西安市鄠邑区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案

各位代表：

受区人民政府委托，现将《西安市鄠邑区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案》提请区十八届人民代表大会第二次会议审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示为指导，以迎接和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，围绕市委“六个打造”奋斗目标和“九个方面重点工作”，坚持放大格局、找准定位，加快建设东部新区，激活中部城区，蓄能西部片区，守好南部山区，着力构建“南山北水、东工西旅”发展格局，不断加快“诗画鄠邑、品质新区”建设，发展动能持续增强，“四个在鄠邑”品牌影响力显著提升。

（一）主要经济社会指标完成情况

2022年实现生产总值341.27亿元，同比增长20.8%；全区工业增加值187.53亿元，同比增长44.9%；全区规上工业增加值同比增长80.3%；区属规上工业增加值同比增长6.3%；全区固定资产投资同比增长71.6%；区属固定资产投资同比增长5.1%；全区社会消费品零售总额49.31亿元，同比增长6.9%；区属社会消费品零售总额36.56亿元，同比增长7.8%；一般公共预算收入完成9.04亿元；一般公共预算支出完成40.1亿元；城镇居民人均可支配收入28899元，同比增长3.5%；农村居民人均可支配收入17453元，同比增长6.6%。

（二）主要工作完成情况

1.积极扩大有效投资，稳步推进项目建设。一是加快推进重点项目建设，促进投资稳定增长。采取日研判、周调度、月通报，全力以赴推动市区重点项目建设。沣京医疗科技产业园、聚乳酸新型材料产业基地项目主体完工，凤巢公寓项目加速推进。17个市级重点项目完成投资132.62亿元，25个区级重点在建项目共完成投资14.54亿元。二季度市县高质量项目绩效评价位列全省第一，连续三个季度在全市“九个方面重点工作”项目观摩中取得较好名次。二是主动出击，狠抓招商引资。举办“遇见新西安，相约新鄠邑”产业项目集中签约仪式，签订先进制造、生物医药等重大产业类项目9个，总投资额146.9亿元，洽谈意向投资项目30余个。三是积极策划项目，围绕基础设施、一区一策、专项债券等策划包装专项债项目8个，积极争取中省资金28.1亿元，地方政府专项债券10.5亿元。

2.加强企业运行服务，不断夯实实体经济。持续开展亲商助企，建立“区政府领导+龙头企业负责人”双链长制。出台《区稳经济保增长32条措施》，安排专项资金3.36亿元，全力稳经济增长、稳市场主体、保民生就业。及时拨付研发、奖补等专项资金2950.63万元，支持企业创新发展。全年净增规上工业企业9户，27户亿元企业完成产值72.25亿元，同比增长19.3%。全区规上工业总产值实现1386.93亿元，同比增长156.9%。优化沣京工业园体制机制，促成联东U谷等一批先进制造业项目签约落地，利君制药、博康电子等企业土地遗留问题妥善解决。园区实现总产值103亿元，同比增长25%。

3.巩固拓展脱贫攻坚成果，加快乡村振兴步伐。全力保障粮食安全和重要农产品保供，完成2万亩高标准农田建设任务，复耕复种964.2亩，退出“非粮化”土地3700亩。完成粮食生产面积45.97万亩，总产17.81万吨。新认定市级农业产业龙头企业4家，创建市级家庭农场14个，3家企业被评定为国家级和省级生态农场。胡家庄成功创建2022年中国美丽休闲乡村，曲抱村“曲水稻田”成功创建市级农业景区。我区入选陕西省首批省级现代农业葡萄全产业链典型县（区）。持续开展农村人居环境五年提升行动，完成户厕无害化改造1000座。全区共识别认定监测对象37户124人，消除致贫返贫风险15户52人。探索形成蔡家坡村“文艺赋能创建”、胡家庄村“村企合作共建”等各具特色的乡村建设模式，与乡村振兴有效衔接得到进一步深化。

4.提振旅游消费水平，文化旅游深度融合。大力推进家电、汽车下乡，线下商贸企业焕发活力，“6〮18电商嗨购节”等十余场特色促销活动激活消费潜力。新增限上商贸企业10户，全区限上消费品零售额8.02亿元，同比增长5.6%；以“诗画鄠邑〮花开四季”为主题，柳泉桃花节、关中忙罢艺术节、天桥湖国际露营节等特色文旅活动圆满收官，“鄠邑亲子研学体验游”入选省农业农村厅精品旅游线路。积极打造“8号公路”，建设连片艺术村落。栗峪口村、胡家庄村分别被评为省级和市级乡村旅游示范村，蔡家坡村入选2023年全国“村晚”示范展示点，荣获年度文旅高质量发展示范区（县）。接待游客1874.6万人，实现旅游收入58.2亿元。

