西安市鄠邑区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案

受区人民政府委托，现将西安市鄠邑区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案报告如下，请予审议，并请区各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习落实习近平总书记在听取省委和省政府工作汇报时重要讲话精神，以“三个年”活动和“八个方面重点工作”为抓手，加快建设东部新区，激活中部城区，蓄能西部片区，守好南部山区，不断加快“诗画鄠邑、品质新区”建设，经济运行呈现“稳中有进、进中有快、快中有质”的良好态势，发展动能持续增强，全区各项社会事业稳步推进。

（一）主要经济社会指标完成情况

2023年生产总值406.39亿元，同比增长7.4%；全区规上工业总产值1734.35亿元，同比增长11.5%，全区规上工业增加值同比增长14%；全区社会消费品零售总额55.34亿元，同比增长12.2%，全区限上零售额9.69亿元，同比增长12.5%；全区固定资产投资同比增长10%；一般公共预算收入完成11.09亿元，同比增长22.7%；一般公共预算支出完成38.81亿元；城乡居民人均可支配收入分别完成30662元、18989元，分别增长6.1%、8.8%；实际引进内资13.5亿元；利用外资235万美元。

（二）主要工作完成情况

1.积极扩大有效投资，稳步推进项目建设。一是加快推进重点项目建设，促进投资稳定增长。实行日沟通、周推进、月调度机制，动态完善“一张图一清单”，实行“一项目一专班”。27个市级重点在建项目共完成投资112.74亿元，占年度计划投资的105%；27个区级重点在建项目共完成投资14.3亿元，占年度计划的102.4%，12个新开工项目提前3个月全部开工；联东U谷（沣京）、新能源汽车电子产业基地等项目主体完工，固勤碳化硅氮化硅生产与研发等项目加速推进。在二、三季度两轮全市重点项目观摩测评中名列产业结构多元区第二。二是主动出击，狠抓招商引资。始终坚持把招商引资作为“一号工程”来抓，围绕东部新区建设、农文旅融合、先进制造业等重点项目及优势产业链积极落实“请进来”招商举措，累计接洽项目30余个，年度新签约亿元以上项目7个，总投资31.3亿元，已开工3个；洽谈引进、达成合作意向项目18个，总投资237.6亿元；在谈外资项目4个，总投资530万美元。三是精心策划包装项目。锚定中省市重点支持投资方向和重要领域，包装策划社会事业、基础设施、生态环保、能源等领域专项债项目18个，总投资32.94亿元。积极争取上级财政转移支付资金，共争取中省资金21.26亿元，争取土地周转金5亿元，争取省发改委1500万元省级县域经济高质量发展省级产业融合示范园创建资金。

2.加强企业运行服务，不断夯实实体经济。发挥“区政府领导+龙头企业负责人”双链长制作用，深入落实“一企一策”“一企一专班”机制，全力服务企业发展。为43户企业争取并拨付各类奖补资金2069元，陕西固勤等34户企业完成创新型中小企业评价认定，新增规上工业企业8户，培育入库国家科技型中小企业187家，通过国家高新技术企业认定75家，11户企业进入全省上市后备企业库。汽车零部件产业园、西户科技企业孵化器获评国家中小企业公共服务示范平台，在全市率先开展产业类用地储备和土地出让试点，盘活低效用地13宗650 亩。沣京工业园实现产值123.5亿元，同比增长19.7%。

3.守好底线任务，乡村振兴步伐加快。全力保障粮食安全和重要农产品保供，成功创建省级主要农作物全程机械化示范县。完成粮食生产面积45.6万亩，总产17.12万吨；蔬菜种植面积7万亩，总产25万吨。非粮化整治4285.57亩，撂荒地整治1257亩，创建国家和省级生态农场5家，培育省级农业产业化龙头企业2家、市级3家，新注册农民专业合作社33个，“户县葡萄”入选全省农业生产“三品一标”典型案例。实施农村人居环境整治提升行动，完成户厕无害化改造3000座。优先保障巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接资金需求，全年累计投入各级财政衔接资金1.08亿元，完工项目59个。扎实开展防止返贫动态监测排查，新纳入监测对象31户111人，栗峪口村入选2023全省乡村振兴典型案例。

