西安市鄠邑区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案

西安市鄠邑区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案

——2021年1月20日在西安市鄠邑区第十七届人民代表大会

第六次会议上

西安市鄠邑区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现将西安市鄠邑区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告提请区十七届人民代表大会第六次会议审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2020国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对突如其来的新冠疫情导致经济下行压力加大的严峻形势，按照区委的决策部署，在区人大监督支持下，全区认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持“稳中求进”的工作总基调，以十项重点工作为突破，以重点项目建设为抓手，聚力创新、聚焦民生，冷静应对，危中寻机，举全区之力，全面落实“六稳”“六保”的总要求，努力克服疫情不利影响，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全区经济平稳回升、转型加快、结构趋优，社会发展和谐有序，民生持续改善，经济社会发展再上新台阶。

（一）主要经济社会指标完成情况

预计实现生产总值238.5亿元，同比增长1.8%；工业增加值98.10亿元，同比增长3%；规上工业增加值77.10亿元，同比增长3.8%；服务业增加值102.04亿元，同比增长1.9%；固定资产投资完成145亿元，同比增长25.7%；社会消费品零售总额44.5亿元，同比下降5%；实现地方财政收入25.82亿元，同比增长150.61%；一般公共预算收入7.88亿元，同比增长5.23%；一般公共预算支出38.7亿元，同比增长14.3%；实际利用外资1495万美元；实际引进内资45亿元；城镇居民人均可支配收入完成26027元，增长5%；农民人均可支配收入完成14559元，增长6.8%;城镇登记失业率控制在3.8%。

（二）主要工作完成情况

1.积极扩大有效投资，稳步推进项目建设。一是加快推进重点项目建设，促进投资稳定增长。10个市级重点项目完成投资48.1亿元，81个区级重点项目完成投资68.6亿元，分别完成年计划任务的131%和103%。十四运“一馆四场”基本建成，PPP项目进展顺利（生活垃圾焚烧发电热电联产项目“三炉两机”点火运营，沣京大道拓宽改造工程实现通车，中医院搬迁项目主体竣工）。二是主动出击，狠抓招商引资。丝博会签约项目6个，总投资15.12亿元；举办鄠邑区优质地块推介会，吸引了碧桂园、恒大、绿地等全国知名房产企业参加。举办“金秋季”区重点项目集中签约仪式，签订先进制造、康养文旅等产业类重大项目11个，总投资 498.7 亿元。三是积极策划项目，争取上级资金。围绕道路交通、产业发展、公共卫生、基础设施、老旧小区改造等领域策划包装项目9个，对接省市部门，落实专项债券特别国债4.43亿元。依托“十四五”规划编制，从工业、服务业、基础设施、民生等五个方面策划包装重大项目161个（投资额在3000万以上）投资1697亿元，进一步推动投资快速增长。

2.加快企业复工复产，不断夯实实体经济。成立复工复产工作专班，认真落实“一企一策”和企业联络员制度，积极组织银企对接，深入企业协助解决用工、防疫、原材料等问题。金融机构发放贷款3.69亿元，兑现奖补资金4405万元。实现工业增加值98.10亿元，同比增长3%；净增规上工业16户，新增民参军企业5户，培育军转民示范企业2户。20户先进制造业企业完成产值26.07亿元，同比增长3.5%。陕西贵金属材料创新中心、科技加速器、气体绝缘金属封闭开关等重点工业项目建设有序推进。西户高新区被授予“国家小型微型企业创新示范基地”和省级“数字经济示范园”称号。

3.实施乡村振兴战略，合力聚焦脱贫攻坚。全区实现粮食总产19.5万吨，积极开展特色果业提质增效,“户县葡萄”品牌价值评估超过11亿元，葡萄、樱桃、杏等特色水果获得省市金奖、银奖10余项。农业基础设施建设稳步推进，新打机电井106眼，埋设低压输水管道16.5公里，硬化生产道路15公里。圆满完成农村人居环境整治工作三年行动目标任务,完成无害化户改厕1万余座，成功创建省市美丽宜居示范村22个，“五美”村庄37个。认真开展“清洁田园”工作,累计清理农业生产废弃物749吨。全面完成剩余的366户497人贫困人口脱贫退出工作，建立了防返贫控新增“1+N”长效机制，全年无返贫现象发生。

