西安市鄠邑区人大常委会办公室 2018年部门综合预算公开说明

一、部门概况

西安市鄠邑区人大常委会办公室，位于鄠邑区东大街7号，内设1办5委，分别为：人大办公室、法制委员会、财经委员会、教科文卫委、人代委、城建环资委，单位编制23名，现共有人员30名，其主要职责有：

区人大常委会的基本任务：保证《中华人民共和国宪法》和法律在本行政区域内正确实施，发展社会主义民主，健全社会主义法制，为实现社会主义新时期的总任务而奋斗。

区人大常委会的职权：地方性法规制定权；重大国家事务决定权；选举和罢免本级地方国家机关负责人的权力；对本级地方国家机关的监督权。宪法赋予的其他职权。

区人大常委会实行民主集中制，集体决定问题，集体行使权力。凡重大问题，均需经常务委员会会议讨论，做出必要的决议或决定。区人大常委会在区人民代表大会闭会期间，依法行使决定权、监督权和人事任免权。

区人大常委会讨论、决定本区政治、经济、文化、教育、卫生、民政、民族工作的重大事项；

区人大常委会对区人民政府、区人民法院、区人民检察院，依法行使监督权。

区人大常委会对本级人民政府组成人员、人民法院审判人员、人民检察院的检察人员和人大常委会机关工作人员，依法行使任免权；

区人民代表大会会议，由区人大常委会召集，每年至少举行一次。区人大常委会每两月至少召开一次。

密切联系人民代表，是人大常委会的工作基础。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，本着人地相宜，便于联系，有利活动的原则，按镇建立代表小组，每季开展活动一次。

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，视工作需要有计划地组织全面性视察、专题视察或检查。

办公室是人大常委会的综合办事机构，其主要职责是参与政务，管理事务，协调各工作委员会为人大常委会行使职权服务。

法制工作委员会是区人大常委会调查研究、审议监督人民法院、人民检察院和区政府公安、司法、民政、武装等部门贯彻执行宪法、法律、法规和区人代会及其常委会有关决议、决定情况的工作机构。

财经工作委员会是区人大常委会审议监督区政府金融财税、工交商贸、城建环保、计划审计、农林水土等部门贯彻执行宪法、法律、法规和区人代会及其常委会有关决议、决定情况的工作机构。

科教文卫工作委员会是区人大常委会调查研究、审议监督区政府在教育、科技、文化、卫生、体育、计划生育、广播电视、食品药品、旅游、民族宗教等工作方面贯彻执行宪法、法律、法规及区人代会及其常委会有关决议、决定情况的工作机构。

人事代表选举工作委员会是区人大常委会负责联系代表、人事任免、换届选举、干部述职及指导联系乡镇人大等项工作机构。

城建环资委工作委员会是区人大常委会审议监督区政府城建环保、农林水土等部门贯彻执行宪法、法律、法规和区人代会及其常委会有关决议、决定情况的工作机构。

二、2018年度主要工作任务及目标

2018年是我区在党的十九大精神指引下，全面落实省市相关会议精神，乘势发展，强力推进融入大西安、建设副中心承前启后的关键之年，也是人大工作不断改革发展完善的重要之年。区人大常委会工作的总体目标是：在区委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻中央、省市区委对人大工作的要求，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，在追赶超越上不断发力，在跨越发展上全面助力，在大西安副中心城区建设上用情用力，努力把人大工作提升到一个新的水平。

（一）抓住着力点，增强监督实效，在推动工作落实上有新进展

按照“三围绕三强化”的工作思路，即：围绕全区工作重点，围绕“一府一委两院”工作难点，围绕群众关注热点，强化对影响全区改革发展稳定的重大问题的监督，强化对法律法规贯彻落实情况的监督，强化对民生领域重点问题的监督，积极创新监督方式，努力提高监督实效。

1.聚焦发展重点，助推经济跨越。按照新《预算法》的要求，综合运用会议审查、代表参与、监督检查等方式，掌握全区财政、计划、审计等经济发展和财政运行情况，围绕新型自主创新产业基地建设和全域旅游示范区建设目标，加快推进工业发展、招商引资、全域旅游和重点项目建设，促进经济快速发展。

2.聚焦脱贫攻坚，决胜全面小康。积极主动助推脱贫攻坚工作，围绕决胜全面建成小康社会目标认真开展视察调研活动，提出合理化建议，深入镇街扶贫帮困，全力以赴助推鄠邑脱贫攻坚取得胜利。

3.聚焦生态建设，推进绿色发展。紧扣“绿色发展”主题，对城市饮用水源地保护、治污减霾、“五路”两侧绿化、“大绿围村”、美丽乡村建设、副中心城区规划和建设、渼陂湖水系生态建设，以及《西安市大气污染防治条例》《文物保护法》贯彻落实情况进行督导检查，推动区域生态文明建设。

