栏达到5000头。农业生产条件得到改善，修建灌溉渠道153公里，铺设低压地埋输水暗管56公里，新增节水灌溉面积1.6万亩，改造中低产田3000亩。农业产业化程度提高，国维公司跻身全国玉米淀粉行业6强。县财政投入200多万元，扶持群众发展设施农业，全县新增设施农业3600亩。同兴西瓜在激烈的市场竞争中，一枝独秀，产销两旺，仅同兴村就实现销售收入1000多万元，种植户人均纯收入从2002年的1000元增至6000多元。农村面貌大为改观，投入新农村建设资金1亿多元，30个示范村建设快步推进，全县新增水泥出村路和村内路333公里，广大农村掀起了建设、美化家园的热潮。农民生活明显改善，解决了2.2万名群众的饮水安全问题，2600人脱离了贫困。农村五保户供养金足额落实，低保制度全面实施。6.9万名义务教育段农村学生免交了杂费，570名群众享受到移民补助。广大农民群众领取粮食直补和生产资料补贴1040万元。新型农村合作医疗全面推广，5.4万农民得到实惠，共报销医药费1654.5万元，住院患者人均报销775元，较上年增加217元，我县被推荐为全国新型农村合作医疗先进试点县。今年又有42.94万人参加合疗，参合率达92%以上。

　　（四）坚持提升档次、全面开发，旅游三产日益繁荣。

　　预计第三产业完成增加值12.84亿元，同比增长10.6%。全年接待游客90.08万人次，实现旅游综合收入4861万元，分别增长18%和25.3%。秦岭北麓开发稳步推进，山水草堂、预备役师训练基地等项目完成投资4.85亿元。太平国家森林公园投资530万元，改造步道1.4公里，新建了5800平方米的环保停车场，公园游客数量大幅增加，经营效益显著提升。农家乐成为旅游亮点，接待游客20.3万人次，直接增加农民收入361万元。商贸服务业发展加快，新建农村超市101个，改造县城东关菜市等集贸市场４个。房地产市场进一步规范，住宅小区品位和管理、服务水平不断提升。批发零售贸易业和餐饮业实现增加值1.2亿元和3.4亿元，分别增长12%和11%。全县固定电话用户达11.8万户，移动电话用户达20万户。

　　（五）坚持完善功能、改善环境，城乡面貌发生可喜变化。

　　城乡交通网络不断优化，兆丰路、渼陂路、展宏路北段、吕公路东段等城市道路相继竣工，县城至环山路二级公路、渭天二级公路城市段、户祖路涝河桥完成改造并通车。户涝路在军地双方的共同努力下全面改造，长期困扰沿线群众及驻地官兵出行的问题得到妥善解决。小城镇建设步伐加快，石井、大王、涝店等乡镇镇区改造工程进展顺利，草堂镇申报全国发展改革试点镇工作有序推进。市容环境大为改观，县四大班子领导分片包干，8个专项组深入整治，全县上下齐心协力，开展了一系列声势浩大的专项整治活动，共清理积存垃圾8000余吨，拆除乱搭乱建9000多平方米，整治小饭馆、小网吧等“六小”经营户400多家。城区主要大街新设垃圾箱150个、花箱200个。市民反映强烈的电话亭问题彻底解决，城区62座电话亭已全部取缔。省级卫生县城通过省市复查验收，我县再次被评为全省城市综合环境整治先进县。

　　（六）坚持改革开放、项目带动，发展后劲不断增强。

　　财政改革深入推进，保障作用显著增强。全年非税收入达到1.08亿元，首次突破亿元大关。积极协调争取电力增值税分成，仅此一项县财政每年增收830万元。在财力非常紧张的情况下，积极筹措资金，增加了农村基础设施建设投入，加大了对乡镇的转移支付力度，提高并兑现了农村干部的工资待遇，全年财政支农资金达到6148万元，较上年增长56%。金融体制改革取得突破，两家新成立的小额贷款公司已发放贷款1283万元，有力地支持了中小企业和农村经济发展。企业改制进展顺利，14户粮食购销企业的705名职工得到妥善安置。招商引资成果丰硕，组团参加“西洽会”、“港洽会”、“广洽会”等招商活动，共引进项目43个，总投资18.5亿元。落实历年签约项目36个。与高新区合作进入实质阶段，共建机械制造加工基地和软件外包基地工作有序进行。项目建设成效显著，36个重点项目完成投资19.33亿元，占年目标的147%。其中，国防学院等16个项目已竣工，西汉高速户县山区段等7个项目超额完成全年任务。