4.提振旅游消费水平，文化旅游深度融合。积极制定促消费方案和有关扶持政策，全面促进企业复工复产、复商复市。完成全区三级旅游导视系统和旅游标识系统建设，蔡家坡村、八里坪村、水磨头村，被评为市级旅游示范村，户县饭店被市商务局认定为首批“西安老字号”。举办柳泉桃花节、葡萄文化旅游节、祖庵菊花节等文化旅游活动9场次，高质量组织中国秦岭首届太极拳邀请赛、首届半马比赛等10余场大型群体活动，营造“全民健身迎全运”的浓厚氛围。积极开展消费促进月、西安购物美食节等节庆假日系列促销活动，释放消费潜力。净增限上商贸企业9户，接待游客1411.25万人次，实现旅游收入35.52亿元。

5.城乡基础设施建设加快，城镇化水平不断提高。一是狠抓“十四运”场馆周边环境提升，大力推进“三改一通一落地”。背街小巷改造、打通断头路、架空线缆落地任务全面完成，全年拆除违建10万余平方米，新增绿道7.8公里。全运会场馆周边供水、惠民路雨污分流及路面改造、团结路、古城路等项目全面完工。开工建设100个老旧小区，改造完成23个。完成天然气中压、次高压管网敷设25千米，新增燃气居民用户3191户。二是不断完善交通体系。完成沣京大道和涝机路拓宽改造工程，稳步推进南北七号路建设，完成渭涝路、渭机路养护工程16公里，完成安全生命防护工程80余公里，完成通村通组路22公里，完成桥梁建设6座，区域路网结构日趋完善。

6.各项改革稳步推进，努力完善体制机制。一是深入开展行政效能革命。不断深化“放管服”改革，事项平均办理时限压缩40%以上，年内实现政务服务事项一网通办率达到80%以上。二是农村改革工作有序推进。全面完成全区农村承包地经营权确权登记，成立了9个行政村集体股份经济合作联合社，完成了79个行政村的年度清产核资工作任务，193个行政村均建立农村产权交易中心和服务站。三是医药卫生体制改革稳步推进。15家镇街卫生院为躯干的区域医共体模式全面建立，分级诊疗制度不断完善，公立医疗机构全部实施国家基本药物制度，实现集中招标网上采购，零差价销售，实现让利群众。

7.社会事业协调发展，人民生活持续改善。大力发展教育事业，第三幼儿园、惠安小学等3个扩建项目建成投入使用，增加学位810个。启动12所薄弱学校三年行动计划扩建和标准化建设项目，新建和改造面积7.97万平方米。加快科技创新驱动发展，新增区级以上众创载体11个，完成国家级高新技术企业认定8家。文体事业蓬勃发展，新建文化礼堂20座,开展文化惠民演出活动132场次，开展“千年古都·常来长安”宣传营销活动27场次，开展群众性文化活动146场，放映公益电影3516场次，观众40余万人次。卫生健康工作成效显著。加强对风险地区来（返）我区人员的管理工作，精准做好溯源、管源、控源、隔源，完成18.4万人次的核酸检测工作。全区所有建档立卡贫困人口纳入城乡居民医保、大病保险和医疗救助三项基本保障范围，因病致贫比例由42%下降到13.3%。劳动就业和社会保障工作进展良好。预计减免各类保险费1.16亿元，发放创业担保贷款3809万元，新增城镇就业5269人。坚持开门编规划，广泛听取各方意见建议，完成了“十四五”规划编制工作任务，绘制宏伟蓝图，科学引导全区高质量发展。

8.环境保护全力以赴，生态文明稳步推进。以最严措施推进“五乱”整治常态化，拆除违建1.37万平方米，拆除、整治小水电站7座，完成皂峪、栗峪等峪口峪道治理。扎实推进生态绿化工程，累计栽植绿化苗木132.5万株，完成营造林1775亩，完成108国道绿色生态廊道和“五路”两侧增绿美化工程。全域治水全面展开，完成一污及二污提标改造等工程，新河水质提前退出劣Ⅴ类，实现全域剿灭劣Ⅴ类水和黑臭水目标。完成4处万人千吨水源地规范化建设工作，认真开展机动车尾气车辆检测，受理和查处环境信访投诉450件，办结率100%。扎实开展大气污染防治攻坚，空气优良天数较去年增加41天。

