目 录

第一章“十三五”发展成效

第一节发展基础

第二节发展环境

第二章奋力谱写追赶超越新篇章

第一节指导思想

第二节基本原则

第三节定位目标

第四节远景展望

第三章高站位优化空间发展格局

第一节全域空间布局

第二节新型城乡格局

第三节国土综合整治

第四章高质量构建现代产业体系

第一节做大做强三大主导产业

第二节培育引导两大新兴产业

第三节转型提升三大优势产业

第四节积极发展三大现代服务业

第五节构筑完善六大科创园区

第五章高品质提升城市承载功能

第一节提升城市功能品质

第二节构建综合交通体系

第三节增强市政服务功能

第四节推进新基建新服务

第六章高起点实施乡村振兴战略

第一节大力实施产业振兴

第二节实施乡村建设行动

第三节推进乡村改革治理

第四节持续巩固脱贫成果

第七章高水平推进生态文明建设

第一节加强生态体系建设

第二节强化环境综合治理

第三节促进资源节约利用

第四节完善生态文明制度

第八章高标准全面增进民生福祉

第一节大力发展教育体育事业

第二节全面推进健康鄠邑行动

第三节不断织密社会保障网络

第四节强化就业创业优先发展

第五节推动文化事业繁荣发展

第九章高效能深化社会治理创新

第一节持续推进各项改革

第二节创新社会治理模式

第三节筑牢社会安全底线

第四节构筑治理法治基础

第十章高规格推动区域协同发展

第一节创新区域协同发展

第二节加强对外开放合作

第十一章凝心聚力强化保障促发展

第一节坚持和完善党的领导

第二节加大重大项目支撑

第三节强化要素保障力度

第四节健全规划实施体系

“十四五”时期（2021-2025年），是鄠邑区乘势而上、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的五年，是全面迈入高质量发展，加快追赶超越的战略机遇期，也是以改革求突破、以创新求发展，实现城市价值兑现的关键期。站在宏观发展大局，紧扣高质量发展主题，立足区情实际，顺应人民愿景，集中力量实质性融入主城区，高质量建设现代化副中心，高水平编制鄠邑区首个五年规划纲要，是引导全区创新突破、转型升级发展的行动指南。

第一章 “十三五”发展成效

第一节 发展基础

“十三五”期间，全区以建设西安国际化大都市副中心城市为统领，对标追赶超越和“五个扎实”要求，以“十项重点工作”为突破，聚焦追赶超越、副中心建设、产业发展、生态环境、社会民生、改革创新等重点领域，积极主动适应经济发展新常态，攻坚克难、提速发展，实现了经济增长与效益并行的良好态势, 成功实现撤县设区，开创了全区高质量融入主城区发展新局面。

综合实力再上新阶。经济运行总体平稳，产业结构持续优化，全区生产总值从2016年的138.75亿元提升到2020年的233.61亿元，年均增长5.5%，三产结构从18：40：42调整到12：45：43；全社会固定资产投资五年累计完成746.62亿元。2020年，实现工业增加值87.11亿元，全社会固定资产投资完成148.3亿元，社会消费品零售总额41.25亿元，地方财政收入25.82亿元，西安国际化大都市副中心城市建设潜力进一步凸显。

图1-1 “十三五”期间全区生产总值及增速

图1-2 “十三五”期间全区工业增加值及增速

图1-3 “十三五”期间全社会固定资产投资、社会消费品零售总额及增速

现代产业快速发展。先进制造业提质增效，工业园区配套设施加快完善，产业吸附作用不断增强，以生物医药、装备制造、电子信息为主导的战略性产业发展持续状大，数字经济、环保新材料等新兴产业取得突破发展，能源化工、印刷包装、机械制造等传统产业加快转型升级，产业集聚效应显现，园区规模发展壮大；沣京工业园荣获“省级重点建设区域工业集中区”，西户高新区被授予“国家小型微型企业创新示范基地”“数字经济产业示范区”称号，西户科技企业孵化器、汽配产业园被授予“国家小型微型企业创业创新示范基地和国家中小企业公共服务示范平台”称号。第三产业活力彰显，全域旅游创建持续推进，以渼陂湖、天桥湖及朱雀太平景区、祖庵旅游文化名镇、农民画特色资源为主的文旅产业突飞猛进，积极开展“千年古都·常来长安”宣传营销活动，成功举办柳泉桃花节、重阳仙菊文旅节、首届半程马拉松赛等活动，全区三级旅游导视系统和旅游标识系统建设完成，区旅游信息咨询中心建成投用，农民画文化产业示范基地被评为陕西省文化产业“十百千”工程文化产业示范基地，关中婚俗文化产业园被评为市级文化产业示范园，蔡家坡村、八里坪村被评为省级乡村旅游示范村，栗峪口村被评为市级乡村旅游示范村；以商贸物流、休闲康养、电子商务为主的现代服务业成为全区新的经济增长点。现代农业产业化步伐加快，瓜果、蔬菜等优势特色产业产量不断提高，荣华田园综合体项目建设初具规模，累计认证市级以上农业园区15个，2019年“户县葡萄”成功入选年度中国果业受欢迎的名优果品区域公用品牌10强，成功创建第二批“国家农产品质量安全县”；2020年全省唯一的国家葡萄产业技术体系“葡萄新品种西安区试园”在鄠邑挂牌，被评为陕西省级农民专业合作社高质量发展示范区，西涝峪口村、青羊务村、坳河村被评为西安市电子商务示范村。全区旅游人数由2016年的395.6万人次增长到2020年的1400万人次，旅游总收入由4亿元增长到34.70亿元。

 城乡建设成效显著。城市品质大幅提升，扎实推进“三改一通一落地”，背街小巷改造、打通断头路、架空线缆落地任务全面完成，沣京大道拓宽改造建成通车，十四运“一馆四场”基本建成，新增绿地17.9万平方米，新建公园和诗画小游园253个，公共停车位389个，排水、供热、夜景照明等基础设施持续改善提升，城市建筑物外立面改造、道路立交亮化、违建拆除等重点工作有序推进。全区枢纽地位加速凸显，西成客专鄠邑站已成为联接西南“第一门户”，省市对外重大交通线建设有序推进，对内实施城乡公路“九纵九横三化三美”新鄠邑田园化行动，农村公路通达率100%，城乡路网日趋便捷，2019年被授予“四好农村路”全国示范区称号，2020年成功创建全国城乡交通运输一体化示范区。祖庵文化旅游名镇、余下省级重点镇建设加快推进，围绕田园综合体、特色小镇、乡村旅游、精品民宿新业态及美丽宜居村庄建设，以乡村振兴促进城乡融合发展强力推进，西北首家乡村振兴学院成功建立。农村人居环境整治三年行动扎实开展，拆除危旧土坯房5000余处，累计建成253个诗画小游园，完成无害化户改厕1万余座，成功创建清洁村庄77个、生态村庄52个、美丽宜居村庄16个，农村人居环境“鄠邑经验”被全省推广。城镇化水平由2016年的41.2%提高到2020年的45%，年均增长0.76个百分点。

图1-4 “十三五”期间城镇化水平

生态文明建设成绩斐然。秦岭违建彻底整治累计拆除违建527宗57万多平方米，复绿总面积1221.2亩。加强秦岭生态修复，实施峪口峪道综合治理项目，持续推进黄柏峪建筑石料矿覆土复绿和甘岔沟生态修复。建立秦岭保护网格化管理体系，以最严措施推进“五乱”整治常态化，拆除违建1.37万平方米，拆除、整治小水电站7座，14座矿山全部关闭退出。在全市率先设立秦岭生态保护站，实行峪口峪道“三色”分类管理，形成“1551N+12345”数字秦岭、智慧管山的鄠邑模式。建立秦岭生态环境保护警示教育基地，常态化开展警示教育活动。森林资源保护工作成效显著，林地面积从56295.09公顷增加到69897.2公顷，森林覆盖率从39.4%增到46.8%。“大绿围村”工程建设成效明显，在全区175个项目村栽植各类绿化苗木68.2万株。蓝天碧水美景重现，全区清洁取暖率达到97%以上，年空气优良天数218天以上，空气质量综合指数5.17；涝河渼陂湖水系生态修复工程新增生态水面1000亩，天桥湖一号蓄滞洪区成功蓄水新增水面695亩；完成一污提标和二污提标扩容工程，大力整治城区雨污混流问题，新河水质退出“劣Ⅴ类”，农村生活污水治理PPP项目全面开工，城市、农村污水处理率分别达到96.5%、36%，2019年被水利部授予第一批节水型社会建设达标县（区）。净土保卫成效显著，严厉打击非法盗采加工砂石行为，推进沙坑回填修复，扎实推进农业面源污染治理，新建农作物废弃回收点100个，畜禽粪污治理和资源化利用达75%，各项整改到位率位居全市第一；全面推行生活垃圾分类处理，“村收集、街道转运、区处理”模式持续优化升级，生活垃圾无害化处理项目投产运行，全区公共机构生活垃圾分类覆盖率达到100%。

社会民生持续改善。脱贫攻坚取得决定性成就，扎实开展“三比一提升”“三排查三清零”“对标补短”“成效排查提升大会战”专项行动，紧扣“两不愁三保障”政策，狠抓问题整改、稳岗就业、消费扶贫等重点工作，高质量完成5611户18942人贫困人口全部脱贫，39个贫困村全部退出，产业、就业等扶贫模式实现全覆盖，认真落实“四不摘”要求，建立防返贫控新增“1+N”长效机制，率先在全市建立了户档“21434”和村档“1+4”体系，全区脱贫攻坚经验做法多次被省市推广报道。养老、住房和社会救助等民生保障供给增强，城乡居民基本养老参保率达到99%，城乡三项医疗保险参保率达到96%；及时足额发放低保等救助资金，建成并运营养老机构6所，社区居家养老服务站18个，日间照料中心13个，农村幸福院149个，智慧养老服务平台建设走在全市前列。强化就业保障，年组织劳动力转移就业10万人以上，“零就业家庭”就业援助率达100%，城镇调查失业率控制在4%以内；城乡收入差距不断缩小，2020年城镇居民可支配收入25854元，农村居民可支配收入14723元。社会事业全面进步，教育强区稳步推进，优质教育资源共享提升，开展教师“区管校聘”、校长职级制改革和“名校+”创建活动，扎实推进基础教育提升三年行动计划，累计投入5.75亿元，组建“名校+”教育联合体8个，新扩建中小学、幼儿园11所，全区普惠性幼儿园占比达95.83%；卫生健康事业投入加大，公立医院提升加快，区中医医院迁建项目主体竣工，区人民医院门诊综合楼一期建成投入使用，全面推进现代化医院管理制度建设，成立医联体和区镇两级帮扶协作机制，群众区域内就诊率达到90%，公共文化服务体系进一步健全，农展馆提升改造完成，建成文化礼堂20个、基层综合性文化服务中心32个；退役军人服务保障体系规范化建设位居全省前列，建立退役军人关爱基金，全区222个退役军人服务站点达到“五有”和“全覆盖”标准；防震减灾工作荣获全省先进。

图1-5 “十三五”期间城乡居民可支配收入及增速

开放创新不断深化。扩大开放成果丰硕，坚持“走出去、请进来、践承诺”战略，持续打造“四最”营商环境，PPP项目、文旅农旅、高品质酒店等项目多点开花，成功举办“关中山水最佳处·千年古都新热土”2020年优质地块推介会，签约项目逐年增加，招商工作入选西安市“双十佳”。各项改革有序推进，全民所有制企业转公司制改革全面完成，国有林场改革、供销社综合改革步伐加快，造纸厂、秦宝公司改制有序推进，区内央属、省属、市属企业“三供一业”分离移交完成阶段性任务，减税降费全面落实；193个行政村产改工作全面完成，五项指标均排名全市第一。创新创业卓见成效，科技实力显著增强，建成区级以上众创载体29个，入驻企业281家，高新技术企业达到52户，科技型中小企业达到69家；专利申请量480件，授权量357件；引进培养高层次人才，建立区“人才驿站”，搭建人才交流和招才引智平台，举办各类人才、科技创新活动；在全市率先成立产学研协同创新联盟，实施“高校+”战略，广泛开展校地、校企合作，加快科技成果转化；推进农业农村领域人才和科技创新体系建设，组织职业农民、新型农业经营主体带头人外出学习，举办农村实用人才技能、新型农民等主题培训，涝店镇被评为2020年西安唯一的“省级科技示范镇”。大力推进军民融合发展，积极服务、鼓励引导企业参与军民融合企业认定，新增“民参军”企业5家，培育“军转民”示范企业2家。

社会治理全面提升。创新实施“135同心圆”社区治理模式，镇、村（社区）综治网格中心全面挂牌运行，胡家庄村荣获“全国乡村治理示范村”称号。平安鄠邑建设深入推进，“雪亮工程”实现全覆盖，深化扫黑除恶“六清”行动，全区社会大局安全稳定。行政效能持续优化，扎实推进机构改革，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，建立市民之家综合标准化试点；开通行政效能革命受理热线，强化对行政权力的制约和监督；全面落实领导干部离任经济责任审计制度，加强财政资金使用管理，确保政务环境廉洁高效。贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展，扎实开展习近平总书记重要指示批示落实情况“回头看”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果；全面推行“包联共抓”组织力倍增工作法，强化“三项机制”运用，基层党组织建设不断加强，在全市率先实现村（社区）干部“一肩挑”100%，深入推进村级党组织标准化建设，创建省级示范村4个、市级示范村5个，创建全省五星级、全市四星级非公企业和社会组织党组织8个；深入开展党风廉政建设，聚焦突出问题，强化监督执纪，推动“两个责任”落细落实，风清气正的政治生态加快形成。着力加强民主政治建设，有效支持区人大依法履职，不断加强和改进人民政协工作，扎实做好新时代统战工作，保障法、检两院公正司法。坚持深化群团、民族宗教工作，积极开展双拥共建，2020年被评为陕西省双拥模范区。

