主持人：听众朋友，今天《党风政风热线》节目，围绕“鄠邑区当好秦岭卫士，加快推进整改档案化、巡查常态化、保护社会化、监管智能化，推动秦岭生态环境保护整体水平再上新台阶”等话题展开，介绍工作情况。今天走进直播间的嘉宾有：鄠邑区人民政府副区长郑伟；鄠邑区秦岭保护局党委书记、局长滑益平；鄠邑区秦岭保护局生态保护科科长梁侃；鄠邑区秦岭保护局科技信息和网格化管理科科长王希琴；鄠邑区秦岭生态环境保护执法监察大队负责人崔小凯。3月11—17日是西安市第十一个秦岭生态环境保护宣传周，了解秦岭、保护秦岭是我们全体市民义不容辞的责任。今天，我们节目邀请到西安市鄠邑区人民政府副区长郑伟同志，首先请郑区长向大家简单介绍一下鄠邑区秦岭保护工作的基本情况，有请！
郑 伟：鄠邑区位于关中平原中部，南依秦岭、北临渭水，自然环境优渥、人文底蕴丰厚，自古就有“关中山水最佳处”的美誉。秦岭鄠邑段位于秦岭北麓核心区，总面积782.01平方公里。近年来，鄠邑区认真践行习近平生态文明思想，深入学习贯彻习近平总书记关于秦岭生态环境保护的重要指示批示精神，始终牢记“国之大者”，牢固树立和践行“两山”理念，把生态作为鄠邑最核心的竞争力，全方位、全地域、全过程加强秦岭生态环境保护，围绕市委市政府部署要求和秦岭保护“整改档案化、巡查常态化、保护社会化、监管智能化”的总体目标，精准发力、久久为功，生态优势逐步彰显，绿色家底更加厚实。
过去一年，鄠邑区先后荣获全国松材线虫病防控先进单位，林长制工作获省政府表彰激励，“关中忙罢艺术节”成功入选首届中国群众文化品牌发展大会展示案例、全国优秀群众文化品牌案例，“文艺赋能、艺术乡建”的鄠邑模式先后荣获10项国家级荣誉，绿色正成为“诗画鄠邑·品质新区”最坚实、最亮丽的底色。
主持人：修订后的《西安市秦岭生态环境保护条例》于2020年7月1日起施行，至今也已经三年多时间了，鄠邑区在贯彻落实《市条例》方面都做了哪些重点工作？请您给大家介绍一下。
郑 伟：新修订的《西安市秦岭生态环境保护条例》从生态环境保护、保障措施、法律责任等方面对西安市秦岭生态环境保护工作进行了规范，共九章九十九条，为打好秦岭生态环境保护攻坚战提供了坚强的法律依据。
鄠邑区始终把《市条例》作为推动全区秦岭保护工作的根本遵循，将《市条例》的贯彻落实同习近平总书记关于秦岭生态环境保护的重要指示批示精神，同省、市关于秦岭保护的各项决策部署相结合，在全区上下认真加以贯彻落实。
一是重视学习抓贯彻。始终把理论学习摆在首要位置，定期通过区委常委会、政府常务会议研究部署秦岭保护工作，每年固定召开2次秦岭保护大会、4次区委秦保委全体会议，深入学习习近平总书记历次来陕考察重要讲话精神，和习近平总书记关于秦岭生态环境保护的重要指示批示精神，学懂弄通做实《市条例》重点内容，从思想上进一步强化做好秦岭保护工作的政治自觉。
二是明确责任抓实施。先后制定印发了《西安市鄠邑区秦岭生态环境保护长效机制工作实施方案》、《西安市鄠邑区秦岭生态环境保护约谈制度》等52项办法制度，重新修订《西安市鄠邑区秦岭生态环境保护责任清单》，确保秦岭生态环境保护工作有规可依、有法可循，基本形成长效工作机制和工作闭环机制。
三是强化宣传抓落实。开展《市条例》修订施行三周年等一系列人民群众喜闻乐见的宣传活动，发放宣传画册、应知应会手册等各类宣传品30余万份。新华社、《人民日报》等主流媒体持续关注报道鄠邑区秦岭保护工作成效，全社会齐抓共管美丽秦岭的良好氛围进一步浓厚。
主持人：听完郑区长的介绍，我们对条例的贯彻落实情况已经有了一个初步的了解，那么我注意到刚才有几个关键词：整改档案化，巡查常态化，保护社会化和监管制度化。那么，这些方面的具体工作详细内容让我们请出鄠邑区秦岭保护局局长滑益平给我们详细的解读一下，有请。
滑益平：“一站三中心”自建成以来累计接待3245批52368人次警示教育、交流学习，中省市各级领导先后到“一站三中心”调研，给予充分肯定。2024年央视春晚西安分会场先后聚焦鄠邑秦岭保护工作，首个全国生态日期间，新华社连续5天5次报道鄠邑区“数字秦岭、智慧管山”“文艺赋能、艺术乡建”等工作。
一是坚持问题导向，重拳整治“五乱”。成立秦岭保护巡回法庭、秦岭司法保护基地、秦岭保护巡回审判点和秦岭保护综合执法中队，设立全省首家秦岭生态保护“共享法庭”，出台秦岭区域“乱搭乱建”问题“五快”处置机制，上级反馈问题及时整改到位；开展两轮秦岭区域建筑、项目“拉网式”排查整治，实现“五乱”问题动态清零、举一反三、标本兼治。