2020年，注定是极不寻常的一年。面对新冠肺炎疫情造成的严重冲击，全区上下坚持疫情防控和经济社会统筹发展，主要经济社会发展指标实现平稳回升，逐渐向好，但距离完成年初人代会确定的目标任务还有一定的差距，经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，需要我们认真予以研判。

一是稳增长压力加大。受疫情影响，我区经济下行压力持续加大，生产总值、工业增加值、固定资产投资、服务业增加值等主要经济指标增长低于预期，GDP占全市比重较小，稳增长稳投资促消费任务艰巨。二是项目建设短板依然明显。签订项目落地率低，土地储备不足，还存在项目等地现象。产业类重点项目占比偏低，支撑区域高质量发展的后劲不足。三是发展环境日趋严峻。紧邻的长安、沣西等区域，产业吸附效应更强，导致我区的发展空间受到挤压，加上我区城镇建设用地规模超限，产业发展规划用地方面受城规、土规等约束较大。

二、2021年全区经济社会发展总体要求和目标

（一）2021年我区经济社会发展的总体要求：

以习近平总书记来陕考察重要讲话为指针，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和省委十三届八次全会、省委经济工作会、市委十三届十二次全会精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，聚焦市委“十项重点工作”，深入实施“三四五”战略，加快构建“3233”现代产业体系，奋力谱写鄠邑新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

（二）2021年全区经济社会发展的主要预期目标

三、2021年主要工作任务

（一）狠抓项目建设，增强发展动能。一是全力抓好重点项目建设。认真筹办重点项目集中开工和季度观摩等载体活动，全力推进2021年市区重点项目建设。加快省委“一校两院”、荣华数字康养、祖庵仙侠古镇、万达滨水小镇、绿地海上印象等重大项目建设；实施重点项目“周推进、月通报、季观摩”等活动，倒排工期，挂图作战，确保完成全年目标任务。二是加强项目策划包装。围绕中省市支持政策，抓紧从产业发展、基础设施、民生工程、疫情防控等领域策划包装启动一批重大项目，争取将更多项目纳入省市规划大盘子，获取更多政策资金支持。继续谋划高质量的“十四五”重大项目，为实现“十四五”经济社会发展提供项目支撑，做好梯度储备。三是加大招商引资力度。坚持“内资项目招大引强，外资项目优先优惠”的招商理念，利用好中省市重大经贸交流平台开展系列投资促进活动，做好招商推介。聚焦渼陂湖、天桥湖、沣京大道两侧等重点区域，积极引进“金融+、生态+、文化+”等新业态，做好项目跟踪和服务，确保优质项目尽快落地。

（二）注重生产服务，促进产业升级。一是不断推动产业优化升级。加快工业园区建设，着力解决园区发展空间受限、土地指标不足的问题。进一步推进“散乱污”企业整治，组织落后产能退出，腾笼换鸟，重点围绕装备制造、生物医药、电子信息等支柱产业，打造三大百亿产业集群，重点推进沣京医疗科技产业园、陕西贵金属创新中心、航思半导体基地等重点工业项目建设，不断提升工业项目占比。二是持续深化创新驱动。加强创新创业平台建设，加大技术成果的引进与示范，在创新主体培育、人才引进、体制优化上实现突破。深入推进驻地高校与在鄠企业协同合作，持续做好民参军、军转民工作，积极筹备产学研协同创新项目，实现科技成果就地转化。实施科技型中小企业和高新技术企业的培育，鼓励企业设立研发机构，积极培育技术创新中心、企业孵化器，不断推动园区创新发展。三是加强工业企业服务。指导企业做好疫情防控和生产经营，积极落实国家和省市支持工业发展的优惠政策，保障中小企业依法平等使用资源要素，真正从政策、资金和土地等资源配置方面向工业倾斜。帮助优势企业享受上级扶持政策和小微企业提质升级，力争年内培育规上工业企业5户以上。