　　（七）坚持以人为本、统筹兼顾，经济社会更加和谐。

　　科教文卫工作成绩喜人，13个科研项目列入国家、省市计划，被评为全省党政领导科技进步考核先进县。在国家招生规模缩小的情况下，高考二本上线2409人，再创新高。户县四中晋升为市级重点中学。全省首届农民趣味运动会在我县成功举办，群众文化生活不断丰富。县医院门诊楼、妇幼保健院住院楼已投入使用，292个村卫生室完成规范化建设，我县被评为全国结核病防治工作先进县。人口计生工作扎实开展，拨付100万元兑现了农村独生子女保健费，符合政策生育率达到98.1%。创建国家环保模范县工作快步推进，22项指标已经达标。社会保障和就业工作不断加强，城镇职工失业、医疗、养老保险和低保制度有效落实，7000多人享受到城市低保。安置下岗失业人员3502人，开发公益性岗位1000个，388户“零就业家庭”实现了就业。精神文明与民主法制建设稳步推进，创建省级文明县城工作深入开展。自觉接受县人大、县政协的监督，办理人大代表议案和建议65件、政协委员提案69件，办复率和走访率达到100%，满意率达98%以上。食品药品放心工程、安全生产监管和社会治安综合治理深入开展，营造了和谐的发展环境。信访工作力度加大，群众的合理诉求得到有效解决。廉政建设不断加强，机关作风进一步好转。人武、司法、统计、审计、物价、残联等工作均取得了新的业绩。

　　（八）坚持求真务实、一心为民，人民生活明显改善。

　　一年来，县政府急群众之所急、想群众之所想，解民忧、帮民富、保民安，在全县上下的共同努力下，年初向全县人民承诺的十件实事已基本完成。一是36个村的群众拥有了自己的健身广场，327个村的群众看上了有线电视；二是石井水厂和庞光镇农村集中供水厂基础工程已完工；三是14所乡镇卫生院改建工程正在进行。全县2.2万名贫困学生免费领到课本，7372名学生领到住宿生活补助，6.9万名学生免交了杂费，平均每个学生减负295元；四是1万多名农民工享受到免费技能培训，输出务工人员6.9万人；五是天然气工程累计投资4200万元，7000多户居民用上了清洁环保、价格低廉的天然气；六是城区重要路段和重点部位监控系统安装即将完成，预防和打击违法犯罪能力进一步增强；七是城区3所公厕已投入使用，各乡镇垃圾点已设立；八是140户570名群众享受到移民补助，迁入新居。1320户群众用上了节能、环保的沼气。1.6万名农村贫困群众共领到低保资金220万元；九是倍受全县人民关注和盼望的渼陂路立交已建成通车，成为我县跨越西余铁路的第二条城市快速通道，打破了长期困扰城市发展的东西交通瓶颈；十是全县村庄布局规划和190个村的村庄规划全面完成。累计投资9800万元，原计划三年完成的出村路建设任务一年内已基本完成。

　　一年来，我县先后被确定为中国社科院新农村建设课题研究基地，全国新农村商务信息服务体系建设工程试点县、农业科技入户示范工程农机化示范县、农村体育健身工程建设试点县、以电代燃项目试点县、小额信贷组织试点县、奶牛养殖课题研究示范基地和全省农村公路建设试点县、新农村建设试点县、人工商品林采伐试点县以及全市整合支农资金试点县。这些都是全县干部群众努力工作和各级领导关心支持的结果，随着各项试点工作的深入推进，全县广大群众将从中得到更多的实惠。

　　各位代表：2006年，在县委的正确领导下，全县人民用辛劳和智慧、激情与拼搏，谱写了户县经济社会发展的新篇章。今天的户县，正在朝着富有现代新区和山水人文魅力的中国第一画乡目标阔步迈进。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部、职工和群众，向给予政府工作高度关注的各位人大代表、各民主党派、工商联和各界人士，向驻户部队、武警官兵和广大公安干警，以及关心支持户县发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表：发展的势头令人鼓舞，严峻的形势不容忽视。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还有许多亟待解决的困难和问题，主要表现在：一是经济总量相对较小，三次产业结构还需进一步优化；二是资金和土地紧缺仍然是制约经济发展的主要问题，需要认真研究和破解；三是财政收支矛盾依然突出，社会保障体系还不完善，群众反映的一些突出问题还没有完全解决；四是个别机关和干部的工作作风同加快发展的要求还有一定距离，社会管理和公共服务水平有待进一步提高。这些矛盾和问题，我们将高度重视，认真加以解决。