4.聚焦民众关切，实现社会和谐稳定。始终不渝的关注民生、倾听民意，积极围绕区政府“三项革命”推进工作、文化名区建设、医疗队伍建设、城镇职工医保工作、住房公积金管理、城市交通体系提升与融合、食品安全监管、中小学营养改善计划落实、计划生育管理、法律援助、区监察委员会工作开展情况及区法院立案工作、基层法庭建设、区检察院刑事监察工作等进行调研，听取扫黑除恶专项斗争、农村集体产权制度改革、村委会换届等专题工作报告，对《西安市储备粮食管理办法》等法规贯彻执行情况进行检查，促进社会和谐稳定发展。

5.聚焦追赶超越，助推区域发展。围绕全区中心工作，以督查落实“三个年”（追赶超越奋进年、营商环境提升年、招商项目落地年）各项工作任务为重点，强化工作监督，助推我区经济社会实现追赶超越。坚持做到“一府一委两院”工作推进到哪里，人大监督工作就跟进到哪里；法律法规和上级党委对人大工作要求到哪里，人大就全面尽责履职到哪里；人民群众对人大工作的期望指向到哪里，人大工作在法定授权内就实践探索到哪里。

（二）突出关键点，落实法定职责，在推动重大事项决定和人事任免监督上有新举措

按照“三个务必到位”的工作思路，即：重大事项决定工作务必到位、党的人事意图落实务必到位、受任干部履职监督务必到位，推动重大事项决定、人事任免和监督工作依法有序。

6.正确行使决定权，确保重大事项工作有效开展。制定讨论决定本区域重大事项的规定和细则，完善重大事项决定的实践路径，围绕本行政区域内国民经济和社会发展计划执行、财政预算调整、基础设施建设等全局性的工作，依法作出决议决定，全力支持各项工作顺利开展。

7. 依法做好人事任免，强化受任干部的宪法和人大意识。坚持党管干部的原则，认真落实党的人事意图，严格执行人事任免工作程序，不断提升被任命人员的依法履职意识和人大监督意识。

8.建立和完善受任干部履职监督机制，促进受任干部提升履职水平。加强对人大选举和任命干部的监督与考核，凡人大常委会任命的干部任期内要向人大常委会报告工作，并进行满意度测评。2018年计划听取10名受任干部履职汇报，并将结果报告区委。

（三）把握结合点，做好代表工作，在发挥代表作用上有新亮点

继续按照“知全局、起示范、履职责、促发展”的工作思路，积极调动和发挥代表作用，助推经济社会发展。

9.建立代表履职机制，促进代表作用发挥。在人大代表作用发挥上推行“三零机制”，即：对“一府一委两院”监督的广度参与上零限制；与群众联系的深度融合上零禁区；对影响代表作用发挥的单位和人员问责上零容忍，并制定“三零机制”实施细则。

10.开展代表活动，增进代表履职动力。在人大代表中开展“找问题，随手拍，助推追赶超越”主题活动，促进代表发挥监督作用，推动经济社会发展。实施人大代表联系群众“五个一”活动：即代表每季度走访一次群众、结对帮扶一户困难群众、全年至少提一条关系群众切身利益的建议、任期内至少撰写一份调研报告、任期内向选民作一次述职并接受评议。

11.拓宽代表参与渠道，激发代表履职活力。坚持邀请代表列席区人大常委会、参加区人大组织的调研、视察、检查等活动，实施代表约见国家机关负责人机制，努力激发代表履职活力。

12.完善履职促进机制，调动代表履职主动性。完善代表履职管理机制，明确代表在人代会会议期间和闭会期间的履职要求，建立代表履职档案，适时向选民公开代表参加活动、联系选民等情况，努力增强代表的履职主动性和责任感。

13.创新议案建议督办机制，不断提高办理质量。制定代表议案建议办理绩效评估办法，对议案建议办理工作进行满意度测评，对满意度低的建议实施二次办理，对当年没有办理完毕的建议实施“滚动销号”办理，进一步提高办理工作的质量和代表的满意度。

（四）立足基本点，坚持与时俱进，在推动自身建设上有新突破

结合新形势、新任务要求，努力建设一支政治素质高、履职能力强、整体形象好的人大干部队伍。

14.强化党的十九大精神的学习贯彻。结合“两学一做”学习教育常态化制度化要求，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入学习党的十九大报告、党章，学习有关法律法规和业务知识，不断增强要义领会的精准度，思想理解的深刻度，拓宽联系的融合度。

