2016年户县卫生和计划生育局财政预算公开说明

一、  部门概况：

户县卫生和计划生育局位于户县沣京东路12号，属财政全额拨款行政单位，在编人数29人。局内设办公室等8个科室。部门预算单位共30个，其中行政单位1个，事业单位29个。主要职责有：

1、    贯彻执行卫生工作方面的法律法规和方针政策，拟

定卫生事业发展改革规划，并组织实施。

2、    指导规范卫生行政执法工作，疾病预防控制工作，

卫生应急工作，妇幼工作、社区卫生发展规划，指导实施突发公共卫生事件预防控制与应急处置，发布突发公共卫生事件应急处置信息。

3、    拟定农村农村卫生发展规划和政策措施，负责新型

农村合作医疗的综合管理。

4、    负责医疗机构医疗服务的全行业监督管理，贯彻国

家基本药物制度、国家基本药物目录组织实施；依法管理医疗机构内部临床药学工作。

5、    贯彻执行国家中医药和民族医药事业发展战略、规

划、政策和相关标准，拟定全县医疗卫生科技、教育发展规划，并组织实施。拟定全县卫生人才发展规划，负责卫生方面的对外交流与合作，负责组织卫生援外工作。

6、    负责全县卫生统计信息工作，监督、管理医疗收费。

7、    指导卫生人才队伍建设工作，拟订全县卫生人才发

展规划，组织实施卫生专业技术人员资格考试、评审和聘任考核工作。

8、    负责涉及医疗、公共卫生、环境、教育、心理等多

学科的边缘科学，主要职能是以就业为目的的学历教育，在职人员学历提高教育，专业专业技术人员继续教育培训。

9、贯彻执行有关人口和计划生育工作的法律法规和方针政策；研究全县人口发展战略，提出统筹解决人口问题的目标和任务建设，研究提出人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展的政策建议。

10、拟订全县人口和计划生育的中长期规划、年度计划和事业发展规划并组织实施，对人口和计划生育规划执行情况进行监督和评估，稳定低生育水平。

11、负责协调推动有关部门、群众团体履行人口和计划生育工作相关职责，促进人口和计划生育方针政策在教育工作者、卫生、文化、事业和社会保障等工作中的衔接配合；会同有关部门研究提出促进出生人口平衡的政策措施。

12、负责流动人口计划生育管理和服务工作，研究提出促进人口有序流动、合理分布的政策建议，制定流动人口计划生育服务管理规划，建立流动人口计划生育信息共享和公共服务工作机制。

13、监测全县人口和计划生育发展动态；负责人口和计划生育统计、信息综合及信息化建设；参与全县人口基础信息库建设。

14、依法管理全县计划生育技术服务工作，依法公布有关计划生育科学研究、技术服务重要信息，对计划生育技术服务和药具发放进行指导和监督。

15、制定全县人口和计划生育宣传教育工作规划，组织开展人口和计划生育宣传教育工作。

16、推动实施计划生育的生殖健康促进计划，提高人口素质，协同有关部门降低出生缺陷人口数量。

17、制定人口和计划生育系统干部队伍教育培训规划并组织实施，指导人口和计划生育公共服务网络体系建设。

18、贯彻落实有关奖励扶助制度和优惠政策；编制全县计划生育事业经费、基本建设支出的预决算和计划生育药具需求计划。

19、负责全县人口和计划生育工作的对外交流与合作，负责人口和计划生育国际援助项目实施。

20、 承办县政府交办的其他事项。

二、2016年主要工作任务及目标

2016年是全面深化医药卫生体制改革和卫生计生机构改革的重要一年，全县卫生工作的总体要求是：坚持把发展作为第一要务，按照“保基本、强基层、建机制”的要求，坚持“预防为主，中西医并重”的方针，深化医药卫生体制改革和卫生计生机构改革，认真实施国家基本药物制度、巩固和完善新农合制度、加快推进建立完善的分级诊疗制度、深入开展基本公共卫生服务均等化、加强医疗卫生服务体系建设、加强人才队伍建设、推进行业作风和职业道德建设、巩固计生“创国优”成果，持续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5.5‰以内。统筹兼顾做好各项工作，努力开创全县卫生计生事业改革发展新局面。