 在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到存在的困难和问题：发展基础弱，经济总量小，市场主体活力不强，对全市贡献度不高，财政收入和就业压力增加。新的增长点不明晰，项目小而散，缺乏大项目、好项目，资源优势尚未有效转化为经济优势；先进制造业竞争力不强，现代服务业发展相对滞后，现代农业多元化深入程度不够；科技创新转化能力薄弱。全区建设用地规模不足，城市开发边界和用地发展空间严重受限。城乡生活品质仍然不高，基础设施仍然薄弱，人居环境还需改善，公共服务和社会治理能力与居民期望存在差距。生态可持续发展严峻，环境资源约束加剧，治污减霾、水生态环境保护、秦岭北麓生态治理、黄河流域生态环境保护任重道远。

第二节  发展环境

“十四五”时期，全球经贸政治体系及科技产业进入大变革期，国际环境日趋复杂多变；我国进入经济转型和高质量发展的战略机遇期，国家进一步促进国内国际经济“双循环”，纵深推进“一带一路”建设，加快实施推进新时代西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和沿黄区域协调高质量发展战略；陕西省追赶超越再出发，加速迈向内陆改革开放新高地的突破期；西安市进入建设高质量国家中心城市和“一带一路”综合试验区的关键期，坚定不移推进改革，持续扩大开放，全方位增强国家中心城市和西安大都市圈的凝聚力和辐射力。经过多年持续努力，全区发展迈上了新台阶，站在了新起点，进入了新阶段，面临着新机遇、新任务、新要求。

黄河流域生态保护和高质量发展的机遇期。习近平总书记2019年9月18日在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，将黄河流域生态保护和高质量发展纳入重大国家战略。强调支持各地区发挥比较优势，构建高质量发展的动力系统；沿黄河各地区要从实际出发，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。全区作为黄河流域中段重要的产能接续地西安的产业承载区，围绕黄河流域生态文明建设与高质量发展要求，将大力发展高科技产业、高端制造业等战略新兴产业，进一步加大秦岭渭河生态治理，建设产业兴旺、生态优美的西安西部科创新城。

 建设“一带一路”综合试验区的突破期。“十四五”时期，西安“一带一路”综合试验区将引领西部地区扩大开放，支撑国家“一带一路”建设向纵深发展。要求西安努力形成国际化大都市开放新格局，建成联通“一带一路”的开放大通道和区域性枢纽、贸易畅通平台、人文交流平台和丝路科创中心。这将为全区加快产业转型升级、提升产业链水平、畅通经济循环、激发微观主体活力，融入西安科创功能板块，提升区域创新研发能力，彰显副中心城市担当作为，提供前所未有的历史机遇。

 建设西安国家中心城市的关键期。国家发展改革委发布的《关中平原城市群发展规划》，明确提出支持西安都市圈发展，增强西安国家中心城市功能，支持都市圈建设多层次且中心区向周边城镇延伸的轨道交通，拉大城市骨架；优化城镇空间格局，推进城乡融合发展，提升都市圈的综合承载能力。西安都市圈从层级来讲，需要发展鄠邑来承接大规模的产业转移和制造业发展空间，全区将成为西安向西发展的主战场和重要承载区，有利于加速鄠邑融入主城区建设，推动交通等基础设施互联互通，倒逼城市承载力全面增强，建设新时期现代化城市。

 先进制造强市战略的攻坚期。国家发改委发布的《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》，要求增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系。西安出台《关于加快建设先进制造业强市的实施意见》及《西安市现代产业布局规划》，明确发展电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源和生物医药等六大支柱产业集群，着力推进实体经济发展。全区将紧抓区域产业承接转移和产业升级、中国制造2025等发展机遇，紧紧围绕电子信息、高端装备和生物医药产业链，增强创新链，扩展供应链，推进中小制造配套企业和产业链关联企业集群，既是全区面向省市主动承担的责任，也是自身发展的新契机。

军民融合与区域创新发展的转型期。军民融合发展已上升为国家战略，推动国防科技工业军民融合深度发展，“共建共享基础设施+设施周边产业集聚”，是国家区域融合、军民融合与园区创新提升的基本思路。军民融合产业技术引领、配套能力大幅提高，成为工业经济新的增长点和推动工业转型升级的重要力量。统筹开放部分国防科研载体，推动建立一批军民融合、产学研一体的科技协同创新平台，进一步提升创新能力，支持民企进入军工领域，鼓励军工配套协作业务向民口企业转移，为提升全区军民融合整体实力，推动“军转民”“民参军”带来难得的机遇，更是全区跨越发展的机遇和重任，全区将大力打造余下军民融合创新示范基地，推动产业突破发展。

综合判断，作为国家中心城市向西发展的重要产业承载区，全区将以改革求突破、以创新求发展，全面迈入高质量发展。同时，要深刻认识当前社会发展变化带来的新特征新要求，把握发展规律，善于在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，奋勇前进，推动经济发展的质量变革、效率变革和动力变革，集中力量实质性融入主城区，高质量建设现代化副中心。

第二章  奋力谱写追赶超越新篇章

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以市委“十项重点工作”为主攻方向，强化“追赶超越”意识，深入实施“345”战略，加快构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现城乡融合发展、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，奋力谱写鄠邑新时代追赶超越新篇章。

第二节  基本原则

区域协同，融入主城。把区域协同作为“十四五”期间融入主城区的战略要点，统筹黄河流域生态保护和高质量发展，寻找与主城区及相邻区县的协同作战模式，将全区充分融入到区域整体发展中，精准定位、协同创新,以打造价值共同体的思路结合自身特点差异化发展，打造“同城化建设、一体化推进”新样板。

创新高端，产业升级。把开放创新作为“十四五”期间经济发展的战略支点，主动融入西安科技创新驱动发展，下大力盘活区域内聚集的创新要素，深化产业结构调整，推进产业结构高端化、产业功能融合化、产业发展聚集化、资源利用低碳化，推进区域性特色产业竞争链加快形成，壮大经济创新发展新活力。

优化布局，城乡融合。把解决城乡之间发展不平衡不充分的矛盾作为“十四五”期间的突破高点，高质量推进新型城镇化和乡村振兴，进一步释放城镇化对农业农村现代化的发展红利，促进城乡全面融合发展，切合实际优化全域功能布局，加快形成差异化发展、高效、协调、可持续开发的空间开发新格局。

人民主体，共建共享。把满足人民日益增长的对美好生活需要作为“十四五”规划的出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持不懈保障和改善民生，在社会事业上有新突破，让人民群众享受更多的发展福祉。

第三节  定位目标

一、发展定位

把“全面融入主城区”作为全区的首位战略，以“优空间、促统筹、强基础、补短板、提质量”为基本思路，以“1346”重大举措为抓手，严格保护秦岭生态环境，大力发展全域旅游，全面建设西安国家中心城市的现代化副中心，争取全区在西安都市圈发展中占据重要位置，努力开创鄠邑高质量发展新格局。

——西安先进制造业创新合作区。充分依托高新区、西咸新区的科研、高新技术优势及较强的辐射带动作用，协同合作，强化创新引领，加快形成“高新制造、鄠邑配套”的全区先进制造业产业振兴发展新路。

——城乡融合发展先行示范区。坚持城乡融合，以协调推进乡村振兴和新型城镇化战略为抓手，突出以工促农、以城带乡，优化城镇布局形态，实现基本公共服务均等化，缩小城乡发展和居民生活水平差距。

——大都市秦岭文化休闲体验区。盘活优秀历史文化及农民画等民间艺术，发挥美丽山水、都市农业资源优势，将全区变成有风景的地方，造就成有文旅新经济的地方，充分绽放鄠邑独特的文化休闲之美。

——康养宜居共享示范公园城市。彰显山水特色，发展现代康养产业；提升城市功能品级，打造“工作在高新、生活在鄠邑”的“西安半小时共享生活圈”；将公园城市理念贯穿于城乡建设的方方面面，以人为本，塑造鄠邑特色的宜居共享公园城市的大美形态。

二、发展目标

到2025年，全区发展实质性融入主城区，基本建成西安国家中心城市副中心，初步建成西安先进制造业创新合作区、城乡融合发展先行示范区，全区综合实力在全省排名大幅进位。

——经济发展取得新成效，现代化经济体系建设取得重大进展。经济结构更加优化，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥。

——生态建设实现新进步，基本建成生态文明示范区。“生态强区”纵深推进，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

——创新驱动取得新突破，科技创新的体制机制基本形成。“科技强区”步伐加快，科技投入持续增加,科技成果不断涌现,创新体系日益完善,全区科技创新能力显著提升。

——民生福祉达到新水平，群众的获得感、幸福感全面增强。实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——改革开放迈出新步伐，更高水平开放型经济新体制基本形成。市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展。

——治理效能得到新提升，共建共治共享的社会治理新格局基本形成。平安鄠邑建设扎实推进，公共安全体系更加完善，应急保障能力建设取得明显成效，社会公平正义得到有效维护。

“十四五”期间鄠邑区经济社会发展主要目标预测

第四节  远景展望

到2035年，全区基本实现高水平现代化，高质量全面建成西安国家中心城市副中心、西安先进制造业有重要影响力的创新合作区、可持续发展的康养宜居共享公园城市，实现魅力创新、诗画人居的城市典范，综合实力挺进全省十强区。

——经济实力和创新力高质量迈上新台阶，人均生产总值力争达到发达经济体水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，科技成果转化能力显著提高，进入国家创新区前列。

——美丽鄠邑建设取得显著成效，秦岭生态环境保护工作走在全省前列，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，“关中山水最佳处”更加名副其实。

——改革开放形成新格局，市场主体更加充满活力，市场化法制化国际化营商环境基本形成，开放不足短板得到基本破解。

——基本实现治理体系和治理能力现代化，共建共治共享的社会治理格局更加完善，法治政府、法治社会、法治鄠邑基本建成，平安鄠邑建设达到更高水平。

——社会文明程度达到新高度，城乡历史文化得到有效保护，城市特色风貌充分彰显，建成自然山水和历史人文交相辉映的大都市秦岭文化休闲体验区。

——全区百姓生活更加幸福美好，人民共同富裕取得实质性进展。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。

第三章  高站位优化空间发展格局

优化国土空间布局，拉大城市发展框架，打造“一心两轴三带四区”的网络化全域空间结构，建设差异化发展的四大功能区，构建“一城十街多社区”城乡发展新格局，开展全域土地综合整治，保障重大项目建设用地。

第一节  全域空间布局

 立足“东进、西跨、中优、南控、北通”的城市空间发展战略，以自然生态为本底，以现代产业为支撑，坚持集约发展，优化空间格局，着力构筑“一心两轴三带四区”的“1234”网络化全域空间结构。

一心：城市发展核心。主城区西跨涝河，连通渼陂湖文旅区等，加快形成承载城市综合功能的发展中心。

两轴：涝河生态文旅轴、科技创新引领轴。城西以涝河渼陂湖、天桥湖生态文化旅游为主，形成涝河生态文旅轴。城东以沣京工业园、西户高新区、草堂科技产业基地、中国丝路科创谷为引领，形成科技创新轴。

三带：渭河生态文旅带、城市综合发展带、秦岭生态文旅带。依托秦岭、渭河生态资源优势，大力发展秦岭生态文旅带、渭河生态文旅带；完善提升沣京大道，形成凝聚城市发展的东西向城市综合发展带。

四区：城市生活区、创新合作区、城乡融合区、秦岭生态区。

城市生活区。以中心城区为重点，西跨涝河积极发展渼陂湖及天桥湖区域，形成全区城市配套完善经济成熟的集中生活区域。具体范围，包括甘亭街道、玉蝉街道部分、五竹街道部分。

创新合作区。以沣京工业园、西户高新区、余下军民融合示范基地、草堂科技产业基地为产业基础，加快发展高铁智城、中国丝路科创谷等区域，形成全区先进制造业及生产服务配套高度集中区，也是西安高新区、西咸新区向西的科技创新拓展区。具体范围，包括五竹街道、余下街道、渭丰街道、秦渡街道、庞光街道、草堂街道、大王街道。

城乡融合区。承担着西安“菜篮子、果盘子”功能，是全区生态农业、现代农业和都市农业的融合发展集中区，也是谋划实施乡村振兴战略促进城乡融合发展的先行区，积极推进乡村旅游、精品民宿和都市农业观光体验，打造文旅融合和乡村振兴的样板。具体范围，包括石井街道、玉蝉街道部分、祖庵街道部分、蒋村街道、甘河街道。

秦岭生态区。以秦岭坡脚线向南区域为秦岭生态保护区，持续推进秦岭山水林田湖草生态要素的常态化保护和生态修复，不断提升水源涵养和生物多样性服务功能。具体范围，包括景区管理局、蒋村街道部分、玉蝉街道部分、石井街道部分，庞光街道部分、草堂街道部分。

第二节  新型城乡格局

按照“控村、减镇、强城区”的发展思路，以城镇有机更新为抓手，着力构建“一城十街多社区”的“城区—街道—新型城乡社区”三级城乡体系，形成“城区承载力提升、街道产业发力、城乡社区富民”的新型城乡发展格局。

一城：鄠邑城区。包括甘亭、玉蝉、余下、五竹四个街道。

十街道：祖庵、蒋村、石井、甘河、涝店、渭丰、大王、秦渡、庞光、草堂等十个街道。具体为：祖庵发展文化旅游业、蒋村发展现代观光农业、石井发展都市农业及生态旅游、甘河发展都市农业及苗木花卉、涝店发展现代农业、渭丰发展现代农业及印刷包装产业、大王发展商贸物流和智能制造产业、秦渡发展科技研发和文旅产业、庞光发展生物医药产业、草堂发展汽车产业和装备制造产业。

多新型城乡社区：以城市社区及农村片区化中心社区为主，形成多个新型城乡社区。

第三节  国土综合整治

贯彻生态文明、高质量发展理念，大力推进区、街道两级国土空间规划编制工作，落实“三区三线一单”，重点保障省市确定的交通、教育、产业等重大项目建设用地指标，积极盘活用好闲置土地，保障基本农田。