二是坚持系统观念，全域修复治理。推动秦岭北麓鄠邑段山水林田湖草沙一体化保护和修复，繁育珍稀树种秦岭红豆杉1000余亩约16万株。投入资金约8亿元，完成秦岭鄠邑段20条峪口峪道修复治理，新增绿化面积60余万平方米，甘峪、涝峪等峪口初步形成长期水面。严格落实林长制，2022年松材线虫病疫情实现摘帽撤疫，是全省唯一撤疫区县，美国白蛾疫情自2021年6月以来实现“零”发现，国家林草局于2月26日发布2024年第7号公告，宣布撤销鄠邑区美国白蛾疫区。
三是强化智慧赋能，加强日常监管。大力推进网格化、网络化、志愿化“三化协同”。以网格化人防为基础，设立峪口峪道智慧化管理站27个，整合328名护林员、100余名专职、全科网格员，实现秦岭区域巡查力量全覆盖。以网络化技防为辅助，安装摄像头158个、红外监测相机45台，加装电子围栏14处，配备无人机25台，太平、涝峪和环山路沿线监控覆盖率达80%以上；自主开发“五乱”自动监测平台，实现各类前端数据自主识别和分析预警。联合中国科学技术大学开展森林火险监测试点，探索秦岭火灾防控新体系。以志愿化联防为带动，打造“秦鄠卫”公益志愿服务品牌，成立秦岭保护公益志愿联盟，连续三年开展峪口峪道认领，聘任“民间林长·民间网格”341家，招募志愿者组织78家，8500余人次参与志愿服务活动187期，营造全民护山格局。
四是践行“两山”理念，推动绿色发展。实施野生动物肇事公众责任保险，筹备建立秦岭保护公益基金，经考核获评2023年度全省秦岭保护纵向补偿资金500万元，是全市唯一获得补偿区县。与省文联、西安美院、易俗社签订合作协议，携手深挖秦岭生态和人文价值，举办关中忙罢艺术节、终南艺术季等活动50场次，创新建立鄠邑乡创客市集，土锤咖啡、占东美术馆等点位人气持续攀升，“关中忙罢艺术节”入选首届中国群众文化品牌发展大会展示案例，全区获批全国首批文化产业赋能乡村振兴试点，央视《乡村行看振兴》、新华社《乡行记》等栏目首集聚焦鄠邑文艺赋能城乡发展。“文艺赋能、艺术乡建”的鄠邑模式先后荣获10项国家级荣誉，村民和村集体收入实现快速增长，打通了绿水青山和金山银山的双向转换通道。
主持人：那么听完滑局长的介绍，我们能够感觉到，过去秦岭保护工作取得的成效非常的显著。同时，我们注意到您提到一个词叫“三化协同”，这和我们今天节目访谈的主题也是高度契合的。那么接下来，我们请出鄠邑区秦岭保护局科技信息和网格化管理科科长王希琴，给我们详细把这个三化协同的工作情况介绍一下，有请。
王希琴：主持人好，听众朋友们大家上午好。为了进一步贯彻落实省市关于秦岭保护的部署要求，鄠邑区结合自身实际，提出了网格化、网络化、志愿化“三化协同”的工作模式。
首先是网格化：秦岭保护网格化工作是于2019年开始实施，就是将秦岭保护区，以行政村为单元划分为网格，每个网格配有网格长、网格员，按照各自职责进行一线巡查，第一时间发现问题，移交问题、督促处置问题，是秦岭保护工作的侦察员和通信员，网格化是秦岭保护工作的人防基础。在秦岭保护工作中发挥了重要作用。
目前的做法主要有：
1、健全三级网格体系。总共有36个四级网格，按照区、街道、村三级分级管理体制，设立1个总站、6个分站、55个子站，管理全覆盖。
2、建立全科网格队伍。配备三级专职网格员64人、峪口峪道管理员42人，三级网格整合形成全科网格队伍36人，网格末梢延伸到一线。
3、巡查常态密集化。二级网格长每月巡查不少于2次，三级网格长每周不少于2次，各级网格长年平均巡查360次，网格员年平均巡查34000余次。34个重点点位常态化开展“回头看”；年平均发现问题300余起，加大问题报告移交、催办督办、整改销号力度，全部实现闭环处置。
其次是网络化：主要依托秦岭保护智慧管控中心实现，这里也是我们鄠邑区数字秦岭、智慧管山的大脑中枢。整个中心按照“适用、实用”的原则，综合运用AI识别、云计算等数字化手段，充分发挥技防作用，对人防基础进行有力补充。