（三）推进乡村振兴，巩固脱贫成效。一是做好农业生产。

高度重视粮食安全，落实藏粮于地、藏粮于技战略，粮食面积稳定在46.6万亩，果园面积稳定8万亩，蔬菜16万吨，水果产量11万吨，户县葡萄优果率达到95%。二是实施乡村建设行动。持续提升农村人居环境，完善农村生活污水生态化处理及垃圾分类收集处理体系，整合资金集中投入先进示范村和基础设施薄弱村，加快天然气入村入户，完善水、电、路、通讯等设施，强化教育、卫生等公共服务保障，打造亮点、补齐短板，年内力争创建美丽宜居村庄15个。三是巩固提升脱贫成果。实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，按照“四不摘”要求，发展壮大扶贫产业，严格落实防返贫控新增“1+N”长效机制，统筹推进抓脱贫攻坚、补农村短板、促乡村振兴等方面工作，确保全区5566户已脱贫户和11个出列村长期稳定脱贫。

（四）加快文旅融合，做强全域旅游。一是加强旅游基础设施建设。完善全域旅游基础设施，年内建成全域旅游标识系统。提升朱太景区、乡村旅游、民宿经济水平，推进中楼、文庙等文物的保护传承和利用，加快推进渼陂湖生态旅游区、祖庵仙侠小镇、农民画博物馆改造等工程建设。二是加强文旅融合。谋划“花香最美看鄠邑”“秋赏红叶在鄠邑”等系列活动，做到一季一主题，打造秦岭北麓山水文化旅游品牌；深化文化供给侧结构性改革，全面整合历史人文、古镇古街、美丽乡村等丰富资源，擦亮“户县农民画”招牌，挖掘特色民俗文化，打造地域特色文化和民俗文化旅游品牌，力争全年接待游客和旅游收入增长10%以上。三是加快商贸服务业发展。优化城市消费空间布局，持续推进大十字、人民路、余下商贸广场和荣华城市奥莱等商圈建设，进一步完善“15分钟便民服务圈”。做强做大亿丰时代、红星美凯龙、海富城等商业综合体建设，促进消费稳定增长，年内培育限上住宿餐饮零售业5户。

（五）夯实基础设施，提升对外形象。一是不断加强城市有机更新，全力迎接十四运。全力配合做好全运会赛事保障工作，统筹实施场馆周边绿化及广场建设、立面改造、交通标识、河道治理、环卫设施提升等项目，补齐城市短板。二是加快城乡基础设施建设。抓好三改一通一落地，高标准完成老旧小区改造。实施城中村改造，扎实推进沣京棚改和渼陂棚改建设，加快府东巷、府兴巷、惠丰路等背街小巷提升改造，打通剩余“断头路”，完成剩余架空线缆落地任务。三是抓好城市精细化管理。加大违法建设拆除力度，规范整治户外牌匾、主干道围墙、施工围挡，修复更换破旧市政设施。加大易堵时段、易堵路段交通治理，推进城市绿道和广场建设，全面完成人行道改造及路面黑化，营造规范有序、干净整洁的城市环境。推进智慧城市建设，建成城市管理、应急响应和公共服务信息平台，提高城市管理的信息化水平。四是实施交通路网改造。启动西余铁路的客运化改造，加快实施南北六号路、禹余路、西户快速路三条公路建设，配合做好西汉高速四改八、鄠周眉高速、南环线三条高速公路建设，尽快开通鄠邑至地铁5、6号线大公交线路，实现区域互联互通。启动实施户电路改建工程，大力实施农村公路重要节点改造提升、安全生命防护、县乡公路危桥改造等工程，提升城乡交通路网水平。

（六）坚持改革创新，激发发展活力。一是持续推进“行政效能革命”。落实“最多跑一次”“三集中三到位”等重点任务，100%实现“一窗受理、分类审批、统一出件”工作模式。加快数字政府建设，扎实推进“15分钟政务服务圈”工作。二要优化营商环境。认真落实纾困惠企政策，加快清偿中小企业、民营企业账款，继续落实好减税降费政策。开辟重点项目手续办理绿色通道，积极协调有关部门解决好企业融资、土地、配套设施等问题。三是全面落实各项改革工作。落实经济体制、军民融合、医疗卫生、民营经济等方面供给侧结构性改革，做好造纸厂、玻璃厂等企业改制遗留问题。