围绕上述总体要求，重点抓好9个方面的工作：

（一）推进医药卫生体制改革

围绕医改重点任务我们要抓住两项工作重点，四项工作任务。两项工作重点：一是严格按照公立医院改革的要求，继续巩固、提高、完善公立医院管理机制、运行机制和监管机制，积极探索解决影响公立医院发展中存在的瓶颈问题，继而化解群众看病难、看病贵问题。同时，积极推进县医院门诊综合楼建设项目和县中医医院整体迁建项目建设工作，切实加强与相关部门的沟通联系，协调解决建设过程中存在的问题。二是按照县委县政府每三年组织一届“画乡名医”评选工作安排，组织实施第二届“画乡名医”、“十佳护士”、“优秀院长”、“特色专科”评选活动，充分发挥“四评选”活动的示范引领作用，擦亮卫生服务品牌。四项工作任务：一是县级医疗机构要加强对一体化镇卫生院的指导，将对一体化镇卫生院的帮扶纳入本单位工作之中，进行统筹安排。建立健全县级医疗机构专家定期坐诊制度，加强业务技术指导，全面落实县镇一体化有关工作任务，不断提高镇卫生院的服务能力和服务水平。依照市县的统一安排部署，在2015年建设的基础上，扩大覆盖范围，注重内涵建设，最终达到镇村一体化村卫生室的全覆盖。二是鼓励、引导县级医院积极联系省市三级医院建立医联体，加强医疗技术协作，探索、构建以医联体为基础的新型医疗服务体系，建立分级诊疗制度，完善远程会诊模式，逐步建立“首诊在基层、双向转诊、急慢分诊、上下联动”的分级诊疗模式。三是在全县范围内规范实施国家基本药物制度，依据医疗机构的功能定位和业务开展需要，建立医疗机构用药申报程序，修订医疗机构用药目录，对医疗机构用药目录实行动态管理；明确配备使用比率，规范基本药物的采购，强化基药使用的监管。四是在对定点医疗机构三年内运行情况测算基础上，继续完善住院费用总额预付制度建设，计划将在县中医医院、县妇幼保健院、陕西森工医院开展试点工作，今后适时将在全县各定点医疗机构中进行推广。定期开展新农合定点医院“四合理检查”，全面实行新农合绩效评估、监测评价、考核管理和责任追究等制度，严控医疗费用不合理上涨。发挥内引外联作用，推进解决医疗机构为周边区县群众服务报销问题。全面推行“一站式”救助服务，年内实现我县新农合信息化网络全覆盖，将新农合与市级信息平台联接，即时结报就医费用。

（二）推进卫生计生机构改革

2016年是卫生、计生机构合并和职能转变的特殊时期，卫生计生事业改革发展是一项系统工程，事关经济社会发展全局和千家万户切身利益。全系统上下务必担当有责，始终坚持为人民健康服务的宗旨，同心同德。根据县委、县政府的部署，共同致力推进机构改革，确保改革期间思想不散、队伍不乱、工作不断。

（三）推进医疗质量管理

一是全面启动“进一步改善医疗服务行动”，通过进一步完善医疗机构内部管理，强化医疗核心制度落实和医疗机构的监督管理，严格责任追究和院感制度等管理规定，不断优化流程、提升质量、保障安全等措施，为群众提供安全、方便、价廉的基本医疗服务。二是大力发展中医药事业，坚持以中医专科建设和农村为重点，积极推动中医药适宜技术推广，加大中医药参与公共卫生服务及新型农村合作医疗的力度，满足农民群众对中医药的需求。三是健全全县的质控体系，开展医疗质量检测和评估工作，促进质控管理向基层医疗机构延伸。四是持续推进优质护理服务，完善管理制度和规范，合理调配力量，充分调动护理工作者积极性。五是加强医疗机构准入监管，严肃查处违法违规的医疗机构，建立基层医疗机构监管长效机制，加大对发布违法医疗广告机构惩处力度，杜绝违法医疗广告。

（四）推进公共卫生服务

今年重点推行基本公共卫生项目精细化管理，细化、明确项目单位职责分工和补助标准，加强项目绩效考核，高质量完成基本和重大公共卫生项目。一是加强公共卫生服务体系建设。以镇村一体化为依托，规范各镇卫生院技术服务团队，落实服务团队工作职责和工作流程。坚持谁服务谁得益的项目资金分配原则，严格执行“给乡医分配不低于48%的工作任务，并按照考核结果，补助不低于48%的公卫资金”要求。以精神卫生综合管理试点工作为契机，主动申请县政府落实县精神卫生中心机构和人员编制，加强精神卫生服务网络建设，大力推进各级医疗机构设立精神卫生专科门诊或心理咨询门诊。二是规范卫生应急管理工作。加强突发公共卫生事件相关监测和应急物资储备，开展卫生应急演练，进一步巩固省级卫生应急示范县创建成果。督促规范县医院、县中医医院两个县级应急示范点建设。