15.强化系统内主题活动的积极推进。积极开展“三比三看三克服”主题活动，比干劲，看精神面貌，克服庸散之风；比思路，看执行能力，克服骄慢之风；比业绩，看工作实绩，克服虚浮之风的主题活动。及时制定“三比三看三克服”主题活动实施方案，加强推进落实和阶段评比工作，努力打造人大铁军队伍。

16.强化人大常委会机关务实管用机制的实施。积极适应人大工作新要求，围绕建设“两个机关”的目标，进一步修订完善常委会议事规则、组成人员守则，以及人大常委会机关办文、办会、办事等各项规章制度，严格议事程序、规范履职行为，形成以制度办事、靠制度管人的运行机制，努力增强工作的规范性和有效性。

17.强化对重要工作的调查研究。围绕区委中心工作、审议议题、执法检查和代表议案建议督办等，认真开展调查研究，积极撰写调研报告。常委会领导每年至少撰写2篇调研报告，各委办至少撰写3篇调研报告，各代表小组至少撰写2篇调研报告，不断增强调研工作的针对性和实效性。

18.强化对镇街人大工作的指导。认真贯彻落实省市关于进一步加强乡镇人大决定精神要求，研究镇街人大工作存在问题，分析原因，探索建立指导镇街人大工作管理机制，指导镇人大每半年召开一次人代会，每季度召开一次主席团会，每月开展一次代表小组活动。利用好代表联络工作室平台，积极组织代表开展学习培训视察调研联络接访等工作，充分发挥镇街人大应有的职能作用。

19.强化人大工作的宣传。充分利用各类宣传阵地和新闻媒体，加大对人大制度和人大工作的宣传力度。建立健全激励机制，鼓励通讯员积极向国家和省市报刊投稿，对表现突出者进行表彰。通过人大网站、微信群等平台，通报人大常委会工作开展情况，积极营造全社会关心支持人大工作的浓厚氛围。

三、部门所属预算单位情况

四、部门人员情况说明

截止2017年底，本单位人员编制23人，其中行政编制23人，单位管理的离退休人员41人。

五、部门预算绩效目标说明

2018年本部门实现了绩效目标管理全覆盖，涉及一般公共预算当年拨款284.18万元。

六、2018年部门预算收支说明

（一）收支预算总体情况与财政拨款总体情况

2018年我局预算总数为2841853.40元，其中一般公共预算支出2841853.40元，较上年增加4.2%，主要是一般预算；

一般公共预算按照部门支出功能分类的类、款级科目，其中人员经费支出2064853.40元，较上年增加0.47%。主要是8人次职务晋升，工资增加；项目支出777000.00元，较上年减少10%，主要是办公费和接待费减少。

一般公共预算按照部门支出经济分类的类级科目，其中人员经费支出2064853.40元，较上年增加0.47%，主要是8人次职务晋升，工资增加；项目支出777000.00元，较上年减少10%，主要是办公费和接待费减少。

（二）机关运行经费

机关运行经费为777000.00元，较上年减少10%，具体安排为办公费344000.00元、公务接待费20000.00元、公车运行维护费120000.00元、会议费78000.00元、培训费50000.00元、其他公共交通工具228720.00元、其他商品和服务支出165000.00元等。

七、政府采购情况说明

本单位2018年暂无政府采购预算。

八、“三公”经费等预算情况。

2018年“三公”经费支出预算合计140000.00元，较上年减少17%。其中公务接待费20000.00元，较上年减少71%，主要是公务接待费减少；公务用车运行费120000.00元，较上年增加（减少）0%；公务用车购置费0元，主要是无购置计划；公务用车运行费120000.00元，较上年增加（减少）0%，主要是公务用车运行维护费。

2018年一般性支出中，会议费78000.00元，较上年增加0%，主要是法定会议支出；培训费50000.00元，较上年增加0%，主要是副科级以上领导干部培训支出。

九、专业名词解释

1.三公经费反映因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费和公务接待费。

2.机关运行经费反映各部门的公用经费，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、公务用车运行维护费以及其他费用。

3.基本支出，包括工资福利支出、商品和服务支出，对个人和家庭的补助，其中工资福利支出包含在职人员的工资和各项补贴、津贴；商品和服务支出包括日常办公经费支出，如办公费、水电费、交通费、差旅费、会议费、培训费、劳务费、维修（护）费等；对个人和家庭的补助，包含医疗费等。

4.项目支出，主要用于履职项目支出，包括区级代表调研、视察、法定会议的召开、市管及区管领导干部的学习、培训等。包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、公务用车运行维护费以及其他费用。

西安市鄠邑区人大常委会办公室

2018年3月18日

附件：

鄠邑区人大常委会2018年部门预算项表.xls.xls