　　二、2007年政府工作的总体要求及经济社会发展的预期目标

　　今年是深入落实科学发展观、积极推进和谐户县建设的重要一年。只有科学发展、加快发展、创新发展、和谐发展，才能不断提高经济社会发展的质量和速度，实现又好又快发展，让全县人民充分感受到发展出现的新变化、享受到发展带来的新成果。

　　今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会和中央、省市县委全会及经济工作会议精神，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，大力实施“工业强县、农业稳县、文化名县、商贸富县”战略，以振兴工业经济和加快新农村建设为重点，着力促进经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会和谐，努力实现经济社会又好又快发展，为建设富有现代新区和山水人文魅力的中国第一画乡而努力奋斗！

　　根据以上要求，今年经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长13.8%；地方财政收入可比增长16%；社会消费品零售总额增长16%；全社会固定资产投资增长20%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%；完成合同外资额1600万美元，实际进资943万美元，实际引进内资18.5亿元；万元生产总值综合能耗下降5个百分点；符合政策生育率达到98%以上。

　　促进经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会和谐，是今年政府工作的主题。围绕以上总体要求和预期目标，我们必须强化赶超观念，只争朝夕谋发展。不断解放思想，奋勇争先，努力实现经济社会又好又快发展；必须强化产业观念，抓住关键求突破。不断优化结构，破解难题，努力促进三次产业协调发展；必须强化市场观念，灵活方式聚资本。不断深化改革，扩大开放，努力提升经济社会发展水平；必须强化统筹观念，和谐发展揽全局。不断创新机制，强化调节，努力促进城乡之间、经济与社会之间、人与自然之间相协调；必须强化宗旨观念，恪尽职守为人民。不断帮民解困，促民增收，努力为全县人民创造和谐幸福的生活；必须强化绩效观念，凝心聚力抓落实。不断转变职能，真抓实干，努力在竞争中赢得新的发展，在发展中开创新的局面！

　　三、创新思路，强化举措，全力构建和谐户县

　　按照以上总体目标要求，今年重点抓好以下八个方面工作：

　　（一）全力振兴工业经济，快步提升经济实力。

　　坚持工业强县战略不动摇，认真实施工业振兴计划，做强园区、扶持骨干、培育集群、推进改革，以工业经济大提速促进全县经济大发展。

　　抓园区，建平台。紧紧抓住高新区与我县合作共建的良好机遇，加强沟通协调，全面启动并积极实施机械制造加工基地和软件外包基地建设。加快沣京工业园建设，积极争取用地指标，盘活存量土地，有效破解项目用地不足的难题；加快完善园区基础设施，投资500万元，完成振兴路、沣三路西段、潭滨路北段道路建设及绿化、亮化工程；加大项目招引力度，年内招引项目5个以上，合同投资额3亿元以上；加强协调服务，做大做强现有企业，争取石油大学、家世界加快建设，迅速提升园区人气。年内投产企业达到35户以上，实现工业总产值6.5亿元、税金1500万元以上。

　　抓骨干，壮实力。认真落实扶持超亿元大企业政策措施，鼓励惠安公司、惠大公司、户县热电厂、秦宝集团、国维公司等骨干企业扩大生产、提速增效，力争全县规模以上工业总产值增长48%以上。定期组织召开政企、银企恳谈会，在科技、管理、融资、土地、人才、信息等方面为企业解难题、办实事。通过专业培训、挂职锻炼等形式，建设一支富有开拓意识、创新精神的企业管理和专业技术人才队伍，不断增强企业的自主创新能力和核心竞争力。

　　抓集群，扩规模。按照产业集群化的思路，强化对化工能源、包装机械、纸制品、制药等产业的引导和培育。以解决电力不足、交通不便、工艺落后、管理粗放等问题为突破口，抓好产业聚集区的企业布局规划和基础设施建设。通过建立行业协会、技术研究会，实现资源共享、市场共创、合力竞争。通过改造生产工艺、提升产品质量，实现低成本扩张。通过壮大企业规模、延长产业链条，实现集群辐射带动力的不断提高。

　　抓改革，增活力。加快县办企业改制，积极稳妥地做好盘活资产、化解债务、安置职工等工作，以快退促快进、以盘活促稳定、以改制促发展，使停产、半停产企业焕发生机，年内完成3户企业改制。落实500万元工业准备金，支持骨干企业技术创新。年内完成10个投资在100万元以上的技改扩建项目，积极协助惠安公司启动10万吨酒精生产线项目，协助户县热电厂、第二发电厂做好投资26亿元的热电联产和投资45亿元的二期技改项目前期工作。年内争创省市级名牌产品2个以上。