进一步探索开展全域土地综合整治，以科学合理规划为前提，以街道为基本实施单元（整治区域可以是街道全部或部分村庄），整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，整治验收后腾退的建设用地，在保障农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，重点用于农村一二三产业融合发展，节余的建设用地指标按照城乡建设用地增减挂钩政策，可在全区范围内流转。加强宏观控制和统一管理，提高土地利用效率，充分发挥土地整治的经济、社会和生态效益，实现土地资源可持续利用，为推进全区经济社会发展提供强有力的土地保障。

第四章  高质量构建现代产业体系

坚持高端创新、集群高效、三产联动和质效并重的转型思路，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，坚持新发展思路，实施集群化发展，园区化承载，高质量构建“3233”现代产业体系，创新构建六大科创园区，加快形成区域性特色产业竞争链，培育壮大创新发展新动能。

第一节  做大做强三大主导产业

一、生物医药

以世纪盛康、京西双鹤、强生制药、利君制药、顿斯制药等重点企业为龙头，形成生物医学、生物检测试剂、现代中药、生物医药、医疗器械制造为主的生物医药产业集群。扶持世纪盛康、利君制药等医药领域企业，通过重组联合融入省市医药产业体系，做大生物医药产业规模，积极推进与大型医药集团、国内外科研院校及医药研发机构的合作及对制药产业的研发投入，推进生物科技创新；加快发展从药材种植采购、加工生产、销售一体化的现代中药全产业链；依托汇智医疗、海业医疗、洁尔菲、成诚义齿、住邦医疗等重点企业，建设医疗器械科技成果转化平台，打造医疗器械产品研发、生产、销售产业基地，推动医疗器械集聚创新发展；加快医药电商交易平台建设，打造国内一流的现代生物医药产业基地和西北医疗器械产业基地。支持高新区建设生物医药产业创新高地，重点打造精准医疗、高端医疗器械、现代中药、化学药产业链，加快建设草堂基地生物医药产业园项目，打造中药原材料-中药制造-中医药服务产业链。

二、装备制造

扶持西安汽车零部件产业园做大做优，发挥陕西省汽车配套产业的支撑作用，依托陕西烨晟、西安利和博、西安拓邦、西安玛珂特等重点企业，主动承接高新区汽车产业配套，实现省内汽车产业关键核心部件园内生产，重点发展汽车零部件制造、新能源汽车核心配套产业、汽车后市场服务等。

以沣京工业园为重点区域，着力发展电力设备制造、智能电气装备制造、工程机械制造等装备制造产业，重点发展电力设备及电气装备制造产品、电气机械和电工材料、工程运输设备、特钢铸造类产品、新能源装备及环保设备，健全上下游产业链，整合优势企业的技术资源，不断提升全产业链的自主创新能力和盈利能力，打造高端装备制造产业集群。

以草堂科技产业基地为重点区域，依托比亚迪、开沃汽车等龙头企业，打造新能源汽车产业链，做大纯电动乘用车及商用车、燃料电池汽车等整车制造产业，提升动力电池、电控系统、电机系统等核心零部件配套能力，布局智能网联汽车关键技术、增量零部件及测试等智能网联与无人驾驶产业；突破发展智能制造装备产业，规模发展大型铺路装备、石油钻采装备、海事装备等通用专用装备，培育发展轨道交通装备制造及轨道车辆实验检测服务，延伸特高压产业链，加快特高压与能源互联网强链项目，打造关键零部件-特高压成套装备-特高压全套解决方案与技术服务产业链。

三、电子信息

以西户高新技术产业区为重点区域，大力发展软件产业、电子信息、半导体、LED芯片、集成电路、智能终端、电子元器件、新技术产品为主的电子信息产业集群，拓展生物能源、生物材料、酶工程、生物农药、生物保健品等产品，发展智能控制系统、精密和智能仪器仪表与试验设备、智能专用装备等,拓展创业孵化、中试研发、检测检验三大领域。优化完善产业链条，引导西安赛宝、贵金属材料创新中心项目等高科技领域企业，整合上下游产业链条，发挥竞争优势。依托福天保表面精饰园，为电子信息产业提供良好配套。积极壮大园区经济实体规模，建立创新实验基地，大力吸引高端创业创新人才入住西户众创空间、西户科技企业孵化器等，鼓励企业与高校合作共建“创新型人才联合培育基地”，加强与西安高校及科研院所的合作，促进科技成果转化，构筑科技型中小企业聚集区和新兴产业创新基地。

第二节  培育引导两大新兴产业

一、数字经济

5G产业。依托沣京工业园、西户高新区，围绕5G器件、5G网络与基站设备、5G天线以及终端配件、5G基础材料、通信设备及智能终端制造等领域，推动5G关键软件产品和安全产品研发，加大5G骨干企业引进力度，加快软件信息服务产业及软件外包服务。

产业大数据。以沣京工业园、西户高新区、汽配产业园为重点，实施“互联网+制造业”行动，搭建产业数字化发展平台，在人工智能、物联网、云计算等技术推动下，实现实体经济与数字经济深度融合，促进传统产业转型升级。

云计算平台。通过政府引导、园区承载，实施骨干企业“企业上云”行动，积极建设一批特色鲜明的云服务平台，推动工业互联网公共服务平台建设，支持企业上云上平台，鼓励大企业开放云平台资源，推动中小企业采用云服务，打造协同共赢的云平台服务环境。

人工智能。依托沣京工业园、西户高新区和中国丝路科创谷，培育发展智能可穿戴设备、智能家居产品、虛拟现实设备等新兴产品企业，在虚拟现实/增强现实、无人驾驶、人工智能、无人机、智慧健康养老等新兴领域，引进一批创新型企业，加快新一代互联网技术与智能制造技术的应用，带动电子信息类制造产业的进一步升级。

二、新材料

半导体材料。依托航思半导体等优势企业，加强与相关科研机构和企业合作共建集基础研究、应用研究、产品中试、测试验证、成果产业化于一体的超导材料、金属纤维材料等重大创新平台，开发氮化镓、碳化硅等新型半导体材料，培育终端产品企业；开发大尺寸单晶硅、抛光片、外延片、电子级多晶硅等材料，进一步提升半导体材料生产技术，增强新材料产业及产品竞争力。

环保新材料。依托吉丰医药包装、方舟包装、陕西贵金属、大风印务等龙头企业，引进发展高效节能产品(家用和商用电器、照明产品)等节能新材料、节能技术体系服务、先进环保技术和装备、环保产品（环保材料、环保药剂、膜材料、高性能防渗材料、医用材料、绿色包装材料等），带动新材料产业板块发展。

第三节  转型提升三大优势产业

一、印刷包装

依托彩凤凰、恒大七彩、大风印务、渭丰纸业、万隆纸业、惠博纸业等龙头企业，以市场为导向，进一步调整产业结构，改变印刷包装业“低小散”的发展方式,走规模化、集约化、专业化、绿色化的创新园区发展道路。产业发展以纸制品包装加工为突破口，以创意研发设计、产品研发、生产加工、展示销售、材料供应为主线，拓展延伸产业链，积极引进、消化、吸收国内外先进技术、设备和工艺，加快升级转型，提高产能，实现自动化与智能化、数字印刷和纳米印刷、数码制作、一体化包装技术推广应用，加快建成新型绿色包装和智能包装生产线。

二、现代农业

生态农业。在涝店、甘河建设现代生态农业产业基地，打造渭河南岸生态农业产业板块，加快建设苗木花卉示范基地；按照“生态农业+”模式，发展都市现代农业新业态，推动生态观光、旅游研学、农耕体验、休闲养心一体融合。

精品农业。在蒋村、祖庵、玉蝉，建设中西部平原30万亩精品农业产业板块，重点发展设施农业和高效农业，建成以玉蝉、祖庵为核心的15万亩优质粮基地，以蒋村、祖庵、玉蝉为核心的设施农业示范园区5万亩。以粮食主产区为抓手，持续抓好粮食稳产增收，打造国家级规模农业先行区。

都市农业。以建设全省菜篮子产品主产区、西安蔬菜直供基地为目标，在石井、玉蝉、蒋村抓好户县葡萄、同兴西瓜、草莓、猕猴桃、杏果等产业发展，建设秦岭北麓10万亩水果产业板块，大力发展林业观光经济。充分利用6万亩葡萄资源和秦岭生态资源，发展生态观光旅游，建设完善秦岭北麓葡萄酒庄群；创新现代都市与特色农业发展模式，在蒋村、玉蝉、涝店建设3个农业经济联合体，打造现代农业示范引领高地。

三、文旅产业

持续优化全域旅游格局。以“高等级旅游景区、高规格文化产业园区、高品质历史文化片区、高承载力文旅融合聚集区、高标准全域旅游示范区”等五区创建为引领，形成“一核、一轴、三带、多节点”的全域旅游格局，以西安居民生活休闲旅游需求为核心驱动，积极打造西安“山水田园•诗画鄠邑”的文化休闲度假旅游目的地。

持续丰富全方位旅游业态。依托秦岭资源禀赋、田园风光、红色资源、历史文化等，推出鄠邑精品文化旅游线路,培育发展一批精品民宿、康养小镇等乡村宜居宜养宜游产品，突出打造秦岭山水游、历史文化游、绿色乡村游、红色研学游等特色线路，进一步做活全区地接旅游市场,建设西安最具吸引力的旅游度假目的地。

深度推进文旅体育融合发展。积极打造祖庵仙侠古镇、钟楼文化街区、农民画艺术中心、龙窝民俗村、瑛煌关中婚俗文化产业园等文旅项目，持续推进渼陂湖生态文旅区、天桥湖科教文旅区建设，加快创建朱雀太平5A级景区、渼陂湖4A级景区和省级旅游度假区。持续利用全运会综合效应，依托城市运动公园、全运会场馆等，做好体育赛事、文化活动的引进和宣传，培育招引专业运营机构，积极筹办环渼陂湖、天桥湖全程马拉松赛等具有影响力的赛事活动，打造文体产业新业态，实现旅游资源推介和体育产业发展双赢。

第四节  积极发展三大现代服务业

一、现代商贸

深入推进商贸产业提质、关联产业协同、城市营销和品牌打造工程，培育壮大现代商贸主体，为西安国际化大都市提供现代商贸支撑。依托红星美凯龙、亿丰时代、海富城等商业综合体，积极推进万达广场、绿地商业综合体、渼庄小镇等项目建设，高质量打造渼陂湖区域、钟楼区域、人民路区域、周北区域、余下区域5大商圈，积极培育沣京路、娄敬路、草堂路等主题商业街区，打造满足本地及周边区县居民消费需求的区域商贸服务中心。在旅游发展重点区域，加快悦榕庄·悦苑度假酒店、西户酒店建设，培育荣华凯莱酒店、瑛煌酒店、维也纳酒店等主题酒店，打造特色餐饮、旅游商品购物等游憩商业业态。以便民利民为出发点，合理提高商业网点密度，大力发展社区经济。

二、健康养老

以荣华养老社区为样板，以胡家庄数字康养模式的乡村振兴+智慧康养新路径为方向，引进国内外知名养老机构和高端医疗资源，科学谋划健康养老产业发展路径，着力培育高端健康养老产业为主、以乡村养老和城市社区养老为辅的多种养老新业态，发展基于养老健康数据平台的健康监测、远程诊疗和医疗救助体系，建设全龄数字康养社区、创客文旅基地，打造西安健康养老产业基地，构建鄠邑品牌医疗与养老结合的服务典范。

三、检测服务

大力发展检验检测认证服务。依托西安赛宝、陕西贵金属、医药保健品检测中心等检验检测机构，加快搭建西部地区相关专业领域最完备的第三方检验检测认证平台，培育高素质技术和服务团队，提供分析、测试、检验、计量、标准化、咨询等全链条服务，探索检验检测服务供需对接模式，推动线上检验检测服务的发展，加快推进陕西贵金属西北检测中心项目建设。

培育发展科技创新服务。壮大“双创”基地，依托西安零部件汽配园、西户创业创新基地等国家级“双创”平台，继续加强创新创业平台建设，在智能装备、新材料、生物医药等领域实施重点产业创新链工程，支持装备制造基地、现代生物医药产业基地、西户电子材料产业研究院等创新平台加快落地建设，推动产业链和创新链深度融合。深化校地合作，充分发挥区产学研协同创新联盟的统筹与领导作用，深入推进驻地高校与在鄠企业协同合作，积极筹备产学研协同创新项目，实现科技成果就地转化。搭建人才交流和招才引智平台，推动园区企业和重点产业加大高层次人才引进和专项人才培养力度，壮大高技能人才队伍。

第五节  构筑完善六大科创园区

按照“一园多区”进行先进制造产业布局，构建“两园两基地一谷一城”六大科创园区。

两园：沣京工业园、西户高新区。

 ——沣京工业园。坚持创新驱动，重点打造生物医药、装备制造、新能源材料、电子信息四大产业板块。积极推进与高新区融合发展，加快装备制造产业园、汽车零部件产业园、电子信息产业园、生物医药产业基地、沣京正坤创业基地等园中园建设，落实沣京医疗科技产业园、新能源汽车轻量化材料及结构件制造中心等项目。到2025年，入园企业数量达300家左右，规上企业超过80家，园区工业年总产值突破160亿元，完成税收超过10亿元，固定资产累计投资突破80亿元，建成引领鄠邑区经济发展的重要支撑与先行区，开放创新与产城融合的省级示范区。

——西户高新区。依托省级数字经济示范园优势，围绕西安赛宝、陕西贵金属新材料创新中心、西安航思半导体等龙头企业，重点发展半导体、LED芯片、无线电、集成电路、电子元器件等行业门类，打造以高新技术服务业为核心、以战略性新兴产业为主导、以现代综合服务业为配套的产业体系，构建“众创空间+孵化器+加速器+园区”的全链条创新产业生态圈，推进航思半导体基地建设。到2025年,入园高新技术及相关领域企业不少于50家，园区年总产值达到60亿元，将西户高新区打造成与高新草堂科技产业基地和沣京工业园错位互补、协同协作，以数字经济为主导的高新技术产业开发区。