5.城乡基础设施建设加快，城镇化水平不断提高。一是全力推进城市基础设施建设。完成城建投资20.45亿元，坚强电网电力管沟建设、城区次支路建设、画展街街区更新等项目有序推进。新增城市绿地8.49万平方米，筹建保障性租赁住房2389套。二是不断完善交通体系。高标准推动S107鄠邑段优化提升，全力推进西户路、鄠周眉高速等重点交通路网建设，京昆高速改扩建鄠邑段实现单幅双向通车，全省首条市域铁路改造示范项目西户铁路投入载客运营。投资1.1亿元高标准做好城乡公路养护，修复水毁道路23公里，完成文涝路、安哑路等各类养护工程45余公里，农村公路通达率100%。

6.各项改革稳步推进，努力完善体制机制。一是持续推进“放管服”改革，严格落实“清单之外无审批”，全程网办率为91.9%；政务大厅进驻政务服务事项1597项，行政许可事项承诺时限压缩比为80.57%，累计新增减税降费1.28亿元。二是农村改革工作有序推进。成立了鄠邑农业发展有限公司，流转土地面积728亩，签约金额845.8万元。盘活利用闲置农房和宅基地118宗，收益共计127.5万元。三是医药卫生体制改革稳步推进。全区DRG付费试点定点医疗机构扩大至6家，定点医疗机构累计达12家。309家村卫生室，药品集采参与率95%，全区药品、耗材集中带量采购金额3381万元。

7.环境保护全力以赴，生态文明稳步推进。持续保持“五乱”整治高压态势，完成8条峪口峪道的综合治理，秦岭北麓恢复植被工程造林300亩。保护区内行政村生活污水有效治理率、垃圾集中收集率和无害化处理率均达100%；总投资3200余万元，将栗峪、潭峪等4条峪口峪道纳入全省秦岭北麓山水林田湖草沙一体化修复和治理项目。完成秦岭北麓土流失治理面积约21平方公里，小水电站清理整治后复绿1.2万平方米。强力推进大气污染防治，持续开展辖区涉气企业专项执法检查、污染源督导检查和机动车尾气排查专项检查，空气质量综合指数同比上升0.43。

8.社会事业协调发展，人民生活持续改善。大力发展教育事业，建成并投入使用新区第一学校、西安外国语大学鄠邑区实验小学等4所学校（园），增加学位3600个，24所学校改建改造面积近20万平方米。加快科技创新驱动发展，西户科技企业加速器获评全省首批秦创原总窗口协同创新基地，申报认定国家高新技术企业25家，入库科技型中小企业50家。文体事业蓬勃发展，开展各类群众文化活动1000余场次，放映公益电影2436场。卫生健康工作成效显著，设立疾病控制和卫生应急培训基地，推动医疗保障全覆盖，依托三级医保经办服务体系，全区参保率达96.3%。劳动就业和社会保障工作进展良好。城镇新增就业4329人，兑现企业稳岗、高校毕业生就业、社保等各类补贴645.35万元，发放创业担保贷款4174万元。

2022年，全区经济社会实现了高质量发展,但也存在一些不容忽视的问题，需要我们认真研判解决。

一是区属工业稳增长压力较大。区属规上工业增速处于低位运行，增长速度偏慢，总量占比小。二是消费不够活跃。受疫情影响，居民就业和收入不稳定，购买意愿不强烈，消费动力不足，导致消费增长放缓。三是财政收入增长放缓。因减税降费政策和疫情双重影响，财税收入压力增大，可用财力减收对城市建设和民生工程影响较大。

二、2023年全区经济社会发展总体要求和目标

（一）2023年我区经济社会发展的总体要求：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，紧扣高质量发展主题，认真落实省委十四届三次全会、市委十四届四次全会和区委二届三次全会部署要求，聚焦省委“三个年”活动安排，全力推进市委“八个方面重点工作”，坚持稳中求进、进中求快、快中求质，扎实推进中国式现代化的鄠邑实践，奋力谱写建设“诗画鄠邑、品质新区”崭新篇章。