　　（二）全面加快新农村建设，努力改变农村面貌。

　　充分认识新农村建设的长期性和多样性，进一步突出重点，强化措施，坚持促进农业不断增效的目标决不放松，促进农村稳步发展的思想决不动摇，促进农民持续增收的力度决不减弱！

　　农业抓增效。加快渭河示范园建设，用好250万元项目资金，积极实施农业示范基地二期工程。促进投资9400万元的农作物秸秆利用项目顺利签约，争取社科院新农村建设课题研究基地项目尽快启动。加快农业产业化进程，建成50个特色鲜明、效益可观的“一村一品”专业村，建成设施蔬菜、优质粮、瘦肉猪等10个优质农产品基地、同兴西瓜等10个标准化设施示范园和富民奶牛场等20个标准化规模养殖场。扶持西安市葡萄研究所等5户龙头企业发展壮大，打造5个地方知名品牌。大力发展设施农业，县政府再拿出200万元，对群众建造的设施大棚进行补助，力争全年新增设施农业5000亩以上。

　　农村抓发展。重点抓好五个方面：抓设施完善。加快出村路和村内道路建设，启动正小路、户祖路改造工程，完成渭丰涝河桥建设，逐步改造影响群众生产生活的危桥；完成渭河、涝河、皂峪河水毁修复及甘峪、竹沟、蔡家坡水库除险加固工程；建设以电代燃项目水电站1座。抓示范带动。聚集新农村建设资金，在道路建设、科技扶持、产业发展等方面形成合力，年内水泥硬化出村路60公里，力争10个市级示范村通过检查验收、20个县级示范村完成建设任务。抓村容整洁。开展创卫进农村活动，大力实施以“四改、五通、五化”（改水、改厨、改厕、改圈，通班车、通油路、通电话、通自来水、通有线电视，道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、住房优化、环境美化）为重点的农村环境整治。加快扶贫开发，完成5个重点村建设、移民搬迁500人。抓乡风文明。深入开展和谐乡镇、和谐村庄、和谐家庭创建活动，加强对群众的教育引导，倡导科学健康的生活方式，形成文明向上的农村风貌，年内建成和谐村庄示范村50个。抓管理民主。强化对村组干部的培训和监督，进一步完善村务公开制度，维护广大农民群众的参与权、知情权和监督权。

　　农民抓增收。围绕促进生活宽裕，加快培育新型农民，努力提高农民的就业能力和劳务收入。实施万名农村劳动力免费培训工程，着力打造“户县技工”品牌。抓好劳务市场建设，严厉打击黑劳务、黑中介，有序组织农村劳动力向非农产业和城镇转移，全年转移劳动力6万人，境外输出400人以上。认真落实惠农政策，积极争取支农资金，继续实行财政贴息、以奖代补、奖补结合等激励政策，吸附各类社会资金投向“三农”。继续加大良种补贴和农机具补贴力度，使农民群众从减负中增收。

　　总之，我们将努力把工作重心向农村倾斜、向困难群众倾斜，促进城乡和谐发展、人民富裕安康！

　　（三）加快发展旅游商贸，着力繁荣现代服务业。

　　加快实施商贸富县战略，依托我县优越的区位优势和丰富的旅游资源，大力发展旅游和商贸服务业，使第三产业成为强县富民的新亮点。

　　加快发展旅游业。完成《户县旅游发展总体规划》编制及评审工作。积极整合旅游资源，着力构建三大精品旅游带，打造三大特色旅游品牌（构建秦岭北麓绿色旅游带，推出以“走进自然、亲近山水”为主题的山水休闲旅游品牌；构建秦渡—草堂—祖庵文化宗教旅游带，塑造以“触摸历史、感悟人文”为主题的地域文化旅游品牌；构建渭河现代生态农业旅游带，发展以“体验农耕、享受生活”为主题的农业观光旅游品牌）。按照打造秦岭中央国家公园的思路，协助项目单位抓好高冠博瑞园、紫竹集萃园、山水草堂、华府庄园等项目建设。加快完善景区基础设施，完成太平国家森林公园4.4公里旅游步道建设和AAA级景区申报工作，努力将太平、朱雀国家森林公园建成陕西中部的核心景区。积极发展农民画产业，争取上级文化产业专项资金，启动农民画珍藏馆建设。大力发展农家乐旅游，规范农家乐接待行为，促进农民增收、乡风文明。强化旅游促销，设立30万元旅游发展基金，用于旅游规划编制、基础设施建设、整体形象宣传和讲解员培训等工作。继续办好“紫荆花节”，组团参加各类旅游推介会，宣传“画乡山水”旅游品牌。加强旅游市场秩序整顿，不断提升我县旅游行业整体水平。