4.提振旅游消费水平，文化旅游深度融合。成功举办“村晚”、第五届关中忙罢艺术节、紫荆花季等系列文旅活动二十余场，积极推进文物保护工程，加快“博物馆之城”建设。“曲水稻香”项目起步区建成开放，获评市级A类农业景区，鄠邑区太平国家森林公园、蔡家坡村入选文旅部“大美春光在路上”全国乡村旅游精品线路，我区被确定为全国首批文化产业赋能乡村振兴试点。全区新增限上商贸企业15户，全年接待游客2153.87万人次、实现旅游收入56.03亿元，分别增长14.9%、19.8%。

5.城乡基础设施建设加快，城镇化水平不断提高。一是全力推进城市基础设施建设。完成城建投资22.56亿元，城市运动公园、画展街艺术街区建成开放，完成城区31个既有住宅小区雨污分流改造和户县站周边道路排水提升，新增海绵城市服务面积2.6平方公里、城市绿地21.1万平方米、公共停车位829个，新建、改造口袋公园8个，柔性化、功能化改造城市广场5个。建成市级美丽宜居村庄15个。二是不断完善交通体系。京昆高速改扩建、S107改造鄠邑段建成通车，西户铁路初步实现公交化密集化运行。修复山区水毁道路55.4公里，改造提升县乡村公路90公里，绿化美化道路110公里，甘曹路入围“全省最美农村路”评选，区域路网结构日趋完善。

6.各项改革稳步推进，努力完善体制机制。一是持续推进“放管服”改革，聚焦政务服务标准化，积极构建“1+4+11+N”区级政务服务体系，实现“就近申报、就近办理”。提前完成“营商环境突破年”284项年度任务，305个事项实现跨省通办，440个事项实现全市通办，一证（照）通办事项508个，“两个免于提交”事项160个，全区新登记市场主体5284户。累计落实新增减税降费政策2.7万余户次，新增减免退缓1.82亿元。二是农村改革工作有序推进。大力开展粮食生产全程托管服务，已流转土地3.06万亩。深入开展农村宅基地改革管理，农村宅基地改革与管理经验做法入选全国典型案例，全省农村宅基地管理工作会在我区召开。排查收集农村集体经济合同7738份，累计增加集体经济收入1.09亿元。三是医药卫生体制改革稳步推进。异地就医直接结算“全覆盖”，全区56家定点医疗机构、196家定点零售药店开通医保个人账户异地直接结算业务，通过DRG结算拨付医保基金4.72亿元。定点医疗机构试点设立“医疗保障便民服务中心”,参保群众在试点医院内直接办理相关医保业务，扩大了“10分钟医保便民服务圈”范围。

7.环境保护全力以赴，生态文明稳步推进。坚决当好秦岭生态卫士，制定秦岭区域“乱搭乱建”问题“五快”处置机制，完成4座秦岭保护子站提升改造，创新推出秦岭保护“三化协同”工作模式。实施15条峪口峪道种植“花草组合”美化提升，完成义务植树84.06万株，兑付2022年生态效益补偿资金413.91万元，惠及3万余名山区群众。林长制工作被省政府通报表彰，美国白蛾疫情防控通过省市验收，荣获全国松材线虫病疫情防控攻坚行动先进单位。扎实抓好水、土壤污染防治，渼陂湖、涝河等主要水系水质全部稳定达标。在全市率先开展农村供水一体化试点工作，娄敬庵村等24个行政村生活污水治理工程项目有序推进。一污、二污、三污运行安全稳定，污水处理率96.9%。全面推进大气污染专项治理，持续开展辖区涉气企业专项执法检查、污染源督导检查和机动车尾气排查专项检查，优良天数222天，同比增加12天，空气质量综合指数同比上升0.01。