最后是志愿化：目前，我们成立了鄠邑区秦岭保护公益志愿联盟，社会参与积极性非常高，招募成员单位78家，并且还有单位在持续报名中；聘任“民间林长·民间网格”341家，得到国家林草局官网推广；同时，我们开发形成了以秦岭保护志愿化品牌“秦鄠卫”，包含有清洁秦岭、我为秦岭植棵树、秦岭峪口我值守等10个主题活动，大家的参与的积极度和热度非常高。目前，我们已经连续3年开展峪口峪道认领活动，开展“秦岭峪口我值守”“清洁秦岭”“科普大讲堂”等活动187期，参与人数8500余人，共捡拾垃圾2280余袋，扫防火码10060余人、20200余辆车、发放防火宣传单7000余份，辐射带动登山爱好者50000余人，目前，参与秦岭保护志愿化、讲好秦岭故事已经成为一种时尚。
在前期工作的基础上，今年，我们还将推行全民护山，继续以“秦鄠卫”品牌为依托，发动全域，形成“七大板块+三级联动+十大主题”的秦岭保护志愿化全民护山工作新格局，通过“六步走”，规范化、常态化推进全民参与秦岭保护，让热爱秦岭、保护秦岭也逐步成为市民群众日用而不觉的自觉行动。
主持人：那么鄠邑区常态化，寻常上的措施和手段还是非常全面的，我们如何对发现的一些疑似问题进行研发和界定这方面的工作呢，我们请鄠邑区秦岭生态环境保护执法监察大队的负责人崔小凯为我们来做一个介绍，有请。
崔小凯：在日常巡查的过程中，我们对发现的“五乱”问题，即：“乱搭乱建”“乱砍滥伐”“乱采乱挖”“乱排乱放”“乱捕乱猎”问题。首先依据《市条例》有关规定进行制止，现场能立行立改的，要求其立行立改；不能立行立改的，向属地和涉及的行业部门同时移交，对案件实时跟踪督办。其次，对一些较为复杂或重大的“五乱”问题，我们会提请区政府组织属地和行业部门召开研判会，明确责任单位，整改措施和整改时限，必要时开展联合执法，确保问题整改到位。
同时，为进一步健全秦岭常态化长效化保护体制机制，搞好动态排查整治，依据《市条例》和有关规定，鄠邑区结合自身实际，制定了《秦岭区域“乱搭乱建”问题“五快”处置机制（试行）》，对秦岭区域各类“五乱”问题做到“快速发现、快速处置、快速打击、快速问责、快速移交”。
主持人：实际上在我们刚刚谈到的这些五乱问题之后，我们还想了解的是什么？就是秦岭保护执法监察大队在巡查的过程当中，面对不同类型的五乱问题，如何进行处置？
崔小凯：一是快速发现。明确了发现问题的四大类途径，分别是网格巡查、部门巡检、联合巡查和网络筛查，对上述途径发现或上级交办的问题，当天就交办属地街道核查，同时抄送行业主管部门；
二是快速处置。建立了“街道吹哨、部门报到、联合处置”的工作机制，一般性问题，原则上1个工作日内整治到位，较为复杂的问题，须经过行业部门的核查并出具处置意见，由属地街道制定整改方案，组织联合执法，彻底整治到位。
三是快速打击。我们要求行业监管部门要积极履行职责，高举高打，依法依规快速打击，在“五乱”问题整治中，公安力量配合，第一时间介入，确保问题迅速整治到位。
四是快速问责。我们交办“五乱”问题线索的同时，抄送区纪委监委，区纪委监委同步参与“乱搭乱建”问题联合执法，对街道、部门履职情况进行执纪监督。
五是快速移交。对未按规定时限和要求做好移交、核查、处置的，将问题线索移交区纪委监委、区检察院查处。同时，建立负有秦岭生态环境保护监督管理职责的部门、公安机关、检察机关、审判机关秦岭“五乱”问题快速通报移送制度，提前介入、迅速办理，推动问题彻底整治到位。
通过建立“五快”处置机制，基本实现了快速发现、快速处置、快速打击、快速问责、快速移交的预定目标，起到了“发现一起，打击一起，震慑一片”的效果，将绝大部分“五乱”问题遏制在萌芽状态。
主持人：那么听完崔科长的介绍，我们了解到整改档案化，就是在推进问题整改的过程当中，要建立问题的台账和清单。应该说，这样的一些做法能够起到更好的作用，也不知道这样的理解是否是完整的这样的呢？我们请鄠邑区秦岭保护局生态保护科的科长梁侃同志给我们来做一个具体的解读，有请。
梁 侃：“整改档案化”就是坚持问题导向，严格台账管理，落实闭环销号。为了抓好问题整改，鄠邑区按照省市秦岭生态环境保护突出问题台账，建立了区级秦岭生态环境保护突出问题台账。对省市突出问题台账中通报的问题，以及区级日常监督检查发现的各类问题全部纳入《西安市鄠邑区秦岭生态环境保护突出问题台账》管理。台账中明确了问题来源、问题类型、整改进展情况、完成时限等内容，并且我们严格按照“整改一项、验收一项、签字一项、公示一项、销号一项、备案一项”的原则，对整改程序进行了规范，对整改进度也会持续跟踪管理，确保整改措施全部落实，整改目标全部实现，整改工作取得实效。
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