　　大力发展商贸业。在西汉高速出口规划建设物流基地，培育和引进一批大型物流企业，将其建成北方和西南地区产品交易中转基地。加强对商贸企业的扶持，引导城区市场改造升级，努力打造农副产品流通、农资连锁配送、建筑材料交易等市场平台。建立农村现代流通网络，大力实施“万村千乡市场工程”、“信福工程”，积极引进总经销、总代理等新型经营业态，促进工业品下乡与农产品进城的双向流通。

　　积极发展服务业。重点发展现代物流、餐饮娱乐、旅游会展、文化服务、信息与软件、商贸流通、房地产、金融服务、社会服务和社区服务十大服务产业。挖掘户县特有的饮食文化资源，引导个体餐饮业向相对集中、连片经营转变，全面提升餐饮服务业的整体水平。借助石油大学、建筑科技大学、国防学院、科技卫校落户的机遇，加快周边服务区的规划和建设，积极发展购物、餐饮、维修等配套服务，培育和扩大新的消费热点。

　　（四）深入推进改革开放，不断增强发展活力。

　　充分利用我县的产业优势、资源优势和区位优势，以改革增动力、以开放添活力，推动经济社会又好又快发展。

　　切实优化投资环境。坚持以强投入优化硬环境。积极争取上级资金，力争启动西户、咸户公路拓宽改造工程。投资9500万元，新建草堂、大王两座110千伏变电站和太平35千伏变电站，为项目建设提供坚实的保障。坚持以硬措施优化软环境。下大力气抓好三项工作：一是对为企业运送物资及农民运送时令瓜果菜的车辆，除有严重安全隐患外，一律只纠违、不罚款，并逐年减少财政预算中罚没收入比例。二是教育引导群众合理合法表达自己的正当诉求，严厉打击封门堵路、强拉强运、强包工程等影响项目建设及企业生产的人和事。三是建立招商项目绿色服务通道，简化审批环节，优化协调服务，严禁有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度刁蛮，做到投资者的困难优先解决，投资者的需求优先满足，投资者的利益优先保护。

　　加大招商引资力度。由全面招商向专业招商转变，尽快建立招商引资项目评审制度，围绕资源开发、基础设施建设、优势特色产业、农副产品深加工等领域，精心包装一批市场前景好、科技含量高、附加值高的大项目、好项目。年内抓好57个已包装项目的上报落实工作。积极组团参加各类招商活动，形成“政府引导促进、企业主动出击、中介牵线搭桥、园区平台承载”的招商引资新格局。加强与惠山区等发达地区的合作，主动承接东部地区的产业转移。抓住与高新区合作及西安二环内企业外迁的有利时机，争取软件外包基地、宝钢等项目早日落户我县。

　　加快项目建设步伐。成立大项目、大企业服务领导小组，现场办公，协调解决项目建设和企业发展中遇到的难题。继续实行县级领导、部门、乡镇和园区负责人包抓项目制和项目落实责任制，促进招商项目落地生根。今年，重点加快石油大学、建筑科技大学、科技卫校、民航空管基地、海航运营基地、户县热电厂热电联产、惠大丝束三期、省政协大酒店、污水处理厂等项目建设。

　　深化农村综合改革。有效推进以“乡财县管乡用”为核心的财政管理体制改革，确保乡镇财政资金合理有效使用。抓住被市上确定为“整合支农资金试点县”的机遇，加大资金争取力度，整合各类支农资金，把财力集中投向新农村建设，使公共财政更多地惠及广大农民群众。稳妥推进乡镇机构改革试点工作，进一步转变职能、提高效率，使乡镇政府更好地服务“三农”。积极化解旧债，杜绝新债，促进全县农村轻装上阵、快步发展。深入推进农村义务教育体制改革，健全政府投入办学、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，加强“两免一补”（免杂费、免课本费、补助寄宿学生生活费）资金管理，确保农村学生真正受益。