8.社会事业协调发展，人民生活持续改善。大力发展教育事业，坚持硬件提升和师资赋能双核驱动,第一中学8栋建筑改造提升项目顺利实施，完成28所学校薄弱环节改造提升，创建数字校园、市级智慧校园33所，与新城、碑林11所名校一对一结对共建，全区新建小区0-3托幼服务实现全覆盖。文体事业蓬勃发展，成功举办秦岭国际乡村迷你马拉松赛、乡村篮球联赛等各类活动40余次，开展线上线下各类文化艺术展示、展演、培训及公益活动278场次，受益群众195万余人次，放映公益电影2556场。卫生健康工作成效显著，改造完成区疾控中心，区人民医院感染病科项目进展顺利，启动区妇幼保健院整体搬迁，15家卫生院设置康复科、33家村卫生室建设“中医阁”，推动基层急救网络体系建设，打造“乡镇30分钟急救圈”。劳动就业和社会保障工作进展良好。建成区、街道、村三级就业信息平台，开展“春风行动”等就业服务活动90场，提供岗位6万余个，城镇新增就业4139人,帮扶脱贫人口外出务工7582人。

2023年，全区经济社会实现了高质量发展,但也存在一些不容忽视的问题，需要我们认真研判解决。一是高质量发展基础薄弱。经济总量依然不大，GDP占全市比重较小。经济结构依然不优，高质量项目储备不足，主导产业不强，对全区带动还不够有力。二是稳投资预期不足。受去年投资超高基数影响，加之全区工业技改投资下降幅度较大，投资潜力没有得到完全释放，全区固定资产投资较去年同期增速放缓，投资稳增长压力较大。三是财政收支矛盾突出。尽管一般公共预算收入实现快速增长，但受城市能级提升、民生保障及地方政府债务还本付息等刚性支出影响，财政收支矛盾依然突出。

二、2024年全区经济社会发展总体要求和目标

做好2024年工作，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十四届五次全会和市委十四届六次全会部署，以“八个新突破”为抓手，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，践行新发展理念，统筹山水城乡，推进城市化进程，横下一条心、一定要发展，充分发挥“关中山水最佳处”生态核心优势，以产业为先导，紧盯“诗画鄠邑、品质新区”建设目标，着力构建“东工西旅、南山北水”发展格局。

2024年全区经济社会发展的主要预期目标为：全区生产总值增长8.0%左右，规上工业增加值增长9.0%左右，固定资产投资增长8.0%左右，完成一般公共预算收入增长10.0%左右，社会消费品零售总额增长10.0%左右，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.0%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位GDP能耗降低完成市上下达目标。

三、2024年主要工作任务

（一）在抓项目扩投资中增强经济发展动能。一是加强统筹谋划。在谋划包装2024年重点项目基础上，锚定中省市重点支持投资方向和重要领域，进一步提升项目储备数量和质量。积极跑市进省，全力争取中央预算内资金、专项债券、金融工具等项目资金，做好项目跟踪和服务保障。二是全力抓好重点项目建设。认真筹办重点项目集中开工和季度观摩等载体活动，全力加速联东U谷、新能源汽车电子产业基地、高新技术产业孵化基地等50个在建项目加快进度，提质增效；全力聚焦西安美谷、沣京新材料、妇幼保健医院迁建等84个储备项目并联审批，成形起势，全年计划推动投资110亿元以上。三是加大招商引资力度。办好各类招商宣传推介活动，组建招商宣传分队，紧扣主导产业，实施精准招商、产业链招商、专业机构招商、投行思维招商，出台《鄠邑区招商引资奖励办法》等项目支持政策，吸引更多优质企业和项目到鄠邑投资建设。

（二）在强工业优服务中加快产业提档升级。一是加速推进产业转型。加快完善沣京工业园道路交通等基础设施，加速工业园区提档升级。启动沣京工业园省级高新技术产业开发区创建认定，争取年内实现更名转型。坚持“以园定产、以园促产、以园聚产”，全力扶持智能装备、新材料制造等新兴产业发展，打造高端装备、生物医药、电子信息、汽车产业及智能制造、印刷包装等优势产业集群,持续打造专精特新高新技术企业聚集区。二是持续深化创新驱动。紧密围绕“双中心”引领区建设，全力创建以县城为重要载体的城镇化建设省级试点，聚焦“产业功能区县”建设目标，重新完善渼陂湖片区控制性规划，强化科创产业谋篇布局，加强与秦创原“总窗口”、高新区及高校院所对接，持续做好民参军、军转民工作，积极筹备产学研协同创新项目，实现科技成果就地转化。争取年内入库科技型中小企业150家。三是支持民营企业做大做强。落实惠企政策，做好对区属产值下降的规上工业企业日常监测，聚焦企业生产要素和服务需求，通过金融信贷支持、加快土地遗留问题解决等方式，帮助企业稳产增效、达产达效，以有效措施稳住经济基本面，力争全年新增规模以上工业企业15户。