（二）2023年全区经济社会发展的主要预期目标

三、2023年主要工作任务

（一）狠抓项目建设，增强发展动能。一是加强统筹谋划。在谋划包装2023年重点项目基础上，锚定中省市重点支持投资方向和重要领域，进一步提升项目储备数量和质量。积极跑市进省，全力争取中央预算内资金、专项债券、金融工具等项目资金，做好项目跟踪和服务保障。二是全力抓好重点项目建设。制定重点项目推进年活动方案，认真筹办重点项目集中开工和季度观摩等载体活动，重点推进联东U谷、汽车零部件云谷、西户科技企业加速器等27个市级重点项目建设，确保完成年度110亿元以上，加快22个市级前期项目手续办理，实现一批前期转在建。三是加大招商引资力度。依据全区产业布局和招商资源，在东部新区、祖庵古镇、天桥湖等重点区域，策划包装经典招商项目。利用各大新闻媒体，借助各种活动平台深度宣传，做好签约项目的跟踪服务工作，促使项目早开工、早建设。

（二）做强实体经济，促进产业升级。一是加速推进产业转型。加快完善沣京工业园道路交通等基础设施，谋划清退占地大、产出低、技术落后的老旧企业，招引创新型、科技型“专精特新”中小企业，全力扶持智能装备、新材料制造等新兴产业发展，打造高端装备、生物医药、电子信息、汽车产业、印刷包装等优势产业集群。二是持续深化创新驱动。加大技术成果的引进与示范，深入推进驻地高校与在鄠企业协同合作，持续做好民参军、军转民工作，积极筹备产学研协同创新项目，实现科技成果就地转化。实施科技型中小企业和高新技术企业的培育，鼓励企业设立研发机构，积极培育技术创新中心、企业孵化器，不断推动园区创新发展。三是落实惠企政策。贯彻落实好中省市稳经济保增长一揽子政策措施，加快政策兑现落实；加强对区属产值下降的规上工业企业日常监测，积极梳理企业生产经营中存在的问题，协助企业解决用工、资金、原料供应等方面问题，通过金融信贷支持、加快土地遗留问题解决等方式，帮助企业稳产增效。力争全年新增规模以上工业企业10户。

（三）加快文旅融合，创建文化强区。一是加快全域旅游示范区创建。积极推动祖庵文旅度假区、荣华康养数字中心、渼陂湖国际旅游度假区等文旅项目，加快“文艺石井”国际艺术村落建设力度，提升文旅产业能级。大力实施五大文物保护工程，积极推动区“一院三馆”建设和公输堂维修工程，推进博物馆之城建设。二是加强文旅融合。围绕十四运场馆建设及环境提升改造工作，力争引进知名文旅企业参与我区文旅产业发展，夯实文旅产业发展基础。加快中国农民画民间艺术节活动筹划步伐，用好“忙罢艺术节IP”，持续推动“4+N”文化艺术村建设,塑造鄠邑文旅新形象，力争全年接待游客和旅游收入增长10%以上。三是全面释放商贸消费活力。优化城市消费空间布局，着力提升消费能级及消费环境。持续推进大十字、荣华城市奥莱、余下商贸中心商业综合体等商圈建设，结合重要节假日等消费热点周期，大力举办消费促进活动。优化市场消费结构，提升商贸企业纳统入库，力争年内培育限上商贸企业11户。

（四）推进乡村振兴，巩固脱贫成效。一是做好农业生产。持续抓好耕地“非粮化”“非农化”问题和撂荒地整治，确保全年粮食种植面积保持在45.6万亩以上，产量达14万吨以上。发展壮大葡萄、设施果蔬、苗木花卉3个主导产业，加快推进都市农业现代化园区项目的实施，重点抓好创建粮食绿色高质高效示范区建设，巩固国家农产品质量安全县成果。二是实施乡村建设行动。扎实开展农村人居环境五年提升行动，全面开展村庄清洁行动，健全村庄保洁长效机制，抓好农村生活污水治理，新改无害化卫生户厕1000座以上，以石井片区、胡家庄片区、曲抱村片区等为重点，大力开展花园乡村和美丽田园创建活动。三是巩固提升脱贫成果。持续落实“2531”工作机制，制定并落实“一对一”精准帮扶措施，守牢不发生返贫底线。严格落实促进脱贫群众增收十八条政策措施，扎实做好脱贫人口稳岗就业，落实落细教育、医疗、兜底等政策，确保脱贫群众持续稳定增收。

