区住建局“农房提升，村庄蝶变”主题访谈

主持人：今天我们邀请到区住建局副局长魏华就“农房提升，村庄蝶变”的话题，和大家分享鄠邑区美丽乡村建设的各方面工作。请您介绍一下当前住建部门推动农房提升和美丽村庄建设的主要目标是什么？农房提升和美丽村庄建设的具体措施有哪些？具体有哪些政策支持？

魏 华：我们推动农房提升和美丽村庄建设的主要目标是打造“生态美、产业兴、生活富、乡风好”的宜居村庄。在生态环境上，实现村庄绿化、净化、美化；在产业发展方面，因地制宜发展特色农业、乡村旅游等产业，拓宽村民增收渠道；在生活品质上，完善基础设施，提升公共服务水平；同时传承弘扬乡村文化，倡导文明乡风，让村民生活更有幸福感、获得感。

具体工作措施是坚持“科学规划、生态优先、因地制宜、突出特色”的原则，秉持“大胆做减法，慎重做加法”的理念，以切实改善群众生活水平为建设重点，结合以工代赈的工作措施，多花心思少花钱，在村庄原址上进行房屋的外立面改造、庭院美化、节能改造、人居环境提升等项目，彻底改善群众生活环境，为村民谋福利的同时建成一批高质量的美丽宜居村庄。

我区住建局就农房提升方面有危房改造、抗震加固等政策的支持，就村庄建设上有美丽村庄、村内基础设施等政策的支持。

主持人：请您介绍一下在农房质量提升方面有哪些有效做法或经验？

魏 华：以农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作为重点，持续加强农房安全动态监测，提升农房设计水平和建设质量，推广新型农房建造方式，建立健全农房全过程管理体制机制；同时，我局制定了《鄠邑区农房质量安全提升工程推进方案》，通过开展工程质量安全提升行动，进一步完善工程质量安全管理制度，落实工程质量安全主体责任，强化工程质量安全监管，提高工程技术创新能力，使工程质量安全管理水平得到明显提升。

结合我区秦岭北麓实际，研究制定了《鄠邑区加强秦岭北麓区域村庄规划农房建设管理指导意见》（鄠政办发〔2019〕95号）。加大农房建设宣传力度，进一步强化秦岭北麓区域村庄规划农房建设管理，提升和控制建筑特色风貌，满足广大农村村民的建房需求，规范农村村民建房用地行为。每年，我局向环山路沿线街办、村发放农房建设风貌导则，为便于解答农户在农房建设中存在的问题。

主持人：请您介绍一下在村庄建设规划时，如何平衡“现代化宜居”与“乡土特色保留”？

魏 华：在村庄设计时，我们主要出发点是：保护和利用乡土文化资源，深入挖掘每个村庄的历史文化、自然景观和民俗风情等特色元素，会尊重村庄原有肌理和布局，保留传统建筑风貌，比如渭丰街道祁村（公输堂）有悠久的历史文化，我们就重点保护古建筑，打造历史文化村落；石井街道蔡家坡村自然风光优美，就围绕山水资源发展生态旅游，打造田园风光特色村，做到一村一特色，让每个村庄都有独特魅力。同时，注重生态环境保护，盘活闲置用地微改造、微提升，让村民既能享受现代化的生活环境，又能亲近自然，感受乡土气息。

主持人：请您讲解一下在“十四五”期间，咱们在建设美丽村庄的基础上持续建设美丽村庄片区，为什么要推进美丽村庄片区建设，和单个美丽村庄建设相比有哪些优势？

魏 华：美丽村庄片区建设打破了“一村独美”的局限，通过整合多个村庄的资源、产业和生态优势，形成区域协同发展合力。例如，可统筹规划交通路网、供水供电等基础设施，避免重复建设；联合开发乡村旅游、特色农业等产业，打造“一村一品、串点成线”的品牌效应，提升区域竞争力，实现从“单打独斗”到“抱团发展”的转变。

主持人：请您讲解一下在村庄建设中，如何整合各类资源，形成建设合力？

魏 华：我们主要从三个方面整合资源。一是整合财政资金，统筹农业农村、住建、环保等部门的项目资金，集中投向美丽村庄片区；二是整合土地资源，通过合理规划，盘活闲置宅基地和集体建设用地，为产业发展和基础设施建设提供空间；三是整合社会资源，鼓励企业、乡贤等社会力量参与，通过投资、捐赠、技术支持等方式，为建设注入活力。比如土锤咖啡、山泡茶、民宿等，就投资参与了石井片区的产业项目，带动了当地经济发展。

主持人：村民在村庄建设中能发挥什么作用？如何调动村民参与的积极性？

魏 华：村民是村庄建设的主体和最大受益者。在设计过程中，我们会邀请村民、乡贤参与规划设计讨论中，提出自己的想法和建议；在建设中我们采取旧物改造、就地取材等方式让村民参与进来，让村民在建设家乡中发挥更大的作用，贯彻“共同缔造”理念，实现共建共营共享的美好蓝图。

主持人：在农房和村庄改造后，如何带动产业发展？（如民宿经济、乡村旅游、特色农业）

魏 华：一是盘活闲置资源，打造产业载体；将空置农房转化为民宿、创客空间、手工作坊、康养院落等，吸引社会资本和返乡创业者入驻。同时，利用村庄整治后的集体建设用地发展农产品加工、仓储物流、乡村车间等劳动密集型产业。二是聚焦特色产业，推动三产融合；结合村庄改造完善农田基础设施（如灌溉、冷链），发展有机农业、观光农业、认养农业等新业态。同时，挖掘本地文化（非遗、民俗）和生态资源，开发乡村旅游线路、研学基地、农耕体验项目。并且鼓励村民参与农产品深加工（如特色食品、手工艺品），提升附加值。

主持人：请您讲解一下在实施村庄建设各类项目以来，遇到的最大困难是什么？准备怎样去克服困难？

魏 华：在推进美丽村庄及片区化建设中，主要面临三大核心难题。一是资金压力大。美丽村庄建设涉及基础设施升级、环境整治等多个方面，片区化建设更需统筹规划交通互联、公共服务共享等，资金需求量巨大。二是资源整合难。片区化建设需要打破村庄行政界限，整合土地、产业、文化等资源。但各村庄发展水平、规划诉求存在差异，部分村民对土地流转、资源共享存在顾虑，容易出现利益分配不均等问题，难以形成协同发展合力。三是长效管理缺保障。村庄建设完成后，环境卫生维护、公共设施管理、产业持续运营等需要常态化投入。但目前部分村庄存在管理人员不足、专业技术力量薄弱、村民参与意识不强等问题，缺乏稳定的管护资金和制度，导致“重建轻管”，难以保持建设成果的长期效益。

下一步我们将采取以下方式解决目前遇到的问题，其一，多元化融资方式。推广“资源变资产、资金变股金”模式，吸引企业合作开发，并且错位发展与周边村庄联动，形成互补业态（A村研学、B村康养、C村农耕体验）；同时激发村民内生动力共商共治，规划阶段召开村民议事会，让村民参与决策，最后通过“保底收益+分红”模式，让村民共享发展红利，培育首批“受益样板户”，用实际收益说服观望者。其二，建立长效管理机制。具体责任到人，设立村级物业管理员，由村集体支付工资，负责设施维护；也可运用智慧平台监控公共设施运行，提前预警维修。其三，政府角色转型。从“大包大揽”转向“引导服务”，推动市场主导、村民自治，选择基础好的自然村先行示范，形成可复制的“微改造、精提升”模式，整合农业、文旅、生态等部门的政策资源，避免碎片化。