（三）在促进农文旅融合和促消费中提升新区形象。一是提升公共文体服务水平，全力推进首批省级公共文化服务高质量发展示范区建设工作，大力实施五大文物保护提升工程，推进“博物馆之城”建设。用好“一场四馆”优势资源，策划举办国内外高端赛事、大型群众体育赛事，满足人民群众体育需求。二是加快打造农文旅示范片区。积极开展招商引资，引进知名文旅企业参与全区文旅产业发展。用好“忙罢艺术节IP”，推出8号公路亲子研学、乡村会客等一批新场景新业态，谋划实施祖庵重阳宫片区文旅康养及乡村振兴、老电厂文旅盘活、渭河运动生态长廊等农文旅项目。重点支持朱雀、太平、金龙峡及天桥湖国际露营地建设，打造秦岭北麓都市型休闲农业和乡村旅游特色板块，力争全年接待游客和旅游收入增长10%以上。三是积极扩大消费，优化城市消费空间布局，提升消费能级及消费环境，持续推进大十字、荣华缤纷汇等商圈建设，结合重要节假日等消费热点周期，大力举办消费促进活动，做到“每月有活动，每季有主题”。提升商贸企业纳统入库，力争年内培育限上商贸企业11户。

（四）在推进乡村振兴巩固脱贫成效中建设和美乡村。一是做好农业生产。持续抓好耕地“非粮化”“非农化”问题和撂荒地整治，确保全年粮食种植面积保持在45.6万亩以上，产量达17.12万吨以上。推进户县葡萄、精品蔬菜、户县鸡蛋等全产业链培育。深化“一镇一业”示范镇和“一村一品”专业村建设，争创国家农业现代化示范区和国家农业绿色发展先行区。二是实施乡村建设行动。深入推进农村人居环境整治提升，做好农村改厕、生活污水治理、生活垃圾治理等工作。不断提升农村公共基础设施建设，争创市级美丽村庄8个，建成特色鲜明的秦岭北麓沿线“花园乡村”景观带。三是巩固提升脱贫成果。充分发挥驻村第一书记和工作队引领作用，守牢不发生返贫底线。持续强化扶贫项目资产后续管理，规范后续管护运营、收益分配使用，确保长期稳定发挥效益。

（五）在完善城乡基础设施中提升城市发展潜力。一是加快城乡基础设施建设。扎实推进各项基础设施建设及市政设施维护项目。启动老城区微更新、微改造，加快7个保回迁项目推进。实施地铁户县站城市综合更新、城区管网和城区道路改造、基础设施提升项目，配套旅客综合服务中心、MINI体育活动广场、文化创意展示中心等设施，提升智能化服务水平。启动古城西路等35条城区道路综合改造和雨污分流管网改造，完成惠丰路提升改造、庭院内燃气管网改造等项目建设。二是抓好城市精细化管理。推进城市绿道和广场建设，推进智慧城市建设，建成城市管理、应急响应和公共服务信息平台。加快330KV电缆终端补偿站项目推进，年内完成110KV渭丰输变电工程建设，新建健身步道19.9万平方米、节点广场9个。三是实施交通路网改造。强化要素保障，加快推进西户路、鄠周眉高速等项目建设，实现西户铁路公交化、密集化运行；争取国道211、草堂货运专线、高新至天桥复合通道年内开工。加快西户铁路存车场建设及新车上线运行，实现首末班时间与地铁5号线无缝衔接。打通南北五号路，拓宽改造南北七号路，完成户电路、文黄路、东灵路等89.9公里农村公路提升，全面提升区域路网服务水平和通行质量。