（五）推进人才队伍建设

加快卫生人才引进、培养和留住人才，积极协调县人事部门，通过振兴计划、定向招聘、校园招聘等方式，招录医学类本专科毕业生，充实卫生专业技术人员队伍。二是根据各医疗卫生单位业务开展情况和人员情况，制定卫生人员调配方案，统筹安排，对县、镇两级医疗卫生机构专业技术人才进行调配，发挥人才的最大效益。三是定期开展在岗人员和村卫生室乡村医生等业务培训，提高系统业务人员的工作能力。四是完善综合目标考核管理，坚持“多劳多得、优劳优得、兼顾公平”的原则，调动职工工作积极性。加强对领导干部尤其是院长的考核管理，全面落实院长考核奖惩目标责任书，形成良性的管理机制。

（六）推进卫生区域信息平台建设

一是整合现有的卫生信息资源及相关信息系统，依据省市安排建立标准统一、功能完善、数据共享、安全可靠、覆盖全县的基于居民健康档案的综合区域卫生信息化平台，实现各业务系统间的互联互通、信息共享及数据交换。二是以镇卫生院信息系统为切入点，实现区域内居民基本数据的建立及居民健康档案的电子化管理。三是加快新农合管理信息系统建设，实现定点医疗机构网上直报、在线审核、及时结报、实时监控，提高新农合工作效率。以电子病历和“居民就诊一卡通”为重点，推进医院信息化建设，通过改造现有的就医流程，实现“政府一张屏，百姓一张卡”的管理机制，方便患者就医和提高管理水平。

（七）推进党风廉政建设

一是严格遵守八项规定，进一步健全重大事项管理制度和职代会审议制度，搞好政务公开工作。继续深化公务接待“廉政灶”制度，坚决刹住公款消费之风。推行系统内领导离任经济责任审计，强化领导干部的经济责任意识。加强车辆的管理，杜绝公车私用。加强本单位职工管理，增强自我约束意识。继续推行“一把手”不直接分管相关工作制度。二是成立专项领导小组，定期对民生项目、重大经费开支、工程招标、项目建设等的监督检查，发现违规、违纪问题要追究相关当事人责任。对县纪委批转的信访案件，严格办案程序，做到有案必查，各单位要密切配合并在规定时限内办结。三是局领导每个月要抽出时间深入联系单位驻点工作，了解包抓点在医疗服务能力、公共卫生保障、医务人员工作状态、群众对卫生服务需求等方面的问题，帮助基层单位解决经营、管理方面存在的问题，不断提高基层各单位服务能力。各医疗卫生单位要组织人员深入乡村，进村入户，为群众面对面提供服务，使群众感受到贴心和温暖。四是以创建群众满意医疗卫生单位活动为契机，继续完善医德医风考核和惩戒制度。深入开展职业道德教育，教育广大干部职工爱岗敬业，切实转变服务作风，坚决消除医疗服务过程中出现的不良现象和违规行为，促进医德医风持续好转，树立卫生系统良好的社会形象。

（八）推进安全管理工作

安全是卫生事业健康发展的保障，按照“一岗双责”的和“谁主管、谁负责”的原则，落实安全主体责任。定期召开安全形势分析会，对各类安全问题，查找薄弱环节，制定整改措施，推进隐患排查治理制度化、规范化，逐步建立安全监管长效机制。

（九）、加强人口和计划生育管理

进一步健全统筹解决人口问题的体制机制，完善综合治理成员单位人口和计划生育目标管理责任制，深入开展打击“两非”活动，加强流动人口计划生育管理服务工作，流动人口信息建库率达到95%以上，流动人口信息反馈率达到100%。国家免费孕前优生健康检查项目覆盖率应查人群达到85%以上。加大计划生育法律法规宣传，开展“婚育新风进万家，关爱女孩在户县”活动，育龄群众计划生育法律法规知识知晓率达到95%以上。人口出生率控制在10.8‰以内，出生人口性别比控制在110以内。推进计生家庭创业工程、计生家庭综合保险工作，完成“三结合”项目帮扶工作。

三、部门所属预算单位概况

四、部门预算收支编制的相关依据及测算分析情况

根据县财政局编制部门预算“二上二下”的有关要求，我局针对卫生计生部门行业特点和我县卫生计生事业发展要求，经过严格认真的测算，编制出我局系统2016年部门预算。

基本支出：工资福利支出和对个人和家庭的补助支出，依据县人社局的有关标准和规定严格执行测算；

项目支出：项目支出预算安排根据应有项目安排项目支出预算。

2016年户县卫生和计划生育局部门预算收支表.xls