　　（五）积极开展创卫工作，全面优化城乡环境。

　　围绕创建国家卫生县城目标，坚持新城建设、老城改造和中心城镇建设同步推进，规划、建设、管理、经营四位一体，不断完善城镇功能，营造良好的人居环境，推进全县城乡和谐发展。

　　超前、适时抓规划。围绕建设西安西南城市副中心的定位，抓紧修编中心城区发展总体规划、土地利用总体规划、各类专项规划及控制性详规，及时满足建设需要。加紧编制镇村规划，向农民群众无偿提供新型住宅设计样图。年内完成祖庵、庞光、渭丰等乡镇及100个村庄建设规划。严格规划审批，强化规划执法，严厉打击违法建设行为，推动城镇建设有序进行。

　　优质、高速抓建设。做好2.57亿元世行贷款落实及项目实施的前期准备工作，全力加快城乡基础设施建设。新城区扩规模。着眼打破交通瓶颈、提高通行能力，逐步拉大新城区骨架，启动人民路慢车道工程，完成县城新区排水主管道工程设计；建设兆丰路、吕公路、东城路、渼陂路和铁路西侧绿化林带，改造吕公路东段、兆丰路东段、展宏路北段、人民路南段以及户祖路涝河桥的照明设施，不断美化、亮化新城区；完成石井水厂建设工程，确保县城供水安全；加快西户滨河花园和渼陂湖开发建设，为市民营造休闲娱乐好去处。老城区重改造。启动城南防洪渠、城区长期积水路段下水管道改造工程，解决城区排洪问题；实施架空线路入地工程，逐步将城区架空弱电线缆移入地下；实施沿街建筑物立面改造工程，逐步拆除和改造不符合规划、影响城市形象的破旧建筑物；加快东大街仿古一条街改建工程，进一步丰富城市历史文化内涵；实施道路绿化、拆墙透绿等工程，不断扩大绿化面积；加快城区停车场建设、人行道改造和破损路面、断头路整修工程，年内完成主要大街路面修复和行道砖更新。小城镇强功能。做好秦渡、蒋村和祖庵等乡镇小城镇综合改革试点及草堂镇申报国家发展改革试点镇工作，力争完成大王、石井等乡镇的镇区配套设施建设，以及庞光镇商业街、府前街改造、余下镇沿街旧房改造工程，不断提高城镇综合承载能力，带动农村劳动力有序转移。

　　严格、精细抓管理。围绕创建国家卫生县城，加大县城环境整治力度。整合建设、公安、环保、工商、市容、交通等部门的城市管理权，扎实开展占道经营、乱搭乱建、集贸市场、废品收购站、城中村、城乡接合部及社区等方面的专项整治，彻底改变城区面貌。建立健全城市管理长效机制，实行“三包、四定”制度（包绿化管理、包卫生管理、包秩序管理，定路段、定人员、定职责、定奖惩），全面提高城市管理水平，确保群众反映强烈的热点、难点问题得到解决。

　　开放、高效抓经营。坚持向市场要活力、向经营要资金，有效破解城市建设资金投入不足难题。强化资产观念，盘活存量土地，收回闲置土地。强化市场观念，通过“聚民资、兴民营、促城建”的办法，充分调动各方面资本参与垃圾处理、污水处理、旧城改造等基础设施项目。强化经营观念，把城市基础设施作为一个大项目来经营，通过出让经营权、冠名权，置换发展资金，促进城市建设大提速、城市品位大提升。

　　（六）大力加强环境保护，确保经济持续发展。

　　树立全面、协调、可持续的科学发展观，突出土地管理、环境保护、循环经济三个重点，坚持原则，严格要求，促进人与自然相和谐，实现经济效益、社会效益与生态效益相统一。

　　加强土地管理。严格执行土地利用年度计划、土地利用总体规划、城镇建设规划，切实保护好我们赖以生存的土地资源。坚持从严审批项目和规划，对高耗能、高污染以及不符合规划的项目，一律不予审批；对限制类、禁止类项目分别实行限制和禁止供地，严格执行经营性用地和工业用地招拍挂出让制度；在依法依规、节约集约的前提下，优先保障基础设施、重点项目和城镇发展的用地需求。加大土地整理复垦力度，不断提高耕地质量。进一步完善征地补偿制度，切实保障被征地农民的长远利益。加大闲置土地清查利用力度，依法处理和及时收回闲置土地以及擅自转让、出租、改变用途的土地。加大土地市场清理整顿力度，严查土地违法违规案件，不断提高土地利用率。