（六）在持续深化改革中激发体制机制活力。一是持续推进“放管服”改革。加快更多政务服务事项网上办理、跨区域通办，大力推进“四电”改革，推行审批中介网上服务，逐步实行全流程网上办理。让公民个人办事在“15分钟政务服务圈”内“就近能办、多点可办、快办好办”。二要优化营商环境。全面落实市场准入负面清单制度，扎实开展涉企乱收费乱罚款乱摊派专项整治和政策落实障碍清理，加快企业账款清欠行动推进，充分激发各类经营主体内生动力和创新活力。推进重点建设项目线上“云办理”“不见面”审批，实行工程建设项目“多测合一”“极简审批”。三是继续深化各项改革。落实供给侧结构性改革，全面推进经济体制、科技创新体制、医疗教育体制、公共安全机制等重点领域改革，让改革的活力充分迸发。

（七）在践行生态文明中增强绿色发展后劲。一是加强秦岭生态保护。动态排查整治“五乱”问题，高标准实施潭峪等4条峪口峪道治理和环山路绿化美化提升，继续实施5个秦岭保护分站改造，推进生态修复治理，提升“智慧管控”水平。二是强化水土污染防治。持续开展水环境卫生整治，河湖“四乱”清理，乱采砂石、乱倒建筑垃圾整治，黑臭水体治理工作，扎实开展饮用水水源地保护、河湖水环境管理工作，确保全区各监测断面水质均稳定达标。实施城乡供水一体化工程及涝峪水厂工程，扎实开展示范河湖建设行动。加快涝河沿线综合整治，启动涝河天桥段拦水坝建设，年内完成涝店段2.5公里原始河道治理。做好考核断面水质管控；持续开展我区重点河流（涝河、新河、太平峪河）入河排污口排查整治；持续推进生活污水治理年度任务。三是继续做好铁腕治霾。加大建筑工地监管、拆迁和出土工地整治、机动车污染治理及各类生产经营场所扬尘污染治理工作，强化“抑尘、减煤、控车、治源、禁烧、增绿”等措施落实。加大涉气重点污染源源头治理和监管工作，切实落实网格化管理制度。

（八）在加大多元投入中提升民生保障水平。一是全面落实社会保障。继续做好社会保险扩面工作，抓好城乡低保动态化管理，推进养老服务综合试点，加快智慧养老服务平台建设。健全妇女保护、困难儿童救助体系，做好残疾人补贴发放工作。促进退役军人、高校毕业生、城镇就业困难人员等重点群体多渠道就业创业。二是坚持优先发展教育事业。启动西安外国语鄠邑区实验小学扩建项目和东城北路小学项目，加快推进新建职教中心项目；积极创建省市级智慧校园，实施第二批数字校园创建工作。三是加快发展卫生健康事业。推进紧密型医共体建设，优化医疗资源布局，加快推进区人民医院感染病科、区疾控中心回迁、区妇幼保健院整体迁建项目。持续开展城乡环境卫生整治，加强病媒生物防制工作，全力做好国家卫生城市复审工作。四是做好住房保障工作。全面完成沣京名苑二期、名仕华庭二期保交楼任务和13个小区处遗项目问题处置，加强住房租赁市场监管，积极推进保障性住房建设进程，年内完成凤巢公寓、沣京城市更新保障房建设，尽快完成凤巢项目收尾工作，着力解决群众住房问题。五是加大社会综合治理力度。加快推进综合治理和网格化服务管理中心项目建设，力争实现综治视联网系统全覆盖，构建智慧化社会治理工作网络。强化矛盾化解、信访维稳工作，提高民族事务和宗教场所管理水平，切实维护民族宗教领域和谐稳定。六是严格落实安全生产监管责任。全力推进应急管理体系和能力建设，夯实安全生产责任，强化安全监管网格管理，突出抓好交通运输、建筑施工、燃气、消防、危险化学品、食品药品等重点领域专项整治，加强灾害性天气、洪水、地质灾害的监测预警,加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设，坚决遏制重特大事故发生。

各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者争先。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，适应新常态、抢抓新机遇、迎接新挑战，凝心聚力，真抓实干，凝聚鄠邑高质量发展的强大合力，奋力书写建设“诗画鄠邑、品质新区”的时代华章！