两基地：草堂科技产业基地、余下军民融合示范基地。

——草堂科技产业基地。围绕高新区建设硬科技创新示范区和世界一流科技园区的契机，强化创新驱动，以“扩链、补链、强链”为抓手，发挥先发优势，推动汽车产业、高端装备制造、生物医药等产业总量扩展和总量提升，锻造产业链供应链长板，持续推进开沃新能源汽车智造基地建设，强力推进比亚迪高端智能终端产业园、西电集团产业园项目建设、草堂基地生物医药产业园等重点项目。将草堂科技产业基地打造为与西安高新区核心区功能互补，有序分工，错位发展的高端现代科技产业高地。

——余下军民融合示范基地。围绕承接西安市军民融合产业转移及为地方军工企业做配套，着力培育军民融合企业和项目，稳步推进惠安、惠大等龙头企业;依托惠安集团、陕西国防工业职业技术学院等，促进军工科研成果转化、科研重大设施设备共享。持续提升“民参军”与“军转民”能力，培育和吸纳更多规模实力雄厚、创新能力突出的优势民口企业进入军工生产领域，鼓励有条件的民口企业参与重点军工龙头企业产业链配套；加强服务保障，实现军民融合创新性、高端化、配套化发展，充分发挥军工企业科研优势，引导促进军工科技成果向民用领域转化，提高军工科技成果的就地转化率，打造一批“军转民”示范企业。到2025年,军工经济增加值对区域GDP贡献率达到15%以上，打造全市军民融合产业转移的重要承载区。

一谷：“中国丝路科创谷”。

依托交大、西工大、西北农林三大高校高层次人才与科研基地，以“立足陕西、引领西部、带动全国、辐射丝路、策源全球”为思路，谋划国家级创新平台，建设具有世界影响力的科创高地，形成新一代信息技术集群、人工智能、智能装备制造、新能源新材料、生命大健康等五大产业集群。规划创新协同机制，加强鄠邑区与沣西新城合作共建步伐，共同打造涝渭生态科技岛及航空制造基地两大功能板块，形成“北城南镇”城市风貌，建设新时代创新城市发展方式先行示范区，打造全国重要科研和文教中心、高新技术产业和先进制造业基地。

一城：高铁智城。

立足西成客专鄠邑车站优质区位交通条件和周边生态旅游资源，依托西安石油大学，引领能源科技创新，引入隆基、中丰、陕鼓、特来电、启迪、台湾环科所等企业,发展新型汽车、清洁动力研发、智慧建筑、新材料、机器人、人工智能、工业互联网、能源开采设备研发与制造、能源服务，完善研发、孵化、生产、金融、展示、销售、能源服务等全产业链条。到2025年,初步建成以新能源产业创新发展极为主旨的新能源科技成果产业化基地、能源科创类企业丝路总部基地和国际高端人才承接聚集区。

第五章  高品质提升城市承载功能

对标西安国际化大都市要求，以提升城市功能品级为目标，选择性承接西安中心城区产业、服务业转移，改善人居环境和城市功能，完善全域综合交通体系，全力提升基础设施现代化水平，以宜居、宜业、宜商的现代化生活为保障，引导外来人口随产业向鄠邑区迁移。

第一节  提升城市功能品质

一、积极发展现代化城区

全力提升生活品质。扎实加快推进老旧小区改造提升、棚户区拆迁改造、背街小巷综合整治、十四运场馆建设及周边环境综合整治、畅通连接场馆的交通通道建设，架空线缆落地，积极打造15分钟便民服务圈。补齐城市功能硬件短板，优化增加教育、科技、文化、体育等公服设施配置，完善城市道路及公共交通、公共停车场、汽车充电站、市政、公共安全等基础设施配置及“数字鄠邑”建设，着力改善城市居住品质。

优化提升环境品质。构建独特的城市绿地系统和景观系统，高标准规划建设城市广场、城市运动公园、涝河及潭峪河滨水公园、口袋公园、城市绿道等开放空间，增补更替既有公园绿地、广场的配套设施，推进重要区域、重要道路、重要节点的绿化提升及街景布置。以创建文明城市为契机，提升城市精细化管理水平，加大违法建设拆除力度，集中开展出店占道经营整治、橱窗清洁行动、绿化修整提升、夜市摊点规范治理、公厕管理提升五大专项行动，开展户外广告及牌匾、野广告专项整治，严格落实“所长制”“路长制”，营造规范有序、干净整洁的城市环境。

特色提升人文品质。加快城市设计工作，优化城市形态格局，搭好城市景观框架，加强对城市开发强度与建筑高度、天际线景观塑造、建筑立面、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，有序推进城市更新，开展沿涝河、潭峪河、钟楼片区、人民路片区、沣京大道两侧等重点区域城市设计，打造城市滨水空间和特色风貌街区，加大对钟楼历史文化街区及文庙等历史建筑保护力度，全面提升城市雕塑、标识标牌的美学美感，塑造特色城市风貌。

二、加快推进涝河两岸建设

加快涝河河道整治、生态防洪护岸及高标准绿道建设，提升完善涝河沿线生态景观带，致力于打造贯穿全区的“城中绿廊”。涝河以东，理顺涝河东岸城市段管理体制，高标准完善城区段绿道及其沿线配套设施，依托荣华地产、有色铂金等地产项目，积极打造高品质商贸住宅区。涝河以西，以国际化标准持续强力推进渼陂湖生态文旅区、天桥湖科教文旅区、胡家庄数字康养中心片区建设，积极引入恒大、华侨城等高端文旅地产集团，打造新型生态康养科教文化区，提升全区现代化、国际化生活承载功能。

三、全力打造创新聚集地

连片化发展创新区域。以科技创新驱动为引领，积极融入西安高新技术产业带，主动对接高新区、西咸新区，打造高新区产业承接创新圈层。积极扩大沣京工业园、西户高新区、军民融合示范基地等园区规模能级，加快建设中国丝路科创谷、高铁智城，全力支持大王、草堂、庞光、秦渡等托管区域共建共享发展，打造先进制造业及科创服务体系，集中连片发展创新聚集地，推动西安先进制造业创新合作区高质量发展。

深入推进产城融合。按照“以产兴城、以城带产、产城融合、城园一体”的要求，立足园区改造提升，优化园区布局，提升现有园区的综合服务功能及基础设施，开展园区园林化建设，加快园区村庄综合改造搬迁及企业腾笼换鸟工作，清退占地大、产出低、技术落后的老旧企业，招引创新型、科技型“专精特新”中小企业，加快推进国维淀粉厂搬迁工作，最大限度激发土地资源活力，以沣京棚改为突破口，“退二进三”盘活存量空间，以万达广场、富力地产、绿地产城融合项目落地建设为重点，破局沣京大道片区发展，向东延伸沣京大道两侧商业服务功能，衔接高新区西安科学城，激发沿线商业活力，加速产城融合发展进程，积极创建现代科创产城融合示范区。

第二节  构建综合交通体系

一、畅通对外交通体系

全方位优化交通网络，推进同周边更紧密的互联互通，加快城乡客运一体化建设，强化地铁公交接驳，尽快开通城区至5、6号线。全力推进“1+3+3”（“1”指恢复西余铁路客运功能；“3”拓宽改造南北六号路、禹余路，加快建设西户快速路；“3”指协调建设西汉高速四改八、鄠周眉高速、南环线等3条高速公路）交通路网建设，谋划鄠邑至咸阳快速干道、鄠邑至兴平快速干道，加快西法城际铁路建设，紧密融入西安半小时经济圈，加快形成东通西安主城区，北融沣西新城的对外交通格局。

二、优化区域道路网络

抓好区内主骨架路网建设，进一步完善提升“九横九纵”路网体系，打通西汉高速鄠邑出口至鄠邑高铁站前广场通道，推进鄠周眉高速余下出口建设，拓宽改造东灵路、大庞路，畅通连接交大创新港、地铁5号线的交通大动脉，实施环山路、户电路、河堤路、文涝路、禹余路、滦白路、甘曹路、渭涝路及天桥湖科教文旅区周边骨干道路提档升级，加快城区古城路二期、黄柏路及太康路等建设进度，按期打通车站北路、许滨路等断头路，增加节点改造，提升养护水平，中小街道整治等工程，全面完成全区道路硬化，提升道路整体服务水平。

三、完善交通设施建设

对标主城区，采取有效措施，强化道路疏解，深入开展乱停乱放、交通堵点疏导、运营秩序环境、占道施工围挡四大专项整治行动，持续提升通行能力，全方位优化交通网络，提升运行效率。构建多模式、多层次的城市公共交通系统，提高公交服务水平和地铁公交接驳换乘效率；合理优化公交线网布局，开通城区至地铁5、6号线，至西安主城区大公交线路，提高公交信息化和调度管理水平。科学设置各类交通流的通行和停车空间，不断完善城市交通设施，更好满足人民群众对便捷出行的需求。在人流量、车流量较大区域，增修立体人行过街设施；针对重点拥堵地段，增设红绿灯灯控设施，重新施划重点拥堵道路交通标线，加强交通站点附近转运接送、临时停车的交通管制和疏导；全力增加辖区停车泊位资源，共享停车资源，以立体停车场、生态停车场项目为引领，改善学校、医院等特殊地区周边停车难的问题。

第三节  增强市政服务功能

一、推进市政公用设施现代化

建立区域集中、安全可靠、城乡全覆盖的供水体系。实施引汉济渭平原水库重大水利工程及甘峪水库等城市水源工程，提高供水保障能力。加大城市输配水管网及调压设施建设，实施黑河石井水厂供水管道复线、西南郊水厂鄠邑区供水管道、滨河新区配水管网、新城区配水管网、沣京工业园配水管网、余下综合区配水管网等建设，以及老城区配水管网改造。推进涝河西岸建设备用水源工程，加强蒋村、石井、玉蝉、景区管理局等水源地保护，强化饮水安全。

加强涝河两岸防洪治涝工程建设，实施河流治理，完善防洪治涝体系，增强抗灾减灾能力。推进“海绵城市”建设，构建“蓄、滞、渗、净、用、排”的城市综合排涝体系，扩能改造和优化完善现有雨水排放系统，同步配套建设雨水管网，全面提高防涝标准。推进污水收集管网建设，新建余下污水厂及配套污泥处理设施。

加强地下空间规划和开发利用，结合城中村改造和新区建设同步实施地下综合管廊建设，提高城市地下管网建设和管理水平，重点建设渼陂湖、天桥湖等新区域综合管廊。加强人防工程建设，推动地下空间开发利用兼顾人民防空需要，完善城市防护工程体系。

加快推进垃圾分类处理，每个街道至少打造1个生活垃圾分类示范片区，积极建设“两个中心一个点”（可回收物分拣中心、大件垃圾拆分中心、有害垃圾暂存点），继续完善生活垃圾无害化处理焚烧热电厂配套设施建设。到2025年，生活垃圾无害化处理率、公共机构生活垃圾分类覆盖率达100%。

二、完善能源动力设施

加快完善城区、街道电网配套工作，推进老城区电网升级改造，渼陂湖、天桥湖及产业集聚区的配套电网建设，保障城市化发展的需求。建立多气源的城市供气保障体系，加快燃气管网及入户工程建设，不断提高燃气能源利用率。推进城市供热覆盖率，利用大唐热电厂、工业余热、地源热泵等供热设施，实施集中、分散式供热模式，保障居民正常生活。

第四节  推进新基建新服务

一、加快信息基础设施升级换代

发展移动互联网及下一代互联网。加速推进5G网络建设，提升网络服务质量，实施公共场所无线网络全覆盖，重点推进城区、街道、产业园区5G基站全覆盖，加快骨干网、城域网、接入网、NB-IoT、IPv6升级改造，提升群众满意度和使用便捷性。

加快光纤网络建设。建设区域内大容量骨干网，推进光纤宽带提速工程，大幅提升城区、街道光缆网络覆盖密度和网间带宽。加快建设全光纤网络市区，推进既有小区、城乡"光进铜退"。到2025年，实现家庭光纤全覆盖，网络接入速度和质量进一步提升，城乡全部实现双千兆接入能力。

加强工业互联网建设。全面积极探索智能传输技术的应用，提升智能资源调度水平，满足工业企业高稳定、强交互、广共享的需求。开展工业互联网技术试验验证、工业互联网标识解析系统建设、工业互联网IPv6应用部署、工业互联网管理支撑平台等工作，推动工业互联网创新发展。

二、转型升级融合基础设施

加快公路、电力、水利、市政、气热、物流等传统基础设施网络化、数字化和智能化改造，深化新型基础设施与传统基础设施跨界融合发展体系建设。有序提升城市公共充电桩覆盖能力，强化公共道路基础设施智能化改造，构建山区道路交通信息采集网络，推动能源基础设施体系建设，加强电力工业发、输、配、变、用等生产运营基础设施智能化改造，构建以新一代信息技术为支撑的智能电网。

三、加速智慧城市建设

搭建“智慧鄠邑”数字化城市管理平台，形成以“一中心两平台”为核心的城市智能中枢。依托大数据智能运行中心，通过对城市应急、规划、交通、公安、水务、环保、疾控、城管、气象等业务和数据信息进行整合，建立起区级统一的运行监控体系，通过业务信息的整合，打通各部门工作边界，建立统一的事件协调联动体系，全面提升城市综合管理水平和应急处置效率。

第六章  高起点实施乡村振兴战略  

全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，创造幸福美好新生活。

第一节  大力实施产业振兴

一、筑牢国家粮食安全基石

稳定粮食种植面积。落实耕地及永久基本农田特殊保护制度，落实藏粮于地、藏粮于技战略，强化用途管制，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食生产，一般耕地主要用于粮食、蔬菜等农产品生产，推进高标准农田建设。加强耕地占补平衡管理，加大补充耕地核查力度，使补充耕地的数量和质量得到有效保障，做到“占一补一”“占优补优”。到2025年，建成4万亩集中高标准农田，实现粮食生产稳中向优发展。