　　强化环境保护。以创建国家环保模范县为目标，深入开展秦岭北麓生态环境整治，重点解决矿业生产和旅游度假企业的生态破坏及环境污染问题。大力实施大绿工程、天然林保护工程，切实保护好青山绿水，完成植树造林7000亩，封山育林1.5万亩。积极实施环境综合治理，加快化工、淀粉、造纸企业污水治理步伐，抓好涝河、新河流域水污染治理，淘汰关闭不符合国家产业政策的污染企业，引导县内电镀企业向表面精饰园集中，逐步完成城区、西汉高速和环山旅游路两侧以及各园区0.7兆瓦以下锅炉型煤和清洁能源改造工作，切实提高大气质量。认真查处群众反映强烈的环境问题，严厉打击乱挖滥采等违法行为，深入开展工业、施工、交通等噪声污染专项治理，不断改善群众生活环境。

　　发展循环经济。下最大决心、用最大气力，鼓励和引导工业企业按照循环经济的要求，改造传统生产工艺，切实降低能源消耗，实现节约发展、安全发展、清洁发展、可持续发展，年内确保6户高耗能企业达到降耗要求。充分发挥舆论监督作用，大力倡导健康、节约、环保的消费模式和良好的社会风气，加快建设资源节约型、环境友好型社会。加快农作物秸秆综合利用，大力推广玉米秸秆还田机、小麦秸秆打捆机等机械，确保农作物秸秆综合利用率达85%以上。

　　（七）切实保障群众利益，全力维护社会稳定。

　　着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，创造更多的就业机会，提供更多的公共服务，营造更加安全的社会环境，努力让群众享受上更为祥和的生活。

　　不断加强就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，帮助下岗失业人员再就业。不断规范企业用工行为，严厉打击恶意拖欠农民工工资的欺农、坑农行为，切实维护劳动者的合法权益。建立健全社会保障体系，年内工伤保险、医疗保险覆盖全县90%以上企业。深化城镇低保和农村低保工作，切实做到应保尽保。进一步提高农村低保资金补助标准，推行低保对象专项医疗救助制度，着力解决群众因病致贫、因病返贫的问题。

　　切实维护公共安全和社会秩序。高度重视信访工作，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，杜绝越级访、异常访等现象发生。深化社会治安综合治理，把涉及群众切身利益的多发性侵财案件和校园周边治安秩序整顿作为重点，加大对黑恶势力的打击力度，不断提高公众的安全感。扎实开展安全生产大检查和专项整治，切实保障群众的生命财产安全。严格食品药品监督管理，有效保障群众的饮食和用药安全。

　　加强精神文明和民主法制建设。深入开展“省级文明县城”、“和谐单位”创建工作，不断提高全民的文明素质。大力推进乡镇武装工作正常化、正规化、专业化，全面做好“双拥”各项工作。认真办理人大代表建议、政协委员提案，切实提高办理水平和质量。扎实开展法律“六进”活动（进社区、进企业、进学校、进机关、进乡村、进单位），做好法律援助和服务工作，不断增强干部群众的法治观念和法律意识，保障好弱势群体的合法权益。

　　（八）统筹发展各项社会事业，齐心协力构建和谐社会。

　　大力发展文体事业，积极稳妥地推进文化体制改革试点工作，继续实施全民健身广场工程，加快文化馆、图书馆建设和体育场迁建工作步伐，举办好农民画精品展等活动，不断丰富群众的文化体育生活。加大科技企业扶持力度，确保6个以上科技项目列入省市计划。认真落实计划生育奖励优待政策，加大违法生育查处力度，着力解决好出生人口性别比偏高问题。加强公共卫生体系建设，深入推进新型农村合作医疗制度，抓好县医院扩建工作，完成14个乡镇卫生院改建工程，加强村卫生室规范化建设，有效解决农民群众看病难、看病贵的问题。加大小学寄宿制管理试点及合校并点、高中标准化建设工作力度，确保“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）巩固提高工作通过国家验收。实行城乡教师交流轮岗制度，推进城乡教育均衡发展，让每一个农村孩子都享受到平等的教育。

　　四、牢记执政为民宗旨，建设人民满意政府

　　坚持科学施政，倾力为人民服务。牢记学习的责任。组织广大干部深入学习各项政策法规和经济、科技、管理方面的知识，不断提高驾驭市场经济的能力、推进自主创新的能力、管理社会的能力和依法办事的能力，成为领导科学发展的行家里手。牢记创新的责任。深入基层、深入群众，用基层的经验指导实际工作，用个性的办法化解共性的难题，努力在培植支柱产业、建设新农村、构建和谐社会等各个层面率先破题，提升科学发展的水平和层次。牢记落实的责任。大力发扬求真务实的作风，聚精会神抓好工作落实，让政府工作项目化，让所有项目责任化，把改革、发展、稳定的各项任务落到实处。