（五）提升城市能级，树立新区形象。一是加快城乡基础设施建设。扎实推进各项基础设施建设及市政设施维护项目，做好“三类”小城镇、美丽宜居村庄和美丽村庄片区化建设；扎实推进保障性住房建设，加快飞行学院、天桥湖片区架空线缆落地管沟建设进度。二是抓好城市精细化管理。继续加大违法建设拆除力度，修复更换破旧市政设施。对城区5个口袋公园、涝滨公园13万平方米绿地进行改造，推进公办养老院、区人民医院感染性疾病中心、森工医院康复综合楼等项目落地实施。推进城市绿道和广场建设，推进智慧城市建设，建成城市管理、应急响应和公共服务信息平台。三是实施交通路网改造。全面攻坚高天复合通道鄠邑段及引线、鄠周眉高速等重点交通项目，年内京昆高速“四改八”、S107鄠邑段提升改造、西户路鄠邑段工程建成通车，加快推进桥梁塌陷修复和农村公路灾后项目，县乡公路改造工程，加快南北二号路、四号路、六号路公路改造，全面提升区域路网服务水平和通行质量。

（六）坚持改革创新，激发发展活力。一是持续推进“放管服”改革。加快更多政务服务事项网上办理、跨区域通办，大力推进“四电”改革，推行审批中介网上服务，逐步实行全流程网上办理。让公民个人办事在“15分钟政务服务圈”内“就近能办、多点可办、快办好办”。二要优化营商环境。开辟重点项目手续办理绿色通道，推进重点建设项目线上“云办理”“不见面”审批，实行工程建设项目“一站式”审批服务。积极协调有关部门解决好企业的减税费降、融资、配套设施等问题。三是继续深化各项改革。落实供给侧结构性改革，全面推进经济体制、科技创新体制、医疗教育体制、公共安全机制等重点领域改革，让改革的活力充分迸发。

（七）加强生态建设，推进绿色发展。一是加强秦岭生态保护。持续开展秦岭北麓乱排乱放专项整治行动，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，不断健全1551N+12345网络化“数字秦岭、智慧管山”的鄠邑模式，加快完善“一站三中心”实用功能，强化“五乱”问题排查整治，推进生态修复治理，提升“智慧管控”水平。二是强化水土污染防治。实行最严格水资源管理制度，推进农村生活污水、垃圾、畜禽养殖等污染治理，积极开展入河排污口排查整治、水源地保护以及出境断面考核等相关工作，加大对污水处理设施的运行监管力度。继续实施50个村农村生活污水治理项目，完成涝店街道污水处理厂提标扩容工程，建成祖庵、甘河、涝店、渭丰4个污水处理站。三是继续做好铁腕治霾。加大建筑工地监管、拆迁和出土工地整治、机动车污染治理及各类生产经营场所扬尘污染治理工作，强化“抑尘、减煤、控车、治源、禁烧、增绿”等措施落实。加大涉气重点污染源源头治理和监管工作，切实落实网格化管理制度。

（八）聚焦民生发展，增进民生福祉。一是全面落实社会保障。继续做好社会保险扩面工作，抓好城乡低保动态化管理，推进养老服务综合试点，加快智慧养老服务平台建设。健全妇女保护、困难儿童救助体系，做好残疾人补贴发放工作。促进退役军人、高校毕业生、城镇就业困难人员等重点群体多渠道就业创业。二是坚持优先发展教育事业。落实第三批“新优质成长学校”培育工作，创建科技教育特色学校1-2所。启动玉蝉新区小学、职业教育中心2个新建项目,第一中学和青羊务小学2个扩建项目，增加学位6600个。三是加快发展卫生健康事业。加快区疾控中心、区域实验室和人民医院感染病科建设。大力推进社区0-3托幼、医养康养综合服务及其他公共服务空间建设，积极探索发展“互联网+智慧医疗”建设，积极创建全国基层中医药工作示范区（县）。四是做好住房保障工作。规范和落实我区租赁型保障房的并轨管理，积极推进共有产权制度改革，加快保障性住房和安置房建设，着力解决群众住房问题。五是加大社会综合治理力度。加快推进综合治理和网格化服务管理中心项目建设，力争实现综治视联网系统全覆盖，构建智慧化社会治理工作网络。强化矛盾化解、信访维稳工作，提高民族事务和宗教场所管理水平，切实维护民族宗教领域和谐稳定。六是严格落实安全生产监管责任。全力推进应急管理体系和能力建设，夯实安全生产责任，强化安全监管网格管理，突出抓好交通运输、建筑施工、燃气、消防、危险化学品、食品药品等重点领域专项整治，加强灾害性天气、洪水、地质灾害的监测预警,加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设，坚决遏制重特大事故发生。

各位代表！蓝图催人奋进，奋进正当其时。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，坚定信心、同心同德，立说立行、紧抓快办，凝聚鄠邑高质量发展的强大合力，奋力谱写“诗画鄠邑、品质新区”建设的精彩华章！