提高粮食综合生产能力。实施耕地质量提升计划，优化生产技术措施，在城乡融合区重点推广配方施肥、增施有机肥、绿色防控等集成技术，不断提高粮食单产，确保粮食总产量稳中有升，到2025年，全区粮食总量稳定在15万吨以上。创新粮食生产经营模式，以粮食生产功能区为抓手实施“种子、植保、沃土、农机”四大科技增粮措施，建立粮食生产乡村振兴示范点，落实好农机补贴等扶持政策，保护农民种粮积极性，着力提高粮食生产效益。

优化调整品种结构。深入推进农业供给侧结构性改革，在稳定粮食产能前提下，探索种植彩色小麦，适度调减籽粒玉米种植面积，适当发展鲜食玉米、扩大薯类作物种植面积。到2025年，全区粮食种植面积稳定在46万亩。选育推广高产、优质、多抗粮食新品种，大力发展市场紧缺的优质强筋小麦，促进中筋或中强筋小麦品质提升。探索发展复合种植模式，利用林果株行距间开阔地带种植粮食、经济作物、蔬菜、药材、瓜类，实现“粮钱双丰收”。

二、培育农业三产融合业态

强化全域旅游理念，以秦岭北麓生态旅游带、渭河生态发展带为重点，培育完善一批休闲观光园区、精品民宿等休闲度假旅游产品，加快祖庵古镇建设，打造“一村一品、一村一景、一村一韵”环山路美丽乡村示范带，打造西安最美乡村旅游目的地。实施“农业+文创+旅游”行动，依托户县农民画等资源，打造集农业观光、体验、科教及文化传承于一体的农文旅融合产业，挖掘一批有影响力的街道旅游项目、独具魅力的精品村庄项目和民俗体验、农事主题活动项目，推出一批民间文化创意产品，建成“全国领先”的民间艺术文化产业示范区。实施“农业+康养+生态”行动，结合秦岭、涝河生态建设，坚持农旅融合、医养并重发展模式，培育建设一批景区化、景观化、可进入，可参与的田园综合体、康养中心，打造西安康养精品功能区。探索“农业+体育”产业发展模式，大力发展乡村休闲体育运动，加快乡村农耕历史文化资源、赛事资源、旅游资源的相互转化。

三、完善现代农业支撑体系

健全现代农业经营体系。鼓励城市工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通等领域。大力培育农业职业经理人和新型职业农民，支持龙头企业联手农民合作社、家庭农场以及农产品营销协会等组建农业产业化联合体，实行产加销一体化经营。完善各类农业社会化服务组织，发展订单式、托管式、合作式经营。加大对农产品营销体系建设资金投入，建设农产品智能化营销平台。大力培育“鄠邑”区域农产品品牌体系，提升农产品知名度，打响“绿色鄠邑、生态鄠邑”品牌。

强化农业科技创新能力。构建产学研农业科技创新联盟，引导高校及科研院所与区内龙头企业、农民专业合作社深度合作，积极搭建农业技术咨询服务平台。建设多元化农技推广体系，实施“农技人员特聘计划”，支持新型经营主体和新型职业农民通过政府购买服务等形式参与农业技术推广服务。

完善农产品安全生产体系。进一步巩固国家农产品质量安全县成果，健全农产品质量监测体系、农产品质量安全追溯体系和农产品质量安全管理体系，实施对失信市场主体开展联合惩戒，逐步实现区内优势农产品“带标上市、过程可控、质量可溯”。建立农产品全链条标准体系，开展葡萄、瓜菜标准化示范园和畜禽养殖标准化示范场建设。

有序推进智慧农业体系。搭建贯通到区、街道、村三级体系的综合服务云平台，鼓励新型农业经营主体、加工流通企业与京东、阿里等知名电商互联网企业合作，推动农产品生产、流通、加工、储运、销售、服务等环节的互联网化，鼓励发展直采直供等多种线上线下农产品市场销售渠道，促进农业产业“接二连三”。开展农业物联网应用示范，实现农业生产经营过程精准化、自动化、智能化，并发挥试点示范带动作用，推广成熟可复制的农业物联网应用模式，扩大智慧应用覆盖面。

建设现代化农业产业园区。完善“龙头企业+园区+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，突出产业培育、服务保障、设施建设、功能拓展，建设生产能力强、科技水平高、综合效益好的特色精品现代农业示范园区，打造“农工商游”一体化农业产业化生产经营新格局。强化涝店“省级科技示范镇”建设，吸引重大农业产业项目集聚，打造省级高新农业产业示范镇。

第二节  实施乡村建设行动

一、持续改善农村人居环境

深化农村“七改三清”建设。按照“抓两头、促中间”的思路，整合资金优先集中投入先进示范村和基础设施薄弱村，完善路水电气房厕及垃圾污水处理等基础设施条件。巩固“四好农村路”全国示范县称号，完善农村道路基础设施及相应的配套设施建设，积极发展街村公交，实现具备条件的建制村全部通客车，鼓励开启赶集车、校车、周末线、旅游线等特色路线，打造农村方便、快捷的出行方式。大力实施农村饮水水质提升工程，在饮水安全巩固提升基础上，加强农村饮用水水源保护和水质保障，强化水源、水厂巡视和水质监测，实现区级水质检测与监测全覆盖；强化农村生活污水治理及黑臭水体治理建设，全部建成秦岭保护区内农村污水处理站；加快新一轮农村电网升级改造；实施“数字乡村”战略，推进农村5G高速宽带网络、农村公共充电桩建设；持续深入实施“”气化乡村工程，大力推进天然气入村入户，积极稳妥推进煤改洁，冬季采用清洁取暖；持续推进农村“三大革命”，实现农村污水处理、生活垃圾分类、无害化户厕改造“三个全覆盖”。

打造“诗画鄠邑”美丽乡村。围绕“村容村貌、公共设施、农户庭院、生活习惯、文明过节”等五个方面重点做好村庄内“八清一改”工作，深入开展村庄清洁、田园美化、峪口整治“三大”行动。通过城郊融合、集聚发展、特色发展、搬迁撤并等不同方式，整合资金资源，加强农村危旧房屋、残垣断壁清理。出台农村闲置房屋（宅基地）整治利用方案，依法应拆尽拆、应改尽改，鼓励村组农户建设公益设施、改造美化出租，开办居家养老、农家乐，发展生态经济。推广农村绿色节能建筑和农用节能技术、产品，建设一批与自然环境协调，美观大方、色彩适宜的田园建筑。进一步实施“大绿围村”工程，实现村村有小游园、小公园，连片打造“诗画鄠邑”美丽乡村。

二、建设绿色田园生态系统 

践行绿色生产生活理念。立足全区农业实际，加快优化农业产业结构，推进农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化，使乡村振兴建立在环境和生态承载力之上。发展节能环保产业、清洁生产产业，落实节水行动，实现绿色发展方式和绿色生活方式的融合，创建农业可持续发展试验示范区。

打造绿色田园风貌风光。尊重自然、顺应自然，以改善生态环境质量为核心，加强农业生态基础设施建设，修复农业农村生态景观，强化山水林田路综合治理，提升农业生态价值、休闲价值和文化价值，打造生态农业全产业链。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，发展休闲农业和乡村旅游，推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合。

第三节  推进乡村改革治理

      一、深化乡村改革 

加快城乡融合发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动乡村振兴与新型工业化、城镇化有机结合，形成融合发展的新型工农城乡关系。构建城乡统一的户籍登记制度、土地管理制度、就业管理制度、社会保障制度和公共服务体系，促进城乡要素合理流动、平等交换和公共资源均衡配置。深化户籍制度改革，放宽户口迁移政策，加速破除城乡区间户籍迁移壁垒。加快促进农业转移人口市民化，落实进城落户农民享有城镇低保救助、基本医疗保险、住房保障、子女享有平等受教育权利，就业创业、基本养老等各方面政策，与城镇居民享有同等权利。

推进乡村产权制度改革。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。每个街道要抓出2-3个农村集体经济示范样板村，开展“三变”改革工作试点，引领全区农村“三变”改革破题，力争成为陕西省农村改革试验区。鼓励引导龙头企业、合作社、种养大户和集体经济组织，通过土地托管、产业托管、股份合作、代耕代种等形式，发展适度规模经营，推进农村金融改革，探索推动整村授信，推进信用体系建设，提高农户贷款额度，破解农业融资难问题。探索农村土地承包经营权有偿退出、土地经营权入股农业产业化经营等试点，健全农村金融服务体系，发展农业保险，激活农村发展新潜能，为乡村全面振兴奠定坚实基础。

     二、健全乡村治理体系

完善乡村治理体制机制，建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。增强村民自治组织能力，健全党组织领导的村民自治机制，完善村民（代表）会议制度，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践。丰富村民议事协商形式，健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，鼓励农村开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动。

第四节  持续巩固脱贫成果

      一、确保巩固脱贫攻坚成果

接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，建立长短结合、标本兼治的体制机制，保持现有政策总体稳定。坚持“五级书记”抓扶贫成果巩固工作机制，夯实党政一把手负总责的责任制。强化区委作为全区巩固脱贫攻坚成果总指挥部的关键作用，兑现区、街道、村三级脱贫成果巩固军令状。完善脱贫成果监测机制，拓展相关大数据平台功能，坚持最严格的考核评估制度，统筹推进扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理。持续推进“十百千万”产业扶贫工程，强化产业就业扶贫，推广土地流转、股权、分红等办法，提升贫困群众长期增收能力。持续抓好兜底户、脱贫户政策落实，确保脱贫退出户经济收入稳定增长。持续抓好驻村帮扶，加强对驻村联户工作监管考核，确保脱贫后帮扶力度不减。精准施策，提高脱贫成果。

     二、激发脱贫人口内生动力

增强内生发展动力和发展活力，持续抓好扶志扶智，激发内生动力，斩断“贫根”，实现长久脱贫致富。推广教育引导、行为规范、村规民约、文明创建、公益救助、司法保障“扶志六法”，全面开展“明理、感恩、诚信、自强”教育，表彰奖励致富典型，提升脱贫信心，激发贫困人口内生动力，坚持“四不摘”要求，对已脱贫户保持帮扶政策的连续性，持续做好已脱贫帮扶，确保稳定增收不返贫。充分发挥“两会一队”作用，举办脱贫攻坚专题道德讲堂和道德评议活动。组织开展好“三下乡”活动，争取将所有已脱贫村建设成“美丽乡风”示范村。

     三、健全巩固脱贫成果长效机制

不断创新细化防返贫致贫监测预警和帮扶工作机制，对脱贫监测户防返贫、边缘户防致贫、应急户监测预警，建立动态监测动态帮扶台账，明确任务，夯实责任、落实措施，确保监测对象全覆盖、监测责任落得实。按照中省市关于脱贫攻坚工作总体部署，建立解决相对贫困长效机制，明确设立相对贫困监测标准，探索建立相对贫困风险预警、相对贫困识别、政策研究等工作机制，建立完善与解决相对贫困长效机制相适应的组织领导、工作机构、部门联动等支持保障体系。

第七章  高水平推进生态文明建设

按照习近平总书记“推动生态环境质量持续好转”的要求，深入实施“生态强区、全域治水、碧水兴城”战略，积极创建生态文明先行示范区，加快建设美丽宜居公园城市；积极落实汾渭平原大气污染区域治理要求，以实施“青山、碧水、蓝天、净土”四大保卫战为抓手，打赢污染防治攻坚战，有效防范化解环境风险；以资源的高效利用和循环利用为目标，加快建设资源节约型社会；加快生态文明制度建设，持续改善环境质量。

第一节  加强生态体系建设

      一、构建绿色生态格局

有机统筹“山、水、林、田、湖、草”系统，以山为屏、以田为底，以水为脉，全面构建“三河一山”绿色生态格局，保护提升秦岭生态屏障及生态涵养功能，全面优化以渭河、涝河、新河为主的全域生态水网。加快实施“九纵九横三化三美”新鄠邑田园化行动，完善环城生态区和高速公路、环山路、西成客运专线等道路两侧生态带，高标准、高起点打造高品质的城市涝河蓝绿生态带和市民游憩乐园。以资源环境承载能力为硬约束，严格划定“三区三线”，进一步优化完善生态保护框架体系，形成以刚性制度保护核心生态资源、维护生态安全格局。

      二、强化秦岭渭河保护

加强秦岭生态环境保护。坚决贯彻落实习近平总书记关于秦岭生态环境保护的重要指示批示精神，牢记秦岭北麓违建事件教训，严格落实《秦岭生态环境保护条例》《秦岭生态环境保护总体规划》，巩固和拓展专项整治成效。持续推进黄柏峪建筑石料矿、甘岔沟生态治理及修复，深入开展峪口峪道及景区周边环境综合治理。常态化抓好秦岭“五乱”治理，深入实施“数字秦岭”工程，推进秦岭生态保护站建设，建立保护区建筑物电子档案，完善三级保护和三色管理工作机制，创建全国智慧管山的示范样板。以建设大熊猫国家公园为契机，落实秦岭北麓生态保护红线，明确管控区划及要求，强化森林草甸、河流湿地、珍稀物种及栖息地等生态要素保护，不断提升水源涵养和生物多样性服务功能。建立秦岭生态环境保护长效机制，实施封山禁牧工作，加强“天地一体”科研监测及救援防灾设施、森林防火体系建设。持续深入实施天然林资源保护及退耕还林工程、山区生态移民社区化工程、环山旅游路沿线美化提升工程。充分挖掘秦岭山脉宗教祖庭、民风民俗等文化遗产，加强文化资源保护传承与利用，努力实现秦岭生态系统和文化自然遗产的完整有效保护。