　　坚持务实执政，积极向人民尽责。把“兴一方经济”作为政府的首要职责。紧跟人流、物流、信息流，服务企业、基层、投资者，倾力打造一流的政务环境。通过完善交办、催办、督办、查办机制，有效根治招商引资中的前后断档，项目建设中的上下脱节等“顽症”，确保资金引得进，项目留得住。把“富一方百姓”作为政府的头等大事。牢记群众利益无小事，从柴米油盐、衣食住行、入学就业、求医问药、助老托幼等方面，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。

　　坚持依法行政，自觉受人民监督。深入贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进和约束行政执法人员严格、公正、文明执法，不断提高政府依法行政水平。进一步提高公务员队伍素质，积极推进重大事项集体决策、公开听证、社会公示等制度，提高行政工作透明度和公众参与度。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，把评判政府工作的权力交给人民，让政府的一切权力在阳光下运行。

　　坚持廉洁从政，时刻让人民满意。树立正确的利益观。切实抓好反腐倡廉工作，强化对重大工程、产权交易、政府采购等重点领域的监管，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风。大力提倡勤俭节约的风气，真正把钱用在刀刃上。坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决反对拜金主义和享乐主义。树立正确的政绩观。不搞劳民伤财的形象工程，不做虚报浮夸的表面文章，让政府的工作透明化，让尽职尽责成为每个公务员的自觉行动，真正以勤廉务实的作风、卓有成效的工作、改革发展的实绩，回报全县人民的期望。

　　各位代表：建设人民满意政府是我们的永恒目标，为民办实事是我们的庄严承诺。今年，县政府还将再办10件实实在在的实事，让全县人民享受到更多的实惠。

　　1、投资800万元，在农村扶持修建水塔15座，建设农村集中供水工程2处，解决3万人的饮水安全问题；投资357万元，资助发展农村沼气用户1250户，不断改善人民群众的生活条件。

　　2、投资1600万元，油化文黄路（文义村—黄柏村）、禹余路（禹王庙—余下）、渭机路（渭丰—机场）和南北1号路南段等县道32公里；试行农村客运公交化，建成农村客运站点3个；健全城乡交通安全标志牌，保障广大群众安全出行；积极筹措资金，打通农村断头路，解决群众出行难问题。

　　3、投资1800万元，加强城乡电信设施建设，不断提高通讯服务能力；投资600万元，完成5000户数字电视整体转换，不断丰富人民群众的文化生活。

　　4、投资2039万元，发展天然气用户5000户，逐步让广大群众使用上清洁、高效的新能源。

　　5、投资500万元，新增节水灌溉面积6440亩，新修和改造基本农田4000亩，铺设地埋管线36.7公里，新打机井36眼，着力改善农业生产条件。

　　6、启动投资9800万元的污水处理厂建设工程，筹建投资4000万元的垃圾处理场，有效解决城市排污、垃圾围城、垃圾围村等问题。投资600万元，综合治理涝河、新河污染，力争年内使涝河水质水功能区划达到2类标准，新河达到4类标准，切实改善河流的水质状况。

　　7、为12000名农村劳动力免费提供就业技能培训；筹资600万元，落实公益性岗位补贴、“4050”人员社会保险补贴，解决2000名失业人员的就业问题，开发公益性岗位1000个。

　　8、安排资金220万元，使1.6万名农村贫困群众享受最低生活保障；全面启动户县法律援助中心各项工作，为广大群众及社会弱势群体提供法律服务。

　　9、全面开展与群众生产生活密切相关的农产品、农药、种子、农机具、液化气充装站、食品生产小作坊小企业等领域的综合整治，让群众吃上放心食品，用上合格商品。实施“万村千乡市场工程”，新建连锁加盟店120个，不断改善农村购物环境。

　　10、投资622万元，保障全县村级政权正常运转，支持村双委会工作，使双委会更好地服务群众，促进新农村建设。

　　各位代表！全县人民正意气风发地在构建和谐户县的道路上阔步前进。我们对画乡大地的美好前景充满信心。让我们在县委的正确领导下，同心同德、锐意进取、开拓创新，为建设富有现代新区和山水人文魅力的中国第一画乡而努力奋斗！