坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合

习近平总书记在主持召开新时代推动西部大开发座谈会时强调，要坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，在发展中保障和改善民生。新型城镇化与乡村全面振兴虽在立足点、发展主体和关注重点等方面有所不同，但两者在经济社会发展中是有机联系的发展共同体，相互影响，协同发展。

近年来，作为建设中的国家中心城市，西安立足于城乡融合这一目标和要求，在产城融合、生态治理、民生保障、基层治理等方面迈出了新步伐，但城乡协同发展在现代化水平、资源要素流动、规划建设、公共服务均等化、治理能力等方面还存在一定的差距。因此，未来应坚持高效统筹新型城镇化和乡村全面振兴，从全局进行审视与考量，创造性用好“千万工程”经验，从城乡融合发展的高度打造具有西安特色的宜居宜业和美乡村，全面推进更高水平乡村振兴。

持续推动产城融合

强化“城乡+产业”双轮驱动

推进产城融合是主动适应经济发展新常态、推动经济结构调整、促进区域协调发展的重要举措。促进传统产业转型升级、推进县域经济高质量发展、提升都市现代农业水平，可为实现我市经济社会跨越式发展奠定坚实基础。

首先，加快发展新质生产力，积极构建城乡融合的现代化产业体系。充分借助新兴技术优势，高效整合基础、服务、技术和平台等要素，培育城乡融合的新质产业，加快构建具有西安特质的现代化产业体系。如高新区优化新质生产力产业布局，培育壮大人工智能、大数据云计算、增材制造、卫星应用、5G等五大战略性新兴产业，加快西部地区产业转型升级。

其次，竞逐新型城镇化“县域赛道”，扎实推动县域内城乡融合发展。开展以县城为重要载体的城镇化建设试点示范，构建政府领导、企业参与、农民受益的特色县城。如作为“西安后花园”的蓝田县，依托西安都市圈和优越的区位条件，形成了以旅游景区、文旅小镇、特色农庄和民宿为主要产业的城镇化发展模式，为新型城镇化建设提供了示范样本。

最后，提升都市现代农业发展能级，推进农业品牌化和全产业链发展行动。利用数字化技术打造全产业链智慧农业，支持多元化数字文创产品开发、数字文旅形象IP设计。如西安通过设计周至猕猴桃、临潼石榴、鄠邑葡萄等IP形象，加大品牌建设宣传力度，打响了一批“乡字号”“土字号”特色品牌。

用好“千万工程”经验

推进城乡生态协同共治

学习运用好“千万工程”经验是加快建设宜居宜业和美乡村、推进城乡融合发展的必然选择。促进人居环境整治提升、推进生态系统保护修复与高标准农田建设量质“双升”，可为我市以高品质生态环境推动高质量发展提供强劲支撑。

首先，高质量推动城乡人居环境整治全面提升。大力推进厕所、垃圾、污水整治提升行动，采取“镇干部+驻村干部+帮扶干部+网格员”联动管理方式，充分动员各方力量，引入高科技手段打造“智慧大脑”，有力有序科学推进人居环境整治工作。如长安区沣峪国有生态林场，不断推进“人防、技防、物防”紧密衔接，借助数字秦岭、智慧管山高科技手段为宜居西安建设提供了绿色屏障。

其次，科学推进生态系统一体化保护修复。围绕地下水补给、生物多样性保护、水源涵养提升、土地整治与地质环境治理、水土流失治理、流域生态环境综合整治以及智慧化管控体系七大类工程，深推抓实生态修复保护，将“生态优势”变成“民生福利”。如秦岭“山水工程”从源头上系统性开展生态保护修复，不断优化蓝田县焦岱镇大洋峪村生态屏障功能，实现洋峪自然生态系统良性循环。

最后，有力促进高标准农田建设量质“双升”。立足各区县实际，联合高校、科研院所等平台分类施策，鼓励多方主体加强协作管护高标准农田建设，补齐农田水利基础设施短板。如高陵区耿镇街道紧紧抓住“黄金期”，积极发动辖区各村组群众参与，严把监管和验收质量关，确保建一亩成一亩，全面打好冬春农田水利设施建设“大会战”。

聚力民生保障改善

实现城乡共享发展成果

推进民生工程建设是增进民生福祉、实现城乡主体共享发展成果的有效路径。推动城乡基础设施与公共服务一体化、促进高质量充分就业，可为实现我市社会和谐稳定发展提供有力支撑。

首先，推动形成城乡基础设施一体化联通机制。加快推进交通、水利、物流、人居环境等领域基础设施数字化转型，推动公共基础设施资源配置向城乡结合点、农村覆盖延伸，持续缩小城乡之间的数字鸿沟。如高新区统筹推进“十个一”工程，逐步消除城乡基础设施差距，全力推动城乡互联互通、提质提效、共建共享。

其次，健全城乡一体的基本公共服务体系。统筹推进教育、医疗、养老等公共服务资源下沉，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。如我市按照“一社区一站点、一镇街一中心、一区县一院”要求，推动养老服务设施广覆盖、成体系、均衡化布局。同时，通过统筹优化城乡教育资源，推广“名校+工程”，探索“名校+薄校”“名校+新校”等形式组建教育联合体等。

最后，促进形成人力资源集聚的就业创业生态。健全区、街道、村（社区）三级联动就业服务体系，及时开展数据搜集与走访摸排，建立援助对象清单，将“秦云就业”等线上申报平台与覆盖城乡、深入社区的线下招聘方式相结合，拓宽城乡居民就业渠道。如我市人社局通过全面推广“家门口”就业模式、大力培育人力资源服务骨干企业、进一步加大补贴性职业技能培训等一系列措施，兜牢兜实就业帮扶。

坚持和发展好新时代“枫桥经验”

促进城乡主体共建共享

坚持和发展好新时代“枫桥经验”是及时化解基层矛盾纠纷、筑牢国家安全和社会稳定根基的重要路径。以治理创新为动力，坚持党建引领，打造多元解纷新格局，可为实现我市基层社会治理现代化奠定坚实基础。

首先，持续推动基层社会治理提档升级。聚焦“党建+群众”“党建+服务”“党建+治理”三项工程，依托“智慧党建”等数字化平台，充分发挥基层党组织、党员干部的“主心骨”作用，持续推进智慧城市建设。如阎良区凤凰路街道始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“互联网+大数据”为支撑，建立与网格相适应的基层党组织架构，推行智慧城市网格化管理模式，将党建引领贯穿基层治理全过程。

其次，提升社会治理科学化、精细化、智能化水平。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，要更加突出科技支撑，将人工智能、大数据等现代技术运用到群众生产生活的各个环节，打通一体化智治“壁垒”。如灞桥区以人民法院在线调解平台为基础，融合“长安E格”App等，推进矛盾纠纷案件入网等制度，实现数据共享、互联互通。

最后，形成共建共治共享的基层治理新格局。将社会团体、社区组织及城乡居民等纳入协同治理体系中，加快构建“党委领导、政府主导、部门协同、多方参与、齐抓共管”的共建共治共享新机制。如长安区学习推广“枫桥经验”，推行“警社共治”，聘任网格员、楼栋长、志愿者、乡贤等社会力量为治安协理员，全面参与矛盾纠纷排查化解工作，打通基层治理的“最后一公里”。

（作者系西北大学经济管理学院教授）