加大河库水环境治理与修复。扎实推进“全域治水、碧水兴城”战略，加快秦岭北麓水系生态修复工程建设，系统整治并修复湖泊、湿地等生态功能重要区域，提升河湖湿地等水体的联通和自净能力，完成新河全流域、涝河平原段、甘河中小河流综合治理及渭河综合治理后续配套工程，全力推进涝河渼陂湖、天桥湖水系统生态修复工程，做好“引太济新”工程后续管理，大力补充新河生态基流，继续深入开展涝河、新河、太平河、高冠河等重要河流的水污染治理工作。严格落实河湖长制，有序推进河湖保护范围划界、埋设“八河一库”界桩及公告牌工作。实施水污染减排控制，提标改造涉水重点行业废水深度治理，严格入河排污管理。加强饮用水水源地水土保持和污染治理，全域实现水清、河畅、岸绿，着力恢复“关中山水最佳处”盛景。

      三、塑造公园城市

抢抓国家大规模深入国土绿化行动机遇，加快推进关中大地园林化巩固提升工程，按照连片示范、全域整治，把公路建成风景线、把村庄建成小公园、把全区打造成大景区的思路，着力构建“城在绿中、园在城中、城绿相融”的美丽宜居公园城市。以“九纵九横+涝河蓝绿生态带”为核心骨架，串联秦岭渭河生态区、城镇、乡村、公园、景区、休闲水系，承载生态景观、休闲游览、城乡融合、景观农业等功能，形成交融山水、连接城乡、覆盖全域的生态“绿脉”。按照“景观化、景区化、可进入、可参与”理念，统筹布局朱雀太平森林公园、渼陂湖景区、天桥湖景区、现代都市农业园、城市公园、小游园等多种类型公园，彰显美丽宜居公园城市的大美意境。

将公园城市理念融会贯通到城乡规划建设发展治理全过程，实施大绿围村绿色家园建设工程，推进“一轴两环”绿道系统和“造型树+草坪+花卉+微地形”新模式，推进全区“增绿扩绿”工程，加快“五路”两侧增绿美化及“城市绿荫”行动，新建城市口袋公园，构筑疏密有度、错落有致、显山露水的城市界面，提升城市景观品质。

第二节  强化环境综合治理

      一、加大污染综合防治力度

狠抓大气污染防治。坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六策并举及农村清洁取暖“五改”工作，推进国维淀粉厂关停搬迁，大力开展“科技治霾行动计划”，推进二氧化硫、氮氧化物、PM2.5、臭氧治理，实施电力行业超低排放及重点行业烟粉尘和挥发性有机污染物总量控制，强化脱硫、脱硝、除尘设施稳定运行，持续推进“煤改洁”治理。深入开展秋冬季大气污染攻坚行动和夏季臭氧防控专项行动，督促重点排放企业错峰生产，强化区域联防联控和重污染天气应对，推动大气综合治理常态化。

加强土壤环境污染防治。强化土壤污染源头管控，大力发展绿色种养植，推进农业生产投入物质减量控制。严厉打击破坏耕地、挖沙取石、偷倒建筑垃圾等违法行为，坚决遏制乱占耕地建房现象。加强农业面源污染治理，持续开展固体废物治理、畜禽粪污综合治理与利用、化肥农药减量、沙坑回填等行动，深入抓好城乡生活垃圾分类处理，建设完善危险废物设施，加强医疗废物源头管理和监管效能,减少土壤污染。

      二、加强重点领域减排力度

实施工业污染源全面达标排放，大力推进污染物总量减排，实行环境质量和污染物排放总量双控制，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，完善排污许可动态管理。进一步强化结构减排、工程减排和管理减排，继续削减主要污染物排放总量，通过总量减排促进产业结构的调整和优化。

      三、提升环境监测预警能力

加强环境监测能力建设。落实重点企业污染物排放实时监控制度，实现区域网格化监管全覆盖，确保空气质量优良天数逐年递增。积极开展秦岭、河湖水系、建立重点生态功能区、重点工程沿线空气监测监控预警体系，开展生态监测评估能力建设。

强化环境预警能力。健全环境风险预测预警体系，强化重污染天气、沿河沿湖及饮用水水源地、有毒有害气体等关系公众健康的重点领域风险预警，建立健全预测预警制度、技术和工程体系。完善预案备案管理制度。强化环境应急能力建设，加强应急保障队伍建设，定期开展应急演练，加快建立风险源动态信息库和应急专家库。

第三节  促进资源节约利用

      一、全面加强节能降耗

强化能耗总量控制和能源结构优化，大幅削减煤炭消耗量,提高天然气等清洁能源比重，加强重点耗能行业和单位监管，严禁新增高耗能、高污染项目。支持企业实施节能减排技改项目，推进资源循环利用和园区绿色化建设。推广节能产业和节能技术，构建绿色低碳城市，积极推进绿色建筑发展，加大既有建筑节能改造；优先发展公共交通，加强新能源汽车充电桩建设，鼓励绿色出行；鼓励群众购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品；持续巩固“煤改电”“煤改气”成效，全面开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建行动，营造厉行勤俭节约、反对餐饮浪费的浓厚氛围。

     二、提升土地资源利用率

提升产业用地效率，清理和盘活僵尸企业工业用地存量，提高单位土地的投入强度和产出效率；优化园区产业空间布局，提高企业准入门槛，推进标准化厂房建设。集约高效管理城镇用地，强化新增建设用地指标前置控制，适度有序开发和利用地下空间，提高用地利用效率，完善监督管理机制，做好建设用地存量挖潜工作。

     三、加快节水型社会建设

坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，合理规划人口、城市和产业发展，加强水资源开发利用控制、用水效率控制，大力推进农业节水、工业节水和城镇节水。加快污水处理提标改造，补齐污水收集和处理短板，实现城市污水全收集全处理；推进海绵城市建设，建设生态湿地、透水地面及下沉式绿地，推进雨洪资源化利用，建立河湖生态系统及城市再生水的有机平衡。深化节水型社会建设，推动水资源节约集约利用，实现高质量发展。

     四、大力发展循环新经济

按照“减量化、再利用、资源化”原则，加快建立循环工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。按照产业集群和资源共享理念，在园区间、企业间和产品间形成“原料—产品—废弃物—再生原料”的循环模式，使资源在生产链条中多次循环利用，提高资源的利用效率。围绕优质水果、苗木花卉等产业，重点发展生态休闲型循环农业。开展生活垃圾减量化和资源化利用试点工作，全力打造垃圾分类示范点，完善垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类利用与处置设施体系，促进垃圾密闭收集、压缩转运全覆盖，加快鄠邑区生活垃圾无害化处理厂、建筑垃圾处理中心项目建设，建设绿色循环无废城市。

大力发展绿色产业。积极发展有机农业、生态农业、特色经济林、林下经济及生态旅游。有序开发湿地自然景观和人文景观资源，大力发展以生态旅游为主的生态产业。

第四节  完善生态文明制度

      一、建立健全科学决策机制

在制定国民经济发展战略规划、产业政策和经济结构调整等国民发展重大政策中实行综合决策，把资源能源消耗和环境影响作为重要因素考虑。坚持依法决策原则，建立重大决策终身责任追究制度和责任溯源机制；推行重大事项行政决策生态环保风险评估制度；完善生态文明重大决策专家论证、群众评议制度；完善政府听证会制度，开展公众环境权益项目听证会和企业环保措施审议听证会。

      二、创新完善监管监督机制

强化环境监管能力和建设，建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，建立环境资源承载能力和风险防范能力监测预警、环境影响评价机制。创新监督考核机制，建立以改善生态环境质量为核心的经济社会评价体系、绩效考核和干部考核办法，把资源消耗、环境损害、生态效率等生态文明建设指标纳入评价体系，强化大气、水、土壤污染防治等刚性约束，进一步完善生态环境保护和建设的统计、监测及考核机制，探索建立生态环境资产负债表，强化生态文明建设责任追究，加强公众参与和社会监督，建设环境信用体系，加大对温室气体自愿减排的宣传和引导。

      三、完善市场配置资源机制

积极推动资源环境领域的股权、物权、债权、特许经营权等权益交易，推进排污权有偿使用和交易制度建设，建立合同能源管理、环境污染第三方治理市场。完善资源有偿使用制度，深化资源性产品（污水、垃圾处理处置）价格和税费改革，规范拓展生态保护补偿渠道，建立生态补偿专项资金，特别是加大秦岭生态修复资金补助的倾斜支持力度，根据保护修复范围，完善资金测算分配办法，实现资金“点对点”接驳，提高资金使用效益。完善区内饮用水源地保护、垃圾处置激励补贴政策以及跨区域生态保护与环境治理联动机制。

第八章  高标准全面增进民生福祉

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，筑牢社会底线，有效增加社会公共服务供给，大力推进公共服务均等化。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节  大力发展教育体育事业

      一、达标提质基础教育

教育优质均衡发展。严格按照标准与规范，统筹规划布局城乡教育资源，进一步扩大城区优质教育资源总量，实现全区校际资源均衡配置。全面落实《西安市鄠邑区基础教育设施专项规划（2020—2035）》《鄠邑区基础教育提升三年行动计划（2019-2021年）》，到2022年前再新建、改扩建11所中小学、幼儿园，新增学位5175个。优先保障义务教育、学前教育学位供给，高标准新建新区初中、新区第二小学、新区第三小学，完成区第一中学、甘河中心小学、余姚小学、河头小学、光明小学、青羊务小学、户电路小学、吕公小学改扩建；新建区第五幼儿园、区第六幼儿园，完成甘河中心幼儿园、苍游幼儿园扩建，全区普惠性幼儿园占比达到92%。落实《西安市推进3岁以下婴幼儿照护服务工作实施方案》，推进婴幼儿照护服务试点机构建设，每年至少建成1个普惠制婴幼儿照护机构，将婴幼儿照护服务纳入社区幼儿园建设规划，新建小区在幼儿园设置时增加3岁以下托班。积极发掘社区资源开展普惠制婴幼儿照护服务。

着力提升教育质量。大力开展“名校+”工程，充分发挥一长多校、兼并融合、集团办学等紧凑型“名校+”组建模式效能，进一步扩大优质教育资源覆盖面，增强鄠邑的综合影响力。深化“名校长+”领航工程，落实校长作为学校教学质量第一责任人制度，将校长抓教学纳入考核之列。全面实施教育信息化2.0行动计划，推进智慧校园建设和西安市优质教育资源共享平台应用，以信息化带动优质资源均衡化。市区联动，用三年时间，每年在全区培养一批教育理念科学、学校管理规范、办学特色鲜明、办学成效明显、社会声誉良好的“家门口学校”；遴选几所公办初中作为全市第一批重点提升学校。

加强教师队伍建设。深化教育人事制度改革，优先保障义务教育阶段教师编制，健全教师培养培训体系，完善待遇保障机制。异地新建教师进修学校，完善教师培训基地建设。强化民办教育机构教师持证上岗工作，推动民办、公办学校教师享受同等受培训机会。全面贯彻新时代教师职业行为准则，明确师德行为负面清单，建立招聘把关、日常考评和违规查处机制，切实将师德师风作为教师招聘、晋升、考核、奖惩、推优等工作的首要标准，全面落实师德失范“一票否决”。设置教育监督咨询机构，向区委、区政府就有关教育决策提供咨询，向区教育局及时反映社情民意，监督学校校长、教师职业道德等。

不断深化教育改革。进一步深化“区管校聘”改革，实施“义务教育薄弱环节改善和能力提升”工程，实现全区公办学校质量优化提升全覆盖，积极申报增创一所省级示范高中、一批市级高中特色实验校（示范校），着力提高办学水平。加强教育系统安全风险防控和隐患治理，扎实推进教育系统安全管理工作。探索农村寄宿制学校精细化管理新模式。合理引导规范民办教育学校发展，维护正常招生秩序。

      二、发展职业高等教育

加大职业教育改革。加强职业教育健康快速发展，落实高中阶段教育职普比不低于4∶6的要求，扩建或异地新建职教中心，扩大招生规模。落实《陕西省职业教育服务乡村振兴战略三年行动计划（2020—2022年）》及《西安市加快职业教育改革实施方案》，优化专业设置，重点开展装备制造类、新兴产业类、电子信息类和医药类等相关专业，为产业转型升级培养更多技能型人才。

提升职业教育质量。深化产教融合，建立职业院校与政府、行业、企业协同培训机制，重点开展乡村旅游、家政服务、电子商务、物流配送等培训。积极推进中职学校达标提质。加快职教中心“一校三区”的整合力度，创建省级职业学校示范校。

高等教育增量扩优。积极承接西安建设丝路国际人才教育合作中心的职能，加快高等教育资源转移，引进国际优质教育资源。加快推进省委党校“一校两院”新校区、天桥湖片区教育培训基地建设，打造丝路国际人才交流培训基地。大力支持石油大学、体育学院院校建设，积极促进两三所著名高校设立分院。

切实保障教育机会公平。认真开展控辍保学工作，切实落实“七长”责任制要求。着力解决特殊教育学生群体、农村留守学生、进城务工人员子女等困难群体接受教育机会公平。新建一所特殊教育学校，切实保障残障群体受教育权利。提高教育资助政策精准度，充分利用奖学金、助学金等多种形式，提高城乡贫困学生群体的救助标准和比例。

积极推动全民教育。落实《西安市社区教育促进条例》，调动各方积极性，加大投入办好老年大学、乡村社区学校。满足社区居民终身学习需求，推进学习型城市创建，异地新建青少年活动中心，完善学生校外活动设施。

      三、大力发展体育事业

以十四运为契机，深入开展全民健身设施提升工程，全面推进城市社区体育设施（含社区足球场地设施）建设，加快城市运动公园建设，完善学校体育场地设施设备，创建足球学校，打造全民运动健身基地，实现公共体育场馆和学校体育场地面向社会全面开放，打造“15分钟健身圈”。深化体教融合，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。大力开展健康教育和全民健身，发展体育与文旅、健康、科技的融合发展。