（七）加强生态建设，推进绿色发展。一是加强秦岭生态保护。严格落实省市《秦岭生态环境保护条例》，坚持依法治山，规划控山、网格管山、常态巡山、铁腕护山，完成进一步做好峪口绿化整治工作，不断完善网络化监管平台，做好智慧秦岭建设。全力推进矿山、小水电治理修复等工作，完成黄柏峪建筑石料矿、甘岔沟生态修复和峪道峪口整治。巩固秦岭“五乱”、野生动植物保护等专项整治成果，切实守护好秦岭的绿水青山。二是强化水土污染防治。实行最严格水资源管理制度，指导推进农村生活污水、垃圾、畜禽养殖等污染治理，加强环境安全管理，规范危废管理，不断加大环境执法力度，严厉打击非法处置、倾倒危废、破坏耕地等行为；抓好城乡生活垃圾分类，持续提高垃圾减量化、资源化、无害化水平。抓好涝河、新河、甘河综合治理工程，完成一污、三污提标扩容项目，全面整改城区雨污混流问题。三是继续做好铁腕治霾。严格落实铁腕治霾方案，持续推进散乱污企业整治、扬尘污染、机动车尾气、餐饮油烟等专项治理，推进国维淀粉厂关闭退出，做好重污染天气应对和区域联防联控，强化“抑尘、减煤、控车、治源、禁烧、增绿”等措施落实。坚决打赢蓝天保卫战，确保全年优良天数逐年增加。

（八）聚焦民生发展，增进民生福祉。一是全面落实各类社会保障。继续做好社会保险扩面工作，确保各项社保待遇按时足额发放。建立健全“1+N”新型社会救助服务体系，抓好城乡低保动态化管理，推进养老服务综合试点，加快智慧养老服务平台建设。健全妇女保护、困难儿童救助体系，做好残疾人补贴发放工作。突出抓好退役军人服务保障体系建设等工作，全面落实就业创业扶持政策，促进退役军人、高校毕业生、城镇就业困难人员等重点群体多渠道就业创业，确保年内城镇新增就业人数5000人以上、农村劳动力转移7万人以上，城镇调查失业率控制在

5%以内。二是坚持优先发展教育事业。深入推进基础教育提升三年行动计划，加快推进第五幼儿园、新区初中等8所学校新建扩建，年内实现全区学校操场“软化”改造提升和15所市级薄弱学校办学质量优化，力争再创建4所市级“名校+”教育联合体。三是加快发展卫生健康事业。抓好常态化疫情防控，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治机制，严防后期反弹，做好长久战、持久战准备。推进健康鄠邑行动，持续深化医药卫生体制改革，巩固提升村卫生室服务能力，建成“15分钟医疗卫生服务圈”，做好区人民医院感染科和渭丰、五竹等5所镇街卫生院年度改扩任务。四是做好住房保障工作。加快老旧小区改造，提升居民小区物业覆盖率。加快租赁房租赁补贴发放和公共保障房实物配租工作，加快100套人才公租房、200套共有产权房和400套公租房项目建设进度。五是加大社会综合治理力度。深化平安鄠邑建设，依法严厉打击黑恶犯罪活动，持续提升“两率一度”。强化矛盾化解、信访维稳工作，提高民族事务和宗教场所管理水平，切实维护民族宗教领域和谐稳定。六是严格落实安全生产监管责任。严格执行安全生产“三同时”制度，深化重点领域专项整治，全力推进应急管理体系和能力建设，夯实安全生产责任，强化安全监管网格管理，突出抓好交通运输、建筑施工、食品药品等重点领域专项整治，加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设，坚决遏制重特大事故发生。

各位代表，2021年是十四五开局之年，也是我区全面步入社会主义现代化建设新征程、实现第二个百年奋斗目标具有特殊重要性的一年。做好2021年工作，任务艰巨、意义重大、使命光荣。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督和支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，满怀激情开启新征程，勤勉实干谋求新作为，锐意进取，开拓拼搏，以高质量发展为“十四五”开好局，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。