第二节  全面推进健康鄠邑行动

      一、深化医疗卫生体制改革

推进医疗管理综合改革。加快推进公立医院综合改革，建立现代医院管理制度和法人治理结构。鼓励社会力量举办医疗机构，落实非营利民营医院和公立医院同等待遇政策。深化医保支付方式改革，完善多元复合医保支付体系，优化医保异地即时结算制度，实现公立医院医疗服务全覆盖。积极推进医保基金监管制度体系改革，不断提高医保基金使用效率，加强医保基金监管队伍能力建设。鼓励、引导区级医院积极联系省市三级医院建立医联体，推进区域医共体，加强医疗技术协作。完善医疗纠纷处理机制，有效化解医患纠纷。

推进医药服务供给侧改革。规范医疗主体行为，加大对医疗机构和医务人员诊疗行为的监督管理。深化优质医疗资源“双下沉、两提升”工程，加快建立社区首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革，落实药品和医用耗材价格监测工作。坚持医疗、医保、医药“三医联动”，巩固“健康细胞”建设成果。

     二、优化医疗资源结构布局

继续完善医疗服务体系。落实《西安市卫生健康事业重点项目建设三年行动方案（2020—2022年）》，全面提高妇幼健康、公共卫生、肿瘤、精神、康复、护理等急需领域医疗服务能力，提升基层医疗服务水平。区人民医院依托全科医学、骨外科、普外科等重点专科，中医院依托老年病科、针灸推拿科等专科，妇保院依托儿保科、产科等专科，持续提升医院实力。

优化医疗资源结构和布局。优化城乡公立医院布局，促进卫生资源配置重心下移，完善基层医疗卫生服务体系，打造“15分钟医疗卫生服务圈”。实施强基创优提升行动，提高区人民医院感染性疾病科级别至三级，完成中医院整体搬迁，提升区二甲中医医院达到全市中医服务领域第一方阵，所有街道卫生院达到一级甲等街道卫生院标准，强力支持中心卫生院发展基本医疗。完成三家公立医院信息化建设工作，推进智慧医院及智慧医疗服务体系建设，打造区域医学共享中心。

      三、健全公共卫生保障体系

提升公共卫生服务质量。加强公共卫生和重大疫情防控救治体系建设，强化常态化疫情管控，提升传染病疫情应急监测能力。强化基本公共卫生服务项目管理，提升疾控中心服务能力建设。加大疫情检测能力，建立常态化医疗应急物资生产、保障、储备、物流配送机制。充分发挥大数据在疫情防控中的作用，严格落实防控责任。

提高人口管理与服务水平。全面落实人口政策。加强人口综合服务，促进流动人口服务均等化管理，提升全区妇幼卫生水平，提高出生人口素质，开展优生优育咨询。依法维护妇女、儿童的合法权益，加强妇幼健康服务工作，完善妇幼健康服务体系建设，提高生殖健康服务水平。依法维护老年人、残疾人等群体的合法权益。

      四、促进新型健康管理服务

鼓励和支持健康体检机构向健康管理机构发展。积极发展新型健康管理服务业态，支持社会资本运用健康信息技术提供合法的移动医疗、动态健康监测、网络诊疗咨询等新型健康管理服务。积极引进专业康复护理机构，筹划康复社区建设。加快设立健康咨询服务机构，建成一批智慧医院、智慧社区康复中心试点项目，推动居民健康档案、电子病历等信息在医疗机构间共享。

第三节  不断织密社会保障网络

      一、完善基本社会保险制度

不断完善城乡社会保险制度，积极探索建立多层次养老保险体系，进一步缩小城乡社保待遇差异。巩固和完善全民基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度，健全统一规范的医疗救助制度。做好基本社会保险扩面征缴工作，落实公共财政对城乡居民参加养老和医疗保险补贴责任。落实基本养老金、失业保险金待遇调整政策，继续提高企业退休人员基本养老金水平，适当扩大失业保险基金支出范围，逐步提高基本医疗保险统筹基金和最高支付限额。到2025年，基本社会保险覆盖率达100%。

      二、稳妥推进社会救助管理

完善优化以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类“1+N”新型社会救助体系，健全完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，兜住兜牢贫困群众基本生活“最后一道防线”。加大城乡低保对象、特困人员、残疾人、孤儿、留守老人和儿童等帮扶救助力度，实现社会救助全覆盖。健全灾害、医疗、教育、住房、司法等专项救助体系，加大临时救助力度。建立完善全区低收入家庭经济状况核对和协查网络信息平台，实施救助家庭动态监管。

      三、完善住房保障体系

构建以公租房、共有产权房、政策性租赁住房为主的住房保障体系。加快推进老旧小区改造，加大货币化安置。推进公共租赁住房货币补贴，保障方式从以实物为主向实物与货币并行转变。创新失地农民安置方式，构建以自主购买商品房、货币化回购安置为主，统建房（新居工程）为辅，跨区域安置、剩余房源折价安置为补充的多元化安置新格局。满足不断增长的居住需求，完善社区配套设施，适度提高保障性住房标准。加强保障性住房管理，落实住房保障进入、退出和监管机制。

      四、加快发展养老事业

贯彻落实《西安市养老服务设施布局规划（2018—2030）》，构建以公共养老为基础，产业化养老为补充的养老服务结构，形成“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的区、街道和社区（村）三级养老服务体系。鼓励社会力量兴办养老机构，构筑以医疗体系、智慧医养平台为支撑的健康养老。到2022年，完成区中心敬老院提升改造，综合养老服务中心覆盖100%街道，日间照料服务设施覆盖90%的城市社区，养老机构护理型床位占比不低于50%。到2025年，失能失智老年人养老服务和家庭养老床位快速发展，养老机构护理床位不低于55%，居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系初步形成。

第四节  强化就业创业优先发展

      一、多措并举稳就业

完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，努力改善劳动就业和自主创业的环境。建立城乡统一的就业市场，不断提升“区就业服务中心”和街道“就业驿站”功能，开展精准就业服务。围绕产业结构调整、重大产业项目建设，多途径增加就业岗位，确保居民收入稳定增长。实现失业动态监测全覆盖，城镇调查失业率控制在5%以下。

      二、突出重点帮扶就业

做好高校毕业生、失地农民、退役军人等重点群体就业工作。强化未就业高校毕业生就业帮扶，实施职业技能提升行动。通过采取就业援助、技能培训、创业扶持等措施，确保失地农民就业问题得到有效解决，鼓励农村富余劳动力就地就近就业。建立退役军人就业创业信息库，完善退役军人定向就业培训方式，多渠道促进退役军人就业。积极开展就业困难人员就业援助，确保“零就业家庭”动态清零。

      三、营造良好就业环境

完善创业体系建设。落实创业优惠政策，依托驻鄠高校的教育资源，鼓励高校毕业生自主创业；落实创业融资支持、创业孵化和跟踪服务等举措，健全鼓励创业和扶持小微企业的体制机制；强化创新创业指导和服务，完善创业带动就业机制，充分发挥创业带动就业的倍增效应；充分发挥创业平台、就业创业孵化基地功能，鼓励不同人群开展创业。依法保障职工基本权益。推进集体协商和企业民主管理制度建设，健全劳动关系矛盾调处机制；建立解决拖欠农民工工资长效机制，严格落实《保障农民工工资支付条例》，从根源上解决拖欠农民工工资问题；畅通劳动争议仲裁渠道，维护劳动者和用人单位的合法权益。

      四、提高城乡居民收入

加快产业富民，积极发挥服务业在群众增收中的主渠道作用，促进一二三产业融合扩能，依托乡村振兴构建促进农民持续稳定增收的长效机制。优化收入结构，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入，增加劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，保持居民收入水平与经济发展同步。健全工资决定和正常增长机制，完善和落实最低工资标准调整制度。完善资本、知识、技术、管理等要素参与分配机制，加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。

第五节  推动文化事业繁荣发展

      一、促进公共文化普惠发展

合理配置公共文化服务资源，实施街道综合文化站提升工程，基层建设综合性文化服务中心，加快推进鄠邑区“一院三馆”项目，实施城市文化公园、文化校园、网上文化家园建设。促进基本公共文化服务标准化、均等化，积极开展公益性文化服务活动，推动城市优质文化资源更多地向农村、基层倾斜，切实保障群众公平享受基本公共文化生活的权益。繁荣基层文化，实施文化活动下基层、社区文化行、送戏下乡、广播电视对农节目等文化惠民工程。深入实施“书香鄠邑”工程，加快完善城乡一体化学习网等平台体系。

      二、大力弘扬地域传统文化

不断挖掘民间艺术价值，重塑民间艺术建构，农民画、麦秆画、眉户曲、社火、锣鼓等民间艺术遍地开花，全力建设中国农民画艺术中心，组织好中国农民画鄠邑年度发布，筹办农民画原创作品大赛及农民画巡展，开展“鄠邑节日”主题活动，组织花会、灯会、庙会、歌会、诗会、忙罢艺术节、祖庵古镇文化艺术节、春节鼓舞艺术节、祖庵菊花节、太平紫荆花节、柳泉桃花节、葡萄采摘节等特色文化民俗活动，成为全国民间艺术传承与创新的新高地。设立“互联网+”文化平台，积极抢夺中国乡土文化世界“话语权”，做大做强“中国现代民间绘画之乡”“诗词楹联之乡”“鼓舞之乡” “围棋之乡”等文化旅游品牌。

      三、加大文化遗产保护力度

大力实施中华文明探源工程、文物保护工程、文物平安工程、秦岭北麓文物保护工程、革命文物保护工程等五大文物保护工程，推进祖庵古镇建设、钟楼历史文化街区保护和规划建设工作，传承保护农民画、“眉户曲子”、祭酒神等特色非物质文化遗产。开展乡村文化资源普查工作，将具有历史、文学、艺术、科学价值的古民居、古建筑和特色村镇等遗产点申请列入各级文物保护单位、历史文化名村（名镇）、传统村落保护名录进行保护，使乡村成为有历史记忆、地域特色的文化之乡和精神家园。重视和加强地方志工作。

      四、全面提高社会文明程度

持之以恒培育和践行社会主义核心价值观。推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，围绕庆祝中国共产党成立100周年等重要契机，深入开展党史、新中国史等教育。大力加强公民道德建设，宣传时代楷模、道德模范等先进模范，完善青少年思想道德教育齐抓共管机制，用社会主义核心价值观凝魂聚气、强基固本。

以科学化制度化巩固拓展文明创建工程。持续深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等文明创建活动，多办群众关心、基层需要、社会关注的好事实事，注重打造崇德向善、文明和谐的“软环境”。坚持完善创建指标和测评体系，用系统观念推动各项创建工作彼此呼应、一体推进，促进文明创建常态化长效化。

面向城乡基层扎实推进新时代文明实践。在城乡基层建设新时代文明实践中心（所、站），守正创新做好思想宣传工作。健全志愿服务体系，深入开展爱国卫生运动、“反对浪费、崇尚节约”教育实践活动，加强网络文明建设，抓好文明旅游、文明交通等工作，培育全民文明新风尚。

第九章  高效能深化社会治理创新    

全面深化改革，充分利用现代信息技术，推动社会治理现代化进程。坚持和完善新时代“枫桥经验”，不断创新社会治理模式，加强和完善社会治理制度建设，筑牢社会安全底线，打造具有鄠邑特色的共建共治共享治理新格局，激发社会发展新活力。

第一节  持续推进各项改革

      一、聚力推进行政效能改革

全面提升政府治理能力，优化改造鄠邑市民之家，建设人民满意的服务型政府。深化政务公开改革，完善政务服务清单，加强绩效管理，提高政府运行透明度和办事效率。以市场准入负面清单为抓手，打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的鄠邑政务生态系统，探索推行“标准制+承诺制”改革工作，简化审批程序，提高审批效率，全面提升行政效能。全面深化商事制度改革，加大查处侵犯知识产权、专用权力度，积极打造“15分钟政务服务圈”示范街道、示范社区，实现全区70%的居民就近办理政务事项。积极推动政府购买服务方式，支持社会组织承接社会救助、扶贫救灾、社会福利、社区服务等社会服务。推进“镇改街”和街道机构改革工作，增强基层工作活力。

      二、深化要素市场化配置改革

完善要素市场化配置，推动经济高质量发展，不断优化经济结构，转换增长动力，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步减少政府对要素的直接配置。建立健全城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。在国土空间规划编制、农村宅基地登记的前提下，建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划。引导劳动力要素合理畅通有序流动，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。推进资本要素市场化配置，加快发展技术要素市场。加快推动要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

      三、深入推进营商环境改革

按照党中央、国务院关于进一步优化营商环境的重要部署，持续深入推进“放管服”改革，认真落实“依法行政”、“一站服务”、“限时办结”、“特事特办”等政策，开展超前服务、主动服务，推进全区国际化、法治化、便利化的营商环境建设，进一步增强招商竞争力。加快制度建设、能力建设、窗口建设、机制建设，不断提高企业对营商环境的满意度。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，坚持招商与招才并举、引资与引智并重，注重与500强企业务实合作，重点围绕产业发展，招引工业、文旅、服务业项目，补齐产业短板，着力引进示范效应明显、产业带动力强的优势项目。围绕优质项目，做好项目跟踪和服务。

第二节  创新社会治理模式

      一、构建社会治理新体系  

加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的区、街道、村（社区）三级社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。认真落实市域社会治理现代化试点三年行动任务，启动11个街道和村（社区）的综治网格中心建设，实现社会治理综合指挥信息平台市、区、街道、村（社区）四级贯通。加强和完善区、街道、村（社区）三级民族宗教工作网络和责任体系，逐步实现民族宗教工作法制化和社会化。深化和发展新时代“枫桥经验”，统筹整合街道网格人财物资源，推进“多网合一”的全科网格化管理，依托街道司法所，聘请人大代表、政协委员、法律工作者、人民调解员、乡贤等，建立基层矛盾综合调解中心，将矛盾化解在基层；在法治框架内，实现多元主体间的民主协商和良性互动，实现共建共治共享，促进民事民议、民事民办、民事民管、化解民忧，维护民利。推动治理重心向基层下移,构建职责明晰、统分结合、简约高效的基层治理机制。制定社会组织孵化培育政策，落实经费保障，制定社会组织内部治理规范，激励社会组织积极参与社会治理，提升社会组织服务管理水平。应充分发挥互联网、大数据、区块链等信息技术在加强和创新社会治理中的积极作用,加强不同社会群体的沟通交流,提高社会治理精细化水平,以科技支撑社会治理体系和治理能力现代化。

     二、创新社区治理模式

全面推广“135同心圆”社区治理模式，将法治、德治、自治贯穿于社区治理，探索“德治为先、自治为基、法治为本”的“三治共育、多元参与”的基层社会治理体系建设，满足居民多样化服务需求。以“智慧共享、低碳绿色、集成高效、和睦共治”为特征，构建以邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理等创新场景，推进社区与城市空间、管理与服务功能的集成整合，打造公共服务完善、生活舒适便利的“社区邻里活动圈”。搭建社区智慧服务平台，完善社区信息化管理系统，共建社区治理委员会，协调居委会、业委会、社区工作站、社会组织及社区贤能人士共同治理，以端口连接数据驱动实现公共事务与便民服务“区内”集成办理，提供“一平台、一窗、一人”的全能社工服务模式，打造社区智慧治理模式。

第三节  筑牢社会安全底线

      一、坚定维护国家安全

始终坚持党对国家安全工作的绝对领导，深入贯彻落实总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，坚决维护区域经济安全、科技安全、生态安全以及资源安全。严密防范和坚决打击各种渗透窃密颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。抓好常态化疫情防控工作，大力提高生物安全治理能力，为人民身体健康筑牢防线。加强网络信息安全空间建设与管理，强化网络舆论引导。加强国家安全教育，增强人民群众国家安全意识，汇聚起维护国家安全的强大力量。

     二、筑牢食品药品安全底线

加大市场监管力度，健全食品安全全程管控体系，巩固国家食品安全城市创建成果。健全监督检查、监督抽查、突击检查、行政约谈等监管措施，推动信息归集共享和联动监管。

加强药品动态监管和风险控制，建立药品质量定期抽验、监督检查和不良反应记录备案制度，加大对网络销售药品等新生业态的监管力度。建立风险防控技术支撑体系，加强食品药品检验检测机构建设，不断提高检测能力。建立从田间到餐桌的全过程风险管理制度，构建全过程风险防控体系。

     三、强化安全应急管理

加强安全生产监管，落实安全生产责任制，完善监管体制，开展事故隐患排查整治和安全生产专项整治。完善应急服务管理体系，推动应急管理实现从安全生产监管向安全生产、自然灾害、应急救援“一体化”综合协调转变，从应对单一灾种向全灾种综合防灾减灾救灾转变，从应急资源分散管理向应急救援统一指挥、联合响应转变。推进全区气象事业高质量发展，加快气象科技创新，建设气象监测精密、预报精准、服务精细体系，发挥气象防灾减灾第一道防线作用。

      四、推进立体化社会治安体系建设

坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。持续巩固城乡智慧安防“雪亮工程”，让城乡更智慧、治理更精准。扎实做好重点人群服务管理工作，健全社会心理服务体系和危机干预机制，倡导理性平和的社会心态。巩固扫黑除恶专项斗争成果，发挥扫黑除恶长效机制作用，维护社会长治久安。开展平安创建活动，扩大社会治安治理工作覆盖面，努力遏制、预防和减少各类犯罪及突发重大安全事件，不断提升群众安全感，全方位打造“社会治安安全区”。

第四节  构筑治理法治基础

      一、全面贯彻依法行政

健全行政决策机制，完善行政决策规则和程序，明确决策范围、权限，将决策行为置于法治框架内。完善落实政府法律顾问制度，完善决策纠错改正机制和执行效果评估机制。依法规范行政行为，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，加强执法程序建设和法治工作队伍建设，严格落实行政执法自由裁量权基准制度。依法化解行政争议，深化行政复议规范化建设，完善行政复议体制机制。深化政务公开和信息公开，加大政府信息公开力度，重点推进公共资源配置、财政预决算、“三公”经费及重大项目建设等领域的政府信息公开。

     二、完善公共法律服务体系

不断完善公共法律服务体系，促进公共法律服务供给主体多元化，优化服务营商环境。加快推进公共法律服务实体平台规范化建设，促进司法鉴定机构入驻公共法律服务中心活动，提升司法鉴定机构的公信力。打造“多元综合”服务体系，推广“线上线下”服务体系，实施“法律顾问”服务体系，大力提升公共法律服务效能。

     三、促进全民普法守法教育

全面组织“八五”普法，广泛开展民法典普法工作，使全民守法普法成为社会治理的法治基础。加大全民普法工作力度，推动社会主义法治文化建设、法治乡村建设和智慧普法提档升级。坚决落实“谁执法谁普法”责任，分类加强重点对象普法，深化普法宣传精准度。落实国家工作人员学法用法制度，持续开展“法律进学校”宣传周活动，积极对社区相关人员开展社区法治培训，落实定期集中性普法活动，常态化开展“律师进社区”普法。

     四、积极推动诚信鄠邑建设

建立健全社会信用体系框架和长效运行机制，完善公共信用信息平台管理配套制度。建立守信联合激励和失信联合惩戒的工作机制，加快社会信用体系建设，构造以信用为核心的新型市场监管体制，营造诚实守信的社会环境。

第十章  高规格推动区域协同发展

以创新驱动发展为动力，深度融入西安各开发区建设，搭乘高新、西咸、曲江顺风车，借船出海、借风起势。加快推进多层次区域协同发展，立足区域多方位分工协作，积极融入“一带一路”，加强与周边区域之间交流和合作，坚持“引进来”与“走出去”相结合，全面提高对外开放水平。

第一节  创新区域协同发展

      一、加强区域多方协同联动

加快区域交通网络建设。强化与成渝城市群、陕南交通联系，实施打开“南大门”工程，完善西法城际铁路、鄠周眉高速公路等战略通道，构建便捷高效的公铁交通网络；加强与西安主城区、西咸新区交通融合发展，促进西鄠公交一体化无缝对接，强化与周边城市融合发展，构建高效合理的交通网络体系，不断拓展中心城市的腹地。

强化区域生态保护和环境治理。推动黄河流域秦岭渭河区域的生态环境共治联保，积极落实汾渭平原大气污染区域治理要求，构建大关中山清水秀的生态格局。

建立安全风险防控与应急联动机制。健全区域性重大灾害事故联防联控机制，统筹应急救援基地规划建设，加强公共卫生联防联控，加强重大传染病疫情信息通报和卫生应急联动，推进志愿服务信息互联互通、资源共建共享和项目协同协作。

加强重点领域协同联动。重点在社会治理,民生服务，文化旅游，5G基建、特高压、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等新基建领域及“数字鄠邑”等领域联动，促进区域协同和一体化发展。

      二、创新区域合作新机制

探索建立统一规划、统一管理、合作共建、利益共享的合作新机制，形成优势互补、区域均衡、发展协同的新格局。依托地缘关系、经济联系等优势，打破行政壁垒，积极参与高新区、西咸新区等产业链、价值链和创新链重构，做大产业配套服务功能。

加强与西咸新区合作共建。积极对接沣西新城，借力交大、西工大、西北农林三大高校的创新聚集效应，以大王、渭丰为核心，深化基础设施、产业配套、生活服务等合作共建，联合打造“中国丝路科创谷”，带动区域北部实现借力发展。

促进高鄠一体化建设。强化与高新区优势互补，承接产业延伸，建成高新区产业承接创新圈层，形成“高新制造、鄠邑配套”和“工作在高新、生活在鄠邑”的良好态势。加强与高新区的对接，理顺体制机制，妥善解决托管移交遗留问题，全力支持草堂、庞光、秦渡等托管区域发展，实现共建共享。

加强与曲江新区协同发展。发挥好曲江品牌效应，大力推进涝河渼陂湖生态文化旅游区建设，积极配合曲江新区做好悦苑悦榕庄高品质酒店、恒大·渼陂生态城、渼庄小镇等项目落地建设，打造集产业、居住、休闲、康养为一体的泛渼陂湖经济圈。

      三、加强与周边区县协同发展

加强与杨凌区、兴平市、周至县等相邻地区在空间结构、用地布局、道路交通、设施共享等方面的协调，与西安建设规划一张蓝图、一体建设。与周至做好公共设施和基础设施的对接，完善主干路网，加强东西向联系通道，实现设施共建共享；与兴平、武功和杨凌共同促进渭河生态环境整治和景观建设，破解交通障碍，促进现代农业协同发展。

第二节  加强对外开放合作

      一、广泛开展交流合作

紧紧依托“一带一路”倡议，积极承担西安西南门户枢纽功能，加强与国际和国内主要经济体和新兴市场多层次、多领域合作，特别是积极探索与中亚国家开展人才培训、行政治理等学术交流活动，扩大西安文化政治影响力。立足传统文化，积极筹办农民画原创作品大赛，广泛开展丝绸之路沿线城市农民画巡展等国际乡村文化交流活动，叫响“中国现代民间绘画之乡”品牌。利用新媒体宣传推广力度，面向东亚、东南亚和我国港澳台地区，共同打造祖庵“侠义”武学研学基地，扩大鄠邑国际影响力。

      二、提升开放合作水平

系统搭建“走出去”平台。鼓励龙头企业走出去，富裕产能转出去、技术标准带出去；建立完善政府与企业、政府与商会协会、企业与功能区、功能区与经济组织等各个层面的合作机制，打造企业组团式“走出去”服务平台，建立优势互补、联动发展机制，加强企业“走出去”服务保障。

着力提升“引进来”水平。以“双招双引”为抓手，聚焦科技创新、文化旅游、装备制造、基础设施、旧城改造等重点领域，以产业园区、楼宇为主要功能载体，发挥政府投资引领作用，围绕主导产业和战略性新兴产业发展，全力招大引强、招才引智。大力引进国内外高端生产要素，吸引知名企业总部、销售、研发中心入驻鄠邑，切实加大税源企业的引进力度。积极参与省市重大招商项目洽谈促进工作，完善联合招商平台网络，巩固以商招商优势，做好零距离、点对点招商。

      三、创新对外开放机制

健全对外开放管理体制。完善外商投资市场准入制度，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，探索有序扩大服务业对外开放。完善境外投资管理，加强对“走出去”企业和项目的统筹谋划指导。配合全市加快境外投资合作信息平台建设，建立健全对外投资合作应急处置机制。

完善对外开放合作机制。优化招商选资机制，构建由政府投资促进部门、专业投资促进机构、中介服务机构和项目单位各司其职又相互协调配合的现代投资促进体系。改革创新招商模式，深化与第三方机构的合作，坚持招大引强与延链补链相结合，瞄准高端产业和产业高端，健全龙头企业招商、园区招商、产业链招商、以商招商、主题招商等激励机制，打好招商“组合拳”，进一步提升外资引进水平。围绕主导产业发展，做好招商营商环境的前期工作，编印《鄠邑区投资环境白皮书》和《重点招商引资项目册》。坚持以企业为主体，以市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系。

第十一章  凝心聚力强化保障促发展

坚持和完善党的领导，切实加强组织实施，健全以发展规划为统领的政策协调和工作协同机制，确保完成规划确定的发展目标和重点任务。

第一节  坚持和完善党的领导

坚持党的集中统一领导，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿“十四五”规划实施全过程。健全和完善党和国家监督体系，以党内监督为主导，建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合, 形成常态长效的监督合力。发挥监督在基层治理的作用，监督保障执行，推动监督落地，确保习近平总书记来陕考察重要讲话精神和党中央决策部署落实到全区“十四五”发展的方方面面。全面加强干部队伍建设，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求、抓改革促发展保稳定水平和专业化能力。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及民主党派、工商联和无党派人士作用。切实推动全面从严治党向纵深发展，真抓实干，攻坚克难。加强对敢担当、善作为干部的激励保护，用实用好“三项机制”，完善容错纠错办法机制，凝聚全区奋力谱写新时代追赶超越新篇章的强大动力。

第二节  加大重大项目支撑

根据国家省市宏观政策、经济运行和规划等情况，谋划实施重大项目，建立“十四五”全区重大项目库，精心谋划储备一批既利当前又益长远、符合转型升级、增进民生福祉的好项目大项目；建立重大项目库与年度重点项目滚动实施机制，对不具备建设条件、建设质量不及预期的要及时清理出库;对前期工作充分、带动作用强、新谋划的优质项目要及时入库，为“十四五”经济社会发展提供有力的项目支撑。

第三节  强化要素保障力度

全力保障规划实施项目在用地、用水、用电、用气、环境容量等方面的指标需求，对已纳入重大项目库的项目，优先实施产业类项目，要在规划选址、土地供给、融资安排等方面予以重点保障，争取中省市重点支持，最大程度简化审批核准程序，加快推进各项前期工作，落实项目建设条件，推动项目如期开工。创新和改革PPP项目融资、做实融资平台、做好土地收储规划，拓宽投融资渠道，破解融资难题。加强政府跟踪服务，持续稳定做好政策供给，及时协调解决项目建设中存在的各类问题，有效推进重大项目和工程建设实施。

第四节  健全规划实施体系

坚持规划统筹，加强发展规划与空间规划的有机衔接，强化发展规划的统领作用和空间规划的基础作用，围绕发展规划制定专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、相互统一、相互衔接的规划体系。分解规划确定的目标、任务、工程、项目，落实到相应的专项规划中，确保纲领的战略思想和目标有效实施。落实和督促鄠邑区“十四五”规划纲要战略目标，建立中期考评机制，并依法向区人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督，注重听取政协意见建议，及时对发展中的问题进行偏差分析，落实评估考核责任，确保规划